李國祥

人類為吃飽吃好一直奮斗不止。盡管人類已經(jīng)進(jìn)入到高度文明社會，世界，特別是人地資源條件較好發(fā)達(dá)國家，糧食等食物生產(chǎn)能力超過購買能力而帶來的過剩是常態(tài)，但這并不意味著能夠確保任何人在任何情況下任何時候都能夠吃飽吃好。糧食安全風(fēng)險時時刻刻都客觀存在著。今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延擴(kuò)散，一些國家出于防控需要對糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)行管制，再加上國際機(jī)構(gòu)等提升今年的病蟲害和氣象災(zāi)害預(yù)警，這些現(xiàn)象、行為和信息也催生了對我國糧食安全形勢及風(fēng)險的關(guān)心，甚至是擔(dān)心。如何看待全球和我國糧食安全形勢和風(fēng)險？我們應(yīng)該對糧食安全風(fēng)險作出怎樣的反應(yīng)？這兩個問題成了當(dāng)下人們普遍關(guān)心的熱點之一。

全球糧食安全形勢及風(fēng)險

世界各國居民飲食差異明顯，對糧食安全的界定也存在著明顯差異?？傮w而言，發(fā)達(dá)國家居民主要以動物源性食物為主，更加注重肉蛋奶供應(yīng)的可獲得性，而有些國家則以糧油為主，比較注重谷物和大豆等大田農(nóng)作物生產(chǎn)形勢。不管不同國家對糧食安全風(fēng)險的辨識如何差異，但是一般都會重視少數(shù)谷物。以動物源性食物為主的國家，玉米等粗糧（國際上將玉米也歸為粗糧，與我國糧食口徑不完全相同）供求形勢及其價格走勢，是糧食安全風(fēng)險的關(guān)鍵性指標(biāo)。歐洲一些國家居民口糧以面包為主，小麥供求形勢及其價格走勢，是糧食安全風(fēng)險的另一個關(guān)鍵性指標(biāo)；而東南亞國家居民口糧消費以大米為主，稻谷和大米供求形勢及其價格走勢，則是糧食安全風(fēng)險的關(guān)鍵性指標(biāo)。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織在今年3月公布的報告，2019年，全球谷物總產(chǎn)量達(dá)到27.2億噸，比上年增產(chǎn)2.3%。其中，小麥產(chǎn)量7.6億噸，增產(chǎn)4.2%；大米產(chǎn)量5.1億噸，減產(chǎn)0.5%；玉米等粗糧14.5億噸，增產(chǎn)2.4%。2019年生產(chǎn)的谷物對2020年谷物市場供給影響最大。谷物增產(chǎn)，基本上可以滿足各類消費消耗需要，若是按照居民口糧消費需要和動物飼料消耗需要的標(biāo)準(zhǔn)，那就會出現(xiàn)總體過剩。

即使是考慮工業(yè)用谷物等需要，2020年谷物供給也十分充足，期末庫存雖然有所下降，但庫存與消費比也處于安全水平。2020年，全球谷物期末庫存8.7億噸，比上年略減0.8%；谷物期末庫存與年度谷物消費消耗比仍然達(dá)到30.9%，雖然比上年下降1.2個百分點，但仍然屬于歷史較高水平，更明顯地高于谷物庫存消費比的18%安全線。

從構(gòu)成谷物的三大組成部分來看，盡管年度生產(chǎn)量略低于當(dāng)年度的食物消費和工業(yè)等的消耗總量，但是全球糧食庫存水平高，動用庫存也是供給的重要來源，據(jù)此可以判斷今年全球供給總體上充足的格局沒有發(fā)生根本性改變。2020年，小麥期末庫存為2.8億噸，比上年減少約200萬噸，小麥期末庫存與年度消費消耗比仍然達(dá)35.9%，比上年度下降0.3個百分點；大米期末庫存1.8億噸，減少80萬噸，大米期末庫存與年度消費消耗比仍然達(dá)35.0%，下降0.6個百分點；玉米等粗糧期末庫存4.1億噸，減少800萬噸，玉米等粗糧期末庫存與年度消費消耗比26.9%，下降1.8個百分點。

進(jìn)一步看，今年以來全球谷物及其他食物價格持續(xù)下跌更能說明糧食安全供給保障水平很高，基本不受全球新冠肺炎疫情蔓延擴(kuò)散影響。3月份，聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測的谷物價格指數(shù)比2月份下跌1.9%，其他食物價格下跌幅度更大，所有食物價格指數(shù)下跌4.3%。

與我國糧食安全關(guān)系比較大的還有全球大豆供求形勢。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部4月份公布的數(shù)據(jù)，2019/20年度，全球大豆總產(chǎn)量3.4億噸，比上年減少2057萬噸，雖然減產(chǎn)幅度較大，但是受我國遭遇非洲豬瘟疫情等導(dǎo)致生豬生產(chǎn)能力滑坡帶來的飼用豆粕等需求減少的影響，全球大豆需求增長放緩，年度全球大豆需求總量3.5億噸，比上年度增加約500萬噸；年度大豆生產(chǎn)量與需求量存在大約1000萬噸的缺口，需要動用庫存，年度末全球大豆庫存仍然達(dá)1.1億噸。受全球大豆供求關(guān)系改善和價格可能恢復(fù)性上漲影響，2020年美國大豆種植面積將增長10%。因此，全球大豆供給滿足消費需要完全是有保障的。

當(dāng)然，全球谷物供給總體充足，并不意味著沒有糧食安全風(fēng)險。世界不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦存在很大差異，糧食國際貿(mào)易對一些國家的糧食安全至關(guān)重要。新冠肺炎疫情防控，阻擊新冠病毒傳播，嚴(yán)管人員流動是必需的，也是明智的。但是，如果限制人員跨國流動，也限制貨物國際運輸，那些依賴進(jìn)口糧食滿足居民食物消費需要的國家，就不得不面臨糧食危機(jī)的高風(fēng)險。保障糧食等國際物流暢通，維護(hù)糧食等國際貿(mào)易正常秩序，不僅不會與新冠疫情防控直接沖突，而且有助于同時實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個目標(biāo)，應(yīng)成為國際社會的共識和共同行動。

從不同類型國家來看，全球糧食安全風(fēng)險居高不下的，主要是那些低收入缺糧國家。聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測，2019年，非洲37個低收入缺糧國家谷物總產(chǎn)量1.1億噸，比上年減少500萬噸，糧食安全狀況本來就不理想，2020年糧食安全狀況估計會惡化，糧食安全風(fēng)險進(jìn)一步上升。避免非洲低收入缺糧國家糧食安全風(fēng)險實際發(fā)生的唯一途徑，要靠從糧食凈出口發(fā)達(dá)國家進(jìn)口3000多萬噸的糧食，其中1000多萬噸是糧食援助，因為這些非洲國家的購買能力不足。發(fā)達(dá)國家不能因疫情防控而放棄幫助非洲等低收入缺糧國家改善糧食安全狀況。

今年以來，非洲等國家暴發(fā)了嚴(yán)重的蝗蟲災(zāi)害，給糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，升高了糧食安全風(fēng)險。對于非洲等低收入缺糧國家，應(yīng)對蝗蟲災(zāi)害意識不強(qiáng)，防治能力不足，如果這些國家不能得到及時幫助，自身的糧食安全狀況將進(jìn)一步惡化，而且蟲害等災(zāi)情無國界，也有可能擴(kuò)散到其他國家，給其他國家的糧食安全帶來風(fēng)險。因此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織及時預(yù)警，呼吁動員國際力量幫助防控沙漠蝗，實際上不僅直接幫助這些國家，而且也對幫助實施國家降低蝗蟲風(fēng)險有益。

我國糧食安全形勢及風(fēng)險

目前，我國糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)，庫存水平高，糧食安全狀況好于全球。2019年，我國糧食總產(chǎn)量超過6.6億噸，人均糧食占有量474公斤，平均到每個人每天就是1.3公斤。僅僅主要作為口糧的稻谷和小麥，年產(chǎn)量近3.5億噸，人均占有量大約250公斤，平均到每個人也有0.7公斤。即使生活水平較低，主要直接食用谷物，一個成年人也很難每天消費1.3公斤糧食。而較高的生活水平，主要以稻谷和小麥為主食，且消費更多的肉蛋奶和水產(chǎn)品，一個成年人每天直接食用的大米和面粉一般不會超過0.5公斤。若考慮到庫存糧食，我國庫存的稻谷和小麥估計超過2億噸，而我國城鄉(xiāng)居民一年直接消費的稻谷和小麥口糧也不會超過2億噸。糧食產(chǎn)量高、庫存足，反映糧食供求關(guān)系寬松，也會通過糧食價格反映。我國糧食消費價格已經(jīng)連續(xù)多年保持穩(wěn)定，今年第一季度糧食消費價格同比上漲僅0.6%。

當(dāng)然，我國糧食供給充裕，價格總體穩(wěn)定，并不意味著我國糧食安全沒有風(fēng)險。

我國糧食種植面積已經(jīng)連續(xù)3年減少。其中，2019年，谷物種植面積9784.7萬公頃，比上年減少182.4萬公頃。特別需要引起重視的是，玉米、稻谷和小麥種植面積分別比上年減少84.6萬公頃、49.5萬公頃和53.9萬公頃，分別為4128.4萬公頃、2969.4萬公頃和2372.7萬公頃。分省份來看，2019年，糧食播種面積較上年減少幅度最大的前五個省份分別是湖北、河南、湖南、江蘇和山東，分別較上年減少23.8萬公頃、17.1萬公頃、13.1萬公頃、9.5萬公頃和9.2萬公頃。這五個省減少的糧食播種面積合計達(dá)到72.7萬公頃，為全國糧食播種面積減少幅度的75%。

糧食種植面積減少，既可能是糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也可能是地方抓糧責(zé)任沒有落實到位，農(nóng)民種糧積極性不高。雖然推動糧食高質(zhì)量發(fā)展、糧食增產(chǎn)不能主要依靠擴(kuò)大種植面積來實現(xiàn)，但千萬不能放任糧食種植面積不斷減少。如果沒有糧食種植面積的穩(wěn)定和保障，糧食安全的風(fēng)險勢必就會上升。特別是，當(dāng)自然災(zāi)害較重發(fā)生時，更需要糧食種植面積對糧食增產(chǎn)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。因為有些災(zāi)害，如低溫冷凍災(zāi)害，在無法改變靠天吃飯的條件下主要影響單產(chǎn)水平，科技和防治災(zāi)害可能無法發(fā)揮作用。2020年，中央一號文件明確要求糧食要穩(wěn)定生產(chǎn)，最重要的是穩(wěn)定糧食種植面積。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家落實糧食安全省長責(zé)任制，重點也是加大對糧食種植面積穩(wěn)定的考核。

守住必要的、有肥力、有水利條件的耕地是確保國家糧食安全的前提。目前，在現(xiàn)代衛(wèi)星等科技支撐下，在最嚴(yán)格守住耕地紅線的法律法規(guī)保障下，耕地數(shù)量失守的風(fēng)險較低，但是耕地的質(zhì)量下降風(fēng)險和土地管理過于僵化導(dǎo)致耕地使用與糧食安全保障不匹配的風(fēng)險仍然較大。最近，國務(wù)院將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地管理權(quán)限下放到省市，把永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的管理權(quán)限賦予給試點省市，這有助于降低耕地等農(nóng)業(yè)稀缺優(yōu)質(zhì)資源錯配失配風(fēng)險，但也提升了“劣田驅(qū)逐良田”的風(fēng)險。耕地質(zhì)量不高，會制約我國糧食生產(chǎn)能力的提高和種植效益的改善，不僅會對糧食產(chǎn)量直接造成負(fù)面沖擊，而且還會對農(nóng)民種糧積極性造成不利影響。

目前，我國加強(qiáng)了對糧食省長責(zé)任制考核，這無疑有助于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和降低糧食安全風(fēng)險。但是，也必須同時看到，不科學(xué)不完善的考核不能有效解決我國糧食安全面臨的產(chǎn)銷有效銜接不夠和結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題的風(fēng)險。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)高度分工，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律。居民食物消費水平提高和結(jié)構(gòu)升級，對糧食也提出了更高要求。主產(chǎn)區(qū)，單純地對種植面積和產(chǎn)量的考核，結(jié)果不得不面臨收購農(nóng)民糧食難度大，把年年產(chǎn)需過剩的糧食儲備起來難度更大。雖然中儲糧每年在主產(chǎn)區(qū)收購農(nóng)民糧食，但確保農(nóng)民不出現(xiàn)賣糧難的責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)。除此之外，糧食主產(chǎn)區(qū)還面臨著財政支出剛性而可支配的財源又十分有限，又缺乏調(diào)配運糧等手段難題。黑龍江調(diào)研了解到，一些地方政府主要工作就是應(yīng)對賣糧難、儲糧難和運糧難問題。主銷區(qū)，特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)耕地資源少，主要生產(chǎn)口糧用稻谷，在現(xiàn)有全球大米供給過剩和我國稻谷去庫存壓力只增不減的大環(huán)境中，責(zé)任輕，壓力小。在浙江等地，高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后剩下的耕地已經(jīng)非常少，糧食安全責(zé)任制主要是每年給種糧農(nóng)民每畝地幾百元的補(bǔ)貼，把現(xiàn)有的少量耕地種上水稻。至于飼料糧等根本不考慮，也沒有條件考慮。估計這也是一些地方關(guān)閉豬場的原因之一，因為按照現(xiàn)有考核體系，發(fā)展養(yǎng)豬就需要消耗飼料糧，糧食自給率就會下降。我們在農(nóng)村調(diào)研時了解到，某地一個養(yǎng)牛大戶反映：他流轉(zhuǎn)了幾千畝耕地，計劃種植玉米，一部分種植青貯玉米，一部分種植籽粒玉米，還有一部分想嘗試發(fā)展鮮食玉米，重點想將養(yǎng)牛與玉米種植產(chǎn)業(yè)鏈貫通起來。但是地方政府以不符合規(guī)劃為由不支持該養(yǎng)牛大戶種植玉米。如何構(gòu)建更加科學(xué)合理的糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo)體系？讓考核有助于避免稀缺的耕地資源和水資源的錯配和失配，有助于緩解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，有助于化解糧食安全風(fēng)險，迫切需要解決。

今年，我國面臨著草地貪夜蛾和沙漠蝗等病蟲害發(fā)生的風(fēng)險。盡管風(fēng)險不高，但是絕不能放棄警惕。要做好監(jiān)測預(yù)警，備好藥劑藥械，一旦發(fā)生要及時開展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控。只要防控及時到位，就會有效地避免病蟲害對糧食生產(chǎn)造成的損失。

隨著居民生活水平的不斷提高，我國每年需要從國外進(jìn)口相當(dāng)規(guī)模的食品，包括農(nóng)產(chǎn)品。如正常年份我國目前一年需要從國際市場上進(jìn)口大豆近1億噸（2018年和2019年受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和國內(nèi)非洲豬瘟影響進(jìn)口大豆8000多萬噸）。進(jìn)口大豆，既會有效解決我國因農(nóng)業(yè)資源不足和居民食物消費結(jié)構(gòu)升級所產(chǎn)生的產(chǎn)需缺口問題，也會帶來風(fēng)險。在全球防控新冠肺炎疫情形勢下，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品面臨的風(fēng)險更高。

如何看待農(nóng)產(chǎn)品及食品國際貿(mào)易給糧食安全帶來的風(fēng)險？大量研究表明，農(nóng)產(chǎn)品及食品國際貿(mào)易總體上有助于改善糧食安全狀況，而不是惡化糧食安全狀況。我國應(yīng)對大豆產(chǎn)需缺口已經(jīng)歷了前兩年中美經(jīng)貿(mào)摩擦的考驗。我國大豆的主要進(jìn)口國應(yīng)該不會限制和禁止出口。大豆出口國家生產(chǎn)的大豆數(shù)量多、出清庫存壓力大，限制和禁止大豆出口，對出口國家的不利影響是其難以承受的。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的前兩年，我國減少進(jìn)口美國大豆，雖然對我國有不利影響，但對美國的不利影響更大。更為重要的是，這幾年我國大豆的進(jìn)口來源國正在多元化，同時國內(nèi)飼料配方已經(jīng)變得更富彈性，當(dāng)大豆供求緊張和價格過高時，會有替代方案，因此大豆若短時間內(nèi)進(jìn)口減少，對養(yǎng)殖業(yè)的影響也非常有限。

中美經(jīng)貿(mào)談判，美國要求我國，我國也承諾要擴(kuò)大進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品，目前進(jìn)展總體沒有受全球新冠疫情影響。雖然目前一些國家出于疫情對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品市場供給的擔(dān)心，或者出現(xiàn)防控疫情考慮，限制甚至禁止糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品出口，但是它們都不是出口大國，也不是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要伙伴。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要貿(mào)易伙伴限制或者禁止國際貿(mào)易的可能性非常低。

適度進(jìn)口改善糧食安全狀況，雖然存在風(fēng)險，但這一風(fēng)險也是可以化解來降低和避免的。我們絕不能因為預(yù)警進(jìn)口糧食產(chǎn)生糧食安全風(fēng)險就將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易放棄，更不能封閉起來搞自給自足。

預(yù)警和應(yīng)對糧食安全風(fēng)險不能松懈

預(yù)警糧食安全風(fēng)險是為了更好地防患于未然，不是為了炒作糧食價格?，F(xiàn)代社會，是金融經(jīng)濟(jì)社會。在宏觀調(diào)控上，金融市場和金融工具等間接手段對資源配置的作用在某些方面超過財政直接手段，出現(xiàn)了所謂的農(nóng)產(chǎn)品金融化趨勢。預(yù)警糧食安全風(fēng)險，無論是出自聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)，還是政府主管部門，或者是金融界或者其他領(lǐng)域，目的是引起各方面的注意和警惕，從而直接組織或者間接動員各類資源，共同采取有助于避免或者降低糧食安全風(fēng)險的行動，確保糧食安全風(fēng)險絕不發(fā)生。因此，農(nóng)產(chǎn)品金融化的出現(xiàn)，理應(yīng)是在糧食安全風(fēng)險升高時，金融機(jī)構(gòu)和金融市場要像財政一樣組織動員社會稀缺資源，特別是資金增加糧食等生產(chǎn)的投入，促進(jìn)糧食等貿(mào)易的擴(kuò)大，為筑牢糧食安全網(wǎng)貢獻(xiàn)力量。而絕不是炒作市場、哄抬價格，惡意解讀糧食安全風(fēng)險，制造混亂，導(dǎo)致居民不理性搶糧囤糧。

降低和避免糧食安全風(fēng)險，要求我們必須積極探索解決尚未有效解決的各類糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、供給和價格等方面的難題。不讓種糧農(nóng)民吃虧，解決“種糧不如打工”難題，需要培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮社會化服務(wù)作用，對糧食生產(chǎn)要給予支持保護(hù)。不讓糧食主產(chǎn)區(qū)缺乏種糧積極性，要優(yōu)化糧食省長責(zé)任制考核，平穩(wěn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)權(quán)益。不讓糧食儲備成為負(fù)擔(dān)，要加快糧食流轉(zhuǎn)，有效地實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化，在糧食供應(yīng)偏緊時要優(yōu)先保障居民糧食直接間接消費。

要完善糧食省長責(zé)任制考核體系。要根據(jù)時代的發(fā)展，把打造糧食供應(yīng)鏈和構(gòu)建穩(wěn)健的糧食產(chǎn)銷關(guān)系作為考核的重要內(nèi)容之一。對于糧食主要依賴外地的省市，要考核與主產(chǎn)區(qū)分擔(dān)的責(zé)任情況，特別是與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)固的糧食購銷關(guān)系、按照相關(guān)法律法規(guī)儲備足夠的在主產(chǎn)區(qū)收購的糧食數(shù)量，以及是否構(gòu)建通暢和運轉(zhuǎn)高效的物流體系，作為考核內(nèi)容。主銷區(qū)地方政府要和中央一道，積極幫助解決糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的各類實際困難，讓主產(chǎn)區(qū)更有積極性生產(chǎn)糧食。為了降低稻谷小麥最低收購價政策實施壓力，為了有效不斷地化解糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)考核，不斷提高以銷定產(chǎn)的比重和納入農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)一體比例，確保國家糧食安全保障水平不斷提高。

近年來，一些地方的糧食高質(zhì)量發(fā)展可能走入了誤區(qū)：片面地追求糧食高價。有些地方甚至在政策上只對高端糧食給予支持。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)中主要依靠政策發(fā)展高價糧食經(jīng)濟(jì)往往是不可持續(xù)的。在現(xiàn)實中，微觀主體追求糧食高價，未必在市場經(jīng)濟(jì)中能夠持續(xù)成功。為什么？這主要是國內(nèi)糧食供給充裕，糧食消費總體穩(wěn)定，其中，口糧消費不斷減少。國內(nèi)糧食供求關(guān)系持續(xù)寬松，國際糧食供求關(guān)系也屬于階段性過剩狀況。從社會意義上說，保持糧食價格總體穩(wěn)定，利大于弊。我國糧食經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用和政府更好地發(fā)揮作用的體系，因此糧食生產(chǎn)者應(yīng)該以邊際效益變化為依據(jù)來配置農(nóng)業(yè)資源和糧食生產(chǎn)要素。如果農(nóng)民種糧無利可圖，農(nóng)民又怎么會有積極性種糧呢？走糧食市場高價未必能夠走得通，加強(qiáng)糧食價格支持和其他補(bǔ)貼支持，會受到 WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則約束和其他成員質(zhì)疑甚至抗議。如果不打破現(xiàn)有常規(guī)思維，不想辦法根本解決不讓種糧農(nóng)民吃虧這個市場經(jīng)濟(jì)中最棘手的難題，糧食安全的風(fēng)險就不可能根本化解。

從長期來看，我國必須盡快構(gòu)建主要針對低收入居民等脆弱群體的糧食安全保障體系，以滿足他們的基本營養(yǎng)需要。不僅讓他們免受饑餓，而且還有助于他們健康。

從世界主要國家做法來看，大致有兩種類型：一是直接配給食物；二是現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。直接配給食物方式操作簡單，但浪費嚴(yán)重，成本較高，救助與實際需要可能脫節(jié)。正是無法克服的弊端，加上信息化發(fā)展，過去一些國家向脆弱群體發(fā)放的食物券做法基本被放棄。在現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式中，通常會限定這類轉(zhuǎn)移收入可以購買的主要食物類型，并在一定期限內(nèi)限定購買數(shù)量。在信息化高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，針對低收入等脆弱群體發(fā)放轉(zhuǎn)移收入和限定購買，主要通過數(shù)據(jù)化技術(shù)實現(xiàn)。

構(gòu)建適應(yīng)全面小康社會確保“零饑餓”目標(biāo)不打折扣和滿足低收入等脆弱群體基本營養(yǎng)需要的食物保障體系。借鑒一些國家做法，我國應(yīng)盡快在一些條件較好的地區(qū)開展試點，構(gòu)建主要針對脆弱群體食物保障政策體系，并隨著試點成熟向全國大范圍推廣。