翟媛媛 姜春艷

2020年6月10日，北京市政府新聞辦舉行發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和“新基建、新場景、新消費、新開放、新服務(wù)”5個行動方案，構(gòu)建“1+5”系列政策體系，以在疫情防控常態(tài)化前提下，促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

會上，北京市科委主任許強介紹了“新場景方案”制定相關(guān)背景和內(nèi)容。

方案出臺背景與意義

突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定影響，但同時也激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的異軍突起。數(shù)字化不僅維護了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通以及經(jīng)濟長期向好的基本面，而且催生了一大批新技術(shù)新產(chǎn)品，為疫情防控發(fā)揮了重要支撐作用，為經(jīng)濟發(fā)展開辟了新藍(lán)海。

為把握住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，讓新技術(shù)、新模式在場景中驗證，在場景中迭代，在場景中示范，“新場景方案”納入“1+5+N”體系，實現(xiàn)政策的有機統(tǒng)一，形成政策“組合拳”。

作為“2.0升級版”，“新場景方案”理念更新、開放力度更大，可以概括為四個特點：一是更加注重場景布局的針對性，直面難點痛點問題，匯聚資源，搭建平臺，解決需求;二是更加強調(diào)場景項目的可推廣和可復(fù)制，以及場景設(shè)計的商業(yè)模式和市場價值，通過場景驗證，形成應(yīng)用示范;三是更加突出場景組織的競爭性、公平性和開放性，避免單一壟斷，吸引更多企業(yè)參與;四是更加明確場景機制保障的創(chuàng)新性，由之前的政府牽頭轉(zhuǎn)變?yōu)檎按钆_”、企業(yè)“出題”、企業(yè)“答題”。

新場景建設(shè)思路與目標(biāo)

“新場景方案”明確了未來一段時期本市場景建設(shè)主要思路，即一個牽引、一條主線。一個牽引，面向大城市治理和高質(zhì)量發(fā)展需求;一條主線，以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展和培育優(yōu)化新經(jīng)濟生態(tài)。明確了“十百千”發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景，復(fù)制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應(yīng)用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長性企業(yè)。

“新場景方案”主要內(nèi)容

“新場景方案”不求面面俱到，根據(jù)當(dāng)前新需求，推出有基礎(chǔ)、可操作、“能解渴”的十個重點任務(wù)，即“十個面向”：面向智能交通，部署5G車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云平臺，實現(xiàn)L4/L5級自動駕駛在城市出行、物流運輸?shù)葓鼍暗膽?yīng)用，構(gòu)建綠色安全智慧出行體系;面向智慧醫(yī)療，推進“1+N+1”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，整合線上和線下醫(yī)療資源，推進醫(yī)聯(lián)體和“智慧醫(yī)院”建設(shè)，推進人工智能等技術(shù)與醫(yī)藥健康交叉融合;面向城市管理，推廣海淀城市大腦場景的組織經(jīng)驗，重點建設(shè)智慧社區(qū)、環(huán)境治理等應(yīng)用場景，大力發(fā)展城市科技，提升城市精細(xì)化管理水平;面向政務(wù)服務(wù)，聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”，推進“減材料、減跑動、減時限、減環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)工作日全程交互式在線實時服務(wù)，賦能效率提升;面向線上教育，建設(shè)數(shù)字資源共享交換中心和統(tǒng)一服務(wù)門戶，試點建設(shè)智慧校園，以數(shù)字化驅(qū)動教育現(xiàn)代化;面向產(chǎn)業(yè)升級，加大應(yīng)用場景開放力度，推動智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、在線經(jīng)濟等新興服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展;面向央企服務(wù)，在金融、能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域，組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應(yīng)用場景，探索數(shù)字融合發(fā)展新模式;面向“科技冬奧”，圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，加快智能技術(shù)體驗應(yīng)用;面向重點區(qū)域，加強“三城一區(qū)”、城市副中心、自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)的重大應(yīng)用場景組織設(shè)計;面向京津冀，將工業(yè)升級改造應(yīng)用場景列為協(xié)同創(chuàng)新重要內(nèi)容，聚焦重點行業(yè)智能化、數(shù)字化升級改造需求，支持企業(yè)參與場景建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

在方案實施過程中，將創(chuàng)新服務(wù)理念，廣泛引入行業(yè)專家、頭部企業(yè)參與場景設(shè)計;實施“包容、審慎、開放”監(jiān)管新方式;實行“揭榜掛帥”集中攻關(guān)新機制;組織公平競爭、擇優(yōu)培育的供需對接新形式;推動市級向各區(qū)、政府向社會的數(shù)據(jù)有序開放;形成市區(qū)兩級場景建設(shè)新合力。北京市科委將以更加開放的場景、更加包容的監(jiān)管、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟的新生態(tài)。下一步，北京市科委將會同市相關(guān)部門和區(qū)，加強宣講培訓(xùn)和落實服務(wù)。希望各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)積極參與、共建共享、共創(chuàng)未來。

如何理解“新場景方案”的“新”字？在新場景組織中，政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？

“新場景”的“新”體現(xiàn)在以下四個方面。一是建設(shè)理念新。緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，通過新場景，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展配置資源。新場景不是簡單的政府工程項目招標(biāo)、政府購買服務(wù)，而是通過政府提供場景，為企業(yè)賦能，通過場景解決政府效能、企業(yè)效能、服務(wù)效能的提升。二是應(yīng)用領(lǐng)域新。針對政府管理工作中的痛點難點問題，特別是大城市治理問題，充分運用AI、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為問題解決提供應(yīng)用。三是運行模式新。通過場景建設(shè)，使企業(yè)新技術(shù)得到驗證和迭代，形成可復(fù)制、可推廣的模式，同時得到商業(yè)模式和市場價值的擴大。四是組織形式新。新場景建設(shè)不完全是政府引導(dǎo)，而是政府“搭臺”，在場景設(shè)計中引入專家、龍頭企業(yè)參與，把市級數(shù)據(jù)向區(qū)級、政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，在監(jiān)管方面，探索建立包容、審慎的監(jiān)管模式，在政策上形成突破。此外，要建立公平競爭機制，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)共同參與場景建設(shè)。

在新場景的組織中，政府、市場、企業(yè)三者角色不同、作用不同：政府負(fù)責(zé)“搭臺”，即場景項目不全是政府投資，而是通過場景吸引社會化投資，并梳理痛點、難點問題，提出場景清單;市場負(fù)責(zé)“驗證”和配置資源，即通過試驗空間、市場需求，推動新技術(shù)從概念走向?qū)嵺`，帶動業(yè)態(tài)融合;企業(yè)既要參與“出題”，也要參與“解題”。

（記者：翟媛媛 姜春艷）