壽立永，劉少峰，胡文壽

(中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心陜西總隊(duì)，陜西 西安 710003)

GB/T 13908-2002《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》[1](以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊總則”)已運(yùn)行近20年，在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、資源儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用[2]。隨著礦業(yè)全球化，規(guī)范要求不能和國(guó)際有效接軌的問(wèn)題日益突出[3-5]。舊總則中資源儲(chǔ)量類(lèi)型復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)意義過(guò)細(xì)、部分類(lèi)型實(shí)用性不強(qiáng)；技術(shù)方法規(guī)定不細(xì)，不便于實(shí)際操作；重地質(zhì)控制程度、輕經(jīng)濟(jì)意義評(píng)價(jià)；礦石加工選冶性能研究要求不明確[2]等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。2020年5月1日，GB/T 17766-2020《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》[6]頒布實(shí)施，資源儲(chǔ)量分類(lèi)由原來(lái)的16類(lèi)調(diào)整為5類(lèi)，基本實(shí)現(xiàn)了與CRIRSCO、JORC和NI43-101等國(guó)際主流分類(lèi)體系的有效銜接，將減少我國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)障礙[3]。根據(jù)新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的新GB/T 13908-2020《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》[7](以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新總則”)也同時(shí)頒布實(shí)施，新總則是近20年礦產(chǎn)勘查規(guī)范最大規(guī)模調(diào)整。筆者認(rèn)真研讀了新總則，并與舊總則進(jìn)行了比較，現(xiàn)將認(rèn)識(shí)、理解總結(jié)如下，把握不當(dāng)之處還請(qǐng)讀者同仁斧正。

1 新總則的特點(diǎn)

(1)綠色發(fā)展理念貫穿始終。

新總則專(zhuān)門(mén)設(shè)置綠色勘查要求一章，對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、成果提交全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了要求。不僅如此，很多環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。如：礦石加工選冶的尾礦去向、廢水環(huán)境影響指標(biāo)評(píng)價(jià)；勘查方法手段選擇需要環(huán)境影響最小化；共伴生礦產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)的集約高效利用；評(píng)價(jià)放射性對(duì)人體健康影響；采用便攜式鉆探代替槽探、井探減少環(huán)境擾動(dòng)；采用空氣反循環(huán)鉆節(jié)能減排等。

(2)規(guī)定明確、便于操作，同時(shí)保留了創(chuàng)新空間。

新總則將“勘查區(qū)地質(zhì)”一節(jié)改為“成礦地質(zhì)條件”，增加了火山巖等研究?jī)?nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)了地質(zhì)條件與成礦的關(guān)系，豐富了內(nèi)涵；將“礦體地質(zhì)”分解為“礦體特征”和“礦石特征”，條理更清晰、內(nèi)容更具體；量化了“主要礦體”資源儲(chǔ)量占比，量化了資源量估算比例要求；對(duì)各類(lèi)樣品的采取、質(zhì)量檢查等提出了量化評(píng)價(jià)的要求等。這些明確的要求將避免工作缺項(xiàng)漏項(xiàng)、避免人為主觀(guān)故意降低工作要求。

自然界礦產(chǎn)資源賦存特征千變?nèi)f化，勘查策略不能墨守成規(guī)、生搬硬套，應(yīng)“一礦一策”。新總則規(guī)定勘查類(lèi)型可根據(jù)礦體類(lèi)型分別確定、分段確定，允許礦體勘查類(lèi)型獨(dú)立于礦床勘查類(lèi)型；勘查工程間距加密和放稀1倍但不限于1倍，可以經(jīng)過(guò)論證適時(shí)調(diào)整；鉆探和坑探的選擇需要結(jié)合地形；礦體圈定和外推優(yōu)先考慮礦體賦存規(guī)律等。這些規(guī)定為地質(zhì)工作者提供了發(fā)揮主觀(guān)創(chuàng)造性的空間。

(3)應(yīng)用為導(dǎo)向的思路明確。

新總則服務(wù)于礦產(chǎn)資源管理、市場(chǎng)投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際合作，盡可能降低社會(huì)認(rèn)知成本、信息交易成本[8]。對(duì)掌握礦產(chǎn)資源家底、科學(xué)利用資源、服務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理等均有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃郁，對(duì)其市場(chǎng)屬性常常被忽視。過(guò)去常提“找礦以成果為導(dǎo)向”，成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低，造成了一系列“呆礦”的產(chǎn)生。礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)勘查生產(chǎn)出來(lái)的一種產(chǎn)品，是市場(chǎng)配置、流通、運(yùn)作的對(duì)象[4]。既然是產(chǎn)品，必須要明確其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，新總則對(duì)資源量提出了“預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開(kāi)采”的最低要求，將擠掉資源量中“呆礦”的水分。

2 應(yīng)用新總則需注意的問(wèn)題

新總則從勘查階段劃分、勘查類(lèi)型的確定、綜合勘查綜合評(píng)價(jià)、綠色勘查、可行性評(píng)價(jià)等方面全方位進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將應(yīng)用新總則需注意的問(wèn)題總結(jié)如下。

2.1 勘查階段的劃分

新總則對(duì)勘查階段進(jìn)行了重新劃分，取消了預(yù)查階段，分為“普查、詳查、勘探”階段，分別解決“有沒(méi)有、有多少、可采多少”的實(shí)際問(wèn)題，與之相對(duì)應(yīng)估算“推斷資源量、控制資源量、探明資源量”。舊總則“預(yù)查”階段主要是解決“在哪兒勘查”的問(wèn)題，其目的任務(wù)與礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)基本一致。近年來(lái)，在全國(guó)重要成礦區(qū)帶，針對(duì)重要礦種開(kāi)展了大量的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，同時(shí)我國(guó)歷史上已經(jīng)形成了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)資料。個(gè)人理解原“預(yù)查”工作的目標(biāo)任務(wù)可歸并入基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段完成；對(duì)于基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱區(qū)域，可合并到普查前期踏勘選點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.2 勘查類(lèi)型的確定

勘查類(lèi)型決定勘查工程的部署，直接影響資源儲(chǔ)量可靠程度和勘查的經(jīng)濟(jì)性，是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的核心內(nèi)容。新總則對(duì)確定礦床勘查類(lèi)型的主要礦體提出“累計(jì)超過(guò)勘查區(qū)總資源量60%”的量化規(guī)定，避免了人為主觀(guān)因素影響勘查類(lèi)型的確定。新總則也首次提出了“一般考慮主礦產(chǎn)，必要時(shí)考慮共生礦產(chǎn)”確定勘查類(lèi)型的要求。

勘查類(lèi)型確定是一個(gè)擬定→驗(yàn)證→確定的系統(tǒng)性工作[9]。實(shí)際工作中，部分地質(zhì)工作者甚至評(píng)審專(zhuān)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)勘查類(lèi)型、工程間距，要求預(yù)查階段、普查階段確定勘查類(lèi)型不切實(shí)際要求。新總則體現(xiàn)了“勘查類(lèi)型是勘查工作結(jié)果，而不是根據(jù)勘查類(lèi)型部署勘查工作”的理念，根據(jù)礦床實(shí)際情況，各勘查階段動(dòng)態(tài)確定勘查類(lèi)型。這樣規(guī)定一定程度上避免了勘查類(lèi)型確定“教條化、機(jī)械化”。

新總則分別提出了礦體勘查類(lèi)型和礦床勘查類(lèi)型的概念。允許根據(jù)礦床實(shí)際情況分段確定勘查類(lèi)型、分礦體確定勘查類(lèi)型。讓地質(zhì)工作者擺脫了礦床勘查類(lèi)型的束縛，可以有更大的發(fā)揮空間，視具體情況疏密結(jié)合地靈活布設(shè)工程。

2.3 新技術(shù)新方法應(yīng)用

新總則鼓勵(lì)新技術(shù)新方法應(yīng)用，提出了可有條件的使用空氣反循環(huán)鉆、一基多孔、一孔多支、代槽淺鉆等實(shí)用技術(shù)方法。以空氣反循環(huán)鉆為例，相對(duì)巖心鉆探，空氣反循環(huán)鉆效率可提高3～10倍，成本僅為普通取心鉆進(jìn)的1/5～1/10[10]?？諝夥囱h(huán)鉆進(jìn)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但也存在鉆進(jìn)取樣不能保留巖(礦)心的完整結(jié)構(gòu)、構(gòu)造，分層控制困難等局限性。對(duì)于礦石的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造特征基本研究清楚的成熟礦區(qū)較為適宜。以某石灰?guī)r礦為例，礦體覆蓋第四系黃土，礦體內(nèi)部不含非礦夾層，普查—詳查階段對(duì)礦石研究已經(jīng)較為深入，在勘探階段采用空氣反循環(huán)鉆加密鉆探可大幅度提高勘查效率、勘查經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)這些新的提法，地質(zhì)工作者可以舉一反三，結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)“因地制宜、因礦制宜”探索新技術(shù)、新方法，提高地質(zhì)勘查效果、效率、效益。這也是地質(zhì)勘查工作貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

2.4 礦體控制完整度和勘查深度

新總則中強(qiáng)調(diào)對(duì)礦床應(yīng)三維空間完整控制。第一次提出勘查深度按“技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理”的原則確定。太淺造成資源浪費(fèi)、太深則是開(kāi)發(fā)不經(jīng)濟(jì)的“呆礦”。對(duì)礦體三維方向完整控制的規(guī)定，避免了因“大礦小探、一礦多探”而導(dǎo)致“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”。以某石灰?guī)r礦為例，過(guò)去同一礦床設(shè)置8個(gè)采礦權(quán)，經(jīng)過(guò)完整勘探、綜合規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，將會(huì)取得顯著的綜合效益(圖1)。這一貼合實(shí)際、更加務(wù)實(shí)的規(guī)定有助于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約、高效利用。

圖1 某石灰?guī)r礦山利用現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)開(kāi)采終了圖

2.5 綜合勘查綜合評(píng)價(jià)

新總則對(duì)綜合勘查綜合評(píng)價(jià)提出更明確規(guī)定。舊總則對(duì)綜合利用提出“應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)”、“應(yīng)加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)”等原則性要求。新總則提出共生礦產(chǎn)達(dá)到中型及以上，應(yīng)與主礦產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，并按該共生礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)，必要時(shí)需對(duì)共生礦產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立系統(tǒng)控制，勘查程度應(yīng)達(dá)到相應(yīng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范規(guī)定的詳查程度要求；伴生礦產(chǎn)評(píng)價(jià)“應(yīng)研究提出綜合回收利用方案”。

礦產(chǎn)資源的節(jié)約綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是綠色礦山建設(shè)的要求。這些工作的前提是對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)。以往綜合勘查綜合評(píng)價(jià)是“選答題”，現(xiàn)在變成了“必答題”。

2.6 各勘查階段資源儲(chǔ)量比例

新總則對(duì)各階段資源儲(chǔ)量比例進(jìn)行了明確。礦產(chǎn)資源勘查的直接產(chǎn)品是資源儲(chǔ)量，各類(lèi)別占比是衡量勘查工作程度的重要指標(biāo)。舊總則未規(guī)定資源儲(chǔ)量比例要求，實(shí)際操作中有的報(bào)告高級(jí)類(lèi)別資源儲(chǔ)量比例極低。筆者曾經(jīng)評(píng)審過(guò)某詳查報(bào)告，332占比僅8%。不規(guī)定資源儲(chǔ)量比例，不易把握實(shí)際達(dá)到的勘查程度。

新總則原則性規(guī)定了資源儲(chǔ)量比例最低要求，明確了詳查階段金屬礦控制資源量20%～30%，非金屬礦控制資源量30%～50%；勘探階段探明的10%～20%，探明的+控制的50%～60%等要求。同時(shí)鼓勵(lì)按照保證首采區(qū)還本付息、礦山建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，通過(guò)論證確定各級(jí)資源儲(chǔ)量的合理比例。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則性、靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

2.7 普終和詳終勘查程度的特殊情況

新總則提出“供礦山設(shè)計(jì)的復(fù)雜的大、中型礦床，在基本工程間距基礎(chǔ)上加密控制后仍不能探求探明資源量的，可只探求到控制資源量，提交詳終報(bào)告”；“復(fù)雜的小型礦床，用基本勘查工程間距系統(tǒng)控制后仍不能探求控制資源量的，可只探求到推斷資源量，提交普終報(bào)告，作為礦山生產(chǎn)階段邊探邊采的依據(jù)”。這里需要強(qiáng)調(diào)的是詳終報(bào)告是勘探報(bào)告中的一種特殊形式，其工程控制間距已加密至勘探間距；普終報(bào)告是詳查報(bào)告中的一種特殊形式，其工程控制間距已達(dá)到基本工程間距。這一要求以往僅在煤炭地質(zhì)勘查規(guī)范等個(gè)別勘查規(guī)范中提出，在規(guī)范總則中是首次提出。新總則要求供礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的普終還是詳終報(bào)告，除礦體特征和礦石質(zhì)量特征之外，其他方面研究、控制程度均應(yīng)達(dá)到勘探程度要求。

2.8 可行性評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容的調(diào)整

新總則對(duì)可行性評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整。舊總則規(guī)定概略研究、預(yù)可行性研究、可行性研究工作內(nèi)容。預(yù)可行性研究、可行性研究工作需要設(shè)計(jì)院或相應(yīng)資質(zhì)的單位完成，近20年來(lái)全國(guó)大部分省市資源儲(chǔ)量評(píng)審幾乎未對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，地質(zhì)勘查工作與可行性研究工作總體上是脫節(jié)的。地質(zhì)勘查報(bào)告提交的大多是資源量，而不是儲(chǔ)量[4]。概略研究一般由地質(zhì)勘查單位完成，當(dāng)前大部分報(bào)告編寫(xiě)人員對(duì)礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不熟悉，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，導(dǎo)致概略研究質(zhì)量不高、可信度低[11]。與礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)可行性評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范還不完善[12]，不能有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。這也是國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)資源儲(chǔ)量接受度低的原因之一。

概略研究與地質(zhì)勘查單位關(guān)系最為密切。新總則概略研究?jī)?nèi)容敘述僅有“通過(guò)了解分析項(xiàng)目的地質(zhì)、采礦、加工選冶、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、環(huán)境社區(qū)和政策等因素，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行簡(jiǎn)略研究，做出礦床開(kāi)發(fā)是否可能、是否有必要轉(zhuǎn)入下一勘查階段工作的結(jié)論”簡(jiǎn)短的一段，但是需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的深度和廣度相對(duì)舊要求都有了質(zhì)的變化。通過(guò)概略研究要得出“預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開(kāi)采”的結(jié)論，決定著“礦巖量”是否能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源量。今后進(jìn)行概略研究工作時(shí)需要地質(zhì)、采礦、選冶、經(jīng)濟(jì)等多專(zhuān)業(yè)人員合作完成才能滿(mǎn)足要求。

2.9 以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

新總則將長(zhǎng)期積累、約定俗成的“常識(shí)”寫(xiě)入總則。這些“常識(shí)”過(guò)去由于個(gè)人理解不同，出現(xiàn)了一些分歧；由于地質(zhì)技術(shù)人員師承關(guān)系中斷等原因逐漸“失傳”；也有人為鉆沒(méi)有規(guī)范的空子，未被有效遵守。把這些“常識(shí)”寫(xiě)入總則，地質(zhì)技術(shù)人員更容易把握，也避免把握尺度不統(tǒng)一造成工作的偏差。

2.9.1 “三條線(xiàn)”原則

勘查類(lèi)型由礦體規(guī)模、形態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、厚度穩(wěn)定程度、礦石有用組分均勻程度等諸多因素決定。這些因素的總結(jié)又依賴(lài)于具體的勘查工程實(shí)施?？辈轭?lèi)型和勘查工程部署二者是相互制約、相互統(tǒng)一，類(lèi)似“先有蛋先有雞”的關(guān)系。

如果勘查工程數(shù)目過(guò)少，參與統(tǒng)計(jì)樣本過(guò)少，不具備統(tǒng)計(jì)意義，不能準(zhǔn)確確定勘查類(lèi)型。為解決這個(gè)問(wèn)題，過(guò)去一直有一個(gè)礦體至少布設(shè)三條勘探線(xiàn)這一約定俗成的“習(xí)慣”、“常識(shí)”，但一直沒(méi)有出處。新總則規(guī)定了“某一礦體確定為某種勘查類(lèi)型(Ⅲ類(lèi)型除外)，應(yīng)能以相應(yīng)勘查類(lèi)型的基本勘查工程間距連續(xù)布置3條及以上勘查線(xiàn)且每條線(xiàn)上有連續(xù)2個(gè)及以上工程見(jiàn)礦”原則性最低要求。對(duì)某一礦體達(dá)到詳查—勘探控制程度，最少要由相鄰6個(gè)見(jiàn)礦工程(3線(xiàn)×2工程/線(xiàn)=6工程)統(tǒng)計(jì)礦體特征，可以相對(duì)準(zhǔn)確確定礦體勘查類(lèi)型。

2.9.2 礦體外推原則

舊總則規(guī)定邊緣見(jiàn)礦工程的控制范圍，應(yīng)根據(jù)礦床影響變量的變化特征、影響范圍來(lái)外推礦體邊界，具體如何確定沒(méi)有明確。除巖金礦等部分單礦種勘查規(guī)范對(duì)外推有要求外，大部分單礦種地質(zhì)勘查規(guī)范也沒(méi)有規(guī)定，實(shí)際工作中主要依賴(lài)“常識(shí)”和“經(jīng)驗(yàn)”。

對(duì)于礦體有限外推認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一。對(duì)于無(wú)限外推，經(jīng)驗(yàn)性按工程間距1/2尖推或1/4平推，以米·克／噸值圈定礦體邊界，不外推，但一直分歧較大，分歧主要有以下幾類(lèi)：①工程間距到底是控制的工程間距還是推斷的工程間距；②331外推部分類(lèi)別到底是332還是333；③331外推同一塊段是否可以按控制的間距、推斷的間距同時(shí)分別推斷332和333等。這些分歧給地質(zhì)勘查工作造成了很大困擾。

新總則規(guī)定礦體變化趨勢(shì)明顯時(shí)按變化趨勢(shì)外推礦體邊界。變化趨勢(shì)不明顯或不清時(shí)，沿礦體邊緣見(jiàn)礦工程按推斷資源量勘查工程間距1/2尖推或1/4平推推斷資源量，采用米·百分值或米·克／噸值圈定不得外推。這里明確了外推類(lèi)別是推斷的資源量，明確了推斷的勘查工程間距，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除分歧。

礦體圈連和外推是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查很重要的一項(xiàng)工作，應(yīng)建立在對(duì)地質(zhì)規(guī)律掌握基礎(chǔ)下進(jìn)行，否則圈定的礦體與實(shí)際差別很大[13]。這里需要強(qiáng)調(diào)的是礦體圈連和外推不能機(jī)械化、教條化，要遵循地質(zhì)規(guī)律，按礦體形態(tài)明顯的變化趨勢(shì)圈連礦體依然是最重要的(圖2)。

2.9.3 特高品位

對(duì)于參與資源儲(chǔ)量估算的特高品位樣品處理，舊總則提出的處理方法過(guò)為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。新總則針對(duì)可能遇到的問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化：①明確了礦體平均品位為處理前礦體內(nèi)全部單樣品位的算術(shù)平均值；②明確了6、7、8倍具體取值條件；③明確了所在工程厚度大于平均厚度3倍特殊情況的處理方法；④明確了處理后需要檢查是否又出現(xiàn)特高品位，如果存在進(jìn)一步如何處理。

圖2 按礦體形態(tài)變化趨勢(shì)圈定礦體

3 問(wèn)題與思考

3.1 問(wèn)題探討

3.1.1 資源儲(chǔ)量管理問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、資源儲(chǔ)量評(píng)審、可行性研究、礦山設(shè)計(jì)是分開(kāi)進(jìn)行的，且前者是后者的前提條件[14]，由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)審批。按照新總則的要求，可行性研究影響工業(yè)指標(biāo)、工業(yè)指標(biāo)影響礦體圈定、礦體圈定影響資源儲(chǔ)量、資源儲(chǔ)量影響礦山設(shè)計(jì)等，以往相互獨(dú)立的各個(gè)階段必須要相互融合。上述工作涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，牽扯管理機(jī)構(gòu)多，審批程序復(fù)雜，將給今后資源儲(chǔ)量管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如果沒(méi)有明確、科學(xué)的管理政策，新總則將很難落地。

儲(chǔ)量是動(dòng)態(tài)的，相比較而言資源量是相對(duì)穩(wěn)定的，如果按服務(wù)政府宏觀(guān)調(diào)控和企業(yè)微觀(guān)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)層次進(jìn)行資源儲(chǔ)量管理，實(shí)際操作流程將大大簡(jiǎn)化。政府部門(mén)管理資源量，為政府掌握資源家底，對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀(guān)管理與調(diào)控提供依據(jù)。企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行儲(chǔ)量管理，政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)，減少行政干預(yù)。這樣能夠減少管理環(huán)節(jié)、減少審批流程、節(jié)約時(shí)間成本，給予企業(yè)更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也符合國(guó)家“放管服”的治理理念。

3.1.2 新舊資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換問(wèn)題

新舊資源儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)變化較大，如何進(jìn)行對(duì)接是擺在面前迫切要解決的問(wèn)題。新舊資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)換并不是1對(duì)1的關(guān)系，需要通過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)、合理的論證，否則可能會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。如：原邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量、次邊際經(jīng)濟(jì)資源量和新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)應(yīng)項(xiàng)，這部分資源儲(chǔ)量如何處理，舍棄還是保留？如果舍棄，加工選冶、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)等條件改變，又可經(jīng)濟(jì)開(kāi)采怎么辦？如果保留，怎么樣去表述？

1999～2001年“資源儲(chǔ)量套改”是因統(tǒng)一置換礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表而制定的權(quán)宜之計(jì)，“套改”資源儲(chǔ)量由于缺少相應(yīng)的論證，資源儲(chǔ)量出現(xiàn)了一些偏差。在隨后的很長(zhǎng)時(shí)間里“套改技術(shù)要求”被擴(kuò)大化利用，產(chǎn)生了新的不合理資源儲(chǔ)量[14]。目前面臨的問(wèn)題類(lèi)似于1999～2001年“資源儲(chǔ)量套改”，處理不當(dāng)會(huì)造成國(guó)家利益或企業(yè)利益損失。

3.1.3 礦床工業(yè)指標(biāo)管理問(wèn)題

礦床工業(yè)指標(biāo)直接影響礦體的形態(tài)復(fù)雜程度、勘查類(lèi)型確定、勘查工程間距和資源儲(chǔ)量結(jié)果，直接關(guān)系到礦產(chǎn)資源的利用效率和開(kāi)發(fā)收益。新總則中對(duì)如何應(yīng)用工業(yè)指標(biāo)不明確，僅提到“礦床工業(yè)指標(biāo)的論證制定按相關(guān)技術(shù)要求執(zhí)行。礦床工業(yè)指標(biāo)的采用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定”。目前尚沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)要求，《礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法》(國(guó)儲(chǔ)〔1992〕210號(hào))文件也于2006年8月停止執(zhí)行。論證、制定工業(yè)指標(biāo)的問(wèn)題不解決，資源儲(chǔ)量類(lèi)別的確定也就失去了基礎(chǔ)。通過(guò)以靜態(tài)的一般工業(yè)指標(biāo)對(duì)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理約束，很難達(dá)到資源配置最優(yōu)化。

3.2 兩點(diǎn)思考

3.2.1 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題

新總則對(duì)地質(zhì)勘查工作的要求進(jìn)一步提升。近年來(lái)隨著地質(zhì)勘查資質(zhì)取消，導(dǎo)致了地勘市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，資源儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量明顯下降[15]。這“一升一降”產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突。地質(zhì)報(bào)告和資源儲(chǔ)量是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的產(chǎn)品，具有明確的市場(chǎng)屬性，如果出現(xiàn)失誤將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。如礦體數(shù)量、特征、礦石質(zhì)量沒(méi)有查清，法律、政策評(píng)估失誤將誤導(dǎo)企業(yè)投資；水文地質(zhì)、煤層自燃、邊坡穩(wěn)定性等開(kāi)采技術(shù)條件沒(méi)有查清可能導(dǎo)致礦難事故。如何制止一些技術(shù)水平低、缺乏職業(yè)操守的從業(yè)者大行其道，如何避免礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”是緊迫需要解決的問(wèn)題。

目前地質(zhì)勘查領(lǐng)域依然實(shí)行以自律為主導(dǎo)的信用體系，近年來(lái)嘗試推行“紅名單、黑名單”制度，收效并不顯著，依然存在監(jiān)管難、監(jiān)管成本高、監(jiān)管效果差的問(wèn)題。采用信息化等手段，建立以監(jiān)管為核心的“信用約束”體制，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境勢(shì)在必行。增加失信成本，讓失信主體“一處失信，處處受限”。

3.2.2 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作者的能力問(wèn)題

地質(zhì)工作者必須摒棄礦產(chǎn)地質(zhì)勘查為提交資源儲(chǔ)量報(bào)告服務(wù)的舊思想，樹(shù)立為國(guó)家資源管理服務(wù)、為礦業(yè)資本市場(chǎng)服務(wù)、為礦業(yè)企業(yè)服務(wù)的新理念。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工程師只掌握地質(zhì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要具備精通地質(zhì)、精通政策、懂法律、懂采礦、懂選冶、懂經(jīng)濟(jì)的綜合能力。在目前我國(guó)勘查資質(zhì)取消、行業(yè)自律體系和信用體系尚不健全的現(xiàn)狀下，我國(guó)有可能借鑒國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，推行類(lèi)似合資格人制度，遏制從業(yè)人員違規(guī)行為，提高勘查工作和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外規(guī)則的對(duì)接，提升我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)[16]。合資格人是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以技術(shù)規(guī)范為依據(jù)、以道德規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)則為約束，管理合資格人責(zé)任、權(quán)力、利益的制度。具備堅(jiān)定的職業(yè)操守，又有過(guò)硬的技術(shù)水平是對(duì)合資格人最基本的要求。