呂學(xué)朋

一、新基建概述

（一）“新基建”的提出

黨中央國務(wù)院在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出，“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，開啟了“新基建”的序幕。

中央深改委在2020年2月通過的《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》中深化和發(fā)展了“新基建”的內(nèi)涵，指出基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中央政治局在2020年3月4日的會(huì)議中，特別強(qiáng)調(diào)要在復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

（二）“新基建”提出的背景

美國自2018年3月開始對(duì)中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，接著是連環(huán)不斷的科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、軍事威脅和各類“制裁”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以人民為中心，審時(shí)度勢(shì)地精準(zhǔn)把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，把提升綜合國力和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展活力的舉措，高度凝練為“新基建”，不但為全國各族人民提出了奮斗與努力的方向，也進(jìn)一步顯示以提升綜合國力為目標(biāo)的“新基建”具有極端重要的戰(zhàn)略意義。

（三）“新基建”的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，黨中央國務(wù)院在百年未有之大變局這一國際國內(nèi)新形勢(shì)下提出“新基建”，具有豐富的內(nèi)涵，它應(yīng)該包括：以提升基礎(chǔ)工業(yè)先進(jìn)水平的工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提升國家能源生產(chǎn)、調(diào)度與安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升國民信息傳遞效率為目標(biāo)的5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提升國家基礎(chǔ)科學(xué)研究為目標(biāo)的基礎(chǔ)工業(yè)軟件建設(shè)，以提升基礎(chǔ)國防安全和國防生物安全為目標(biāo)的信息安全體系建設(shè)，以提升國防動(dòng)員、人民動(dòng)員效率和水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升國際交往信息傳遞效率和傳遞安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、人工智能、城際交通、高效物流、新市政基礎(chǔ)設(shè)施、5G網(wǎng)絡(luò)、特高壓、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)。

二、國防科技工業(yè)參與“新基建”的必要性分析

縱觀世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技強(qiáng)國的誕生，都與國防科技工業(yè)息息相關(guān)。因此，在“新基建”的建設(shè)和發(fā)展中，國防科技工業(yè)應(yīng)義無反顧的勇挑重?fù)?dān)，這是歷史和時(shí)代賦予的光榮使命，也是國防科技工業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

美國和西方國家的國防工業(yè)，在國家各項(xiàng)戰(zhàn)略中始終承擔(dān)著排頭兵重任和引領(lǐng)作用。我們知道，美國并非躺在軍事霸權(quán)這一“功勞簿”上睡大覺，美國在科技、文化、金融等領(lǐng)域也居于世界霸權(quán)地位，這主要緣于其借助國防科技工業(yè)打造出來的以科技和工業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的綜合國力優(yōu)勢(shì)。

其一，美國的所謂高科技企業(yè)，幾乎全部是由美國國防科技項(xiàng)目孵化而來。如“谷歌地球”前身“地球視野”，加拿大黑莓手機(jī)制造商移動(dòng)研究公司（RIM），及諾基亞、微軟、亞馬遜、谷歌、臉書、IBM、iMove等，包括那些CAD、 CAE、EDA基礎(chǔ)工業(yè)軟件企業(yè)都離不開美國軍事工業(yè)的早期支撐。

其二，當(dāng)今文化載體中最重要的因特網(wǎng)，是源自美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的科技研發(fā)項(xiàng)目。目前，因特網(wǎng)由美國控制著全球的13個(gè)域名根服務(wù)器，具有隨時(shí)切斷某一國家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實(shí)力。2009年5月，微軟公司根據(jù)美國政府禁令，切斷了古巴、朝鮮、敘利亞、蘇丹和伊朗等5國用戶的接入服務(wù)。美國的幾個(gè)非政府組織（NGO），管理著國際因特網(wǎng)域名和IP地址，美國占據(jù)世界訪問量最大的100個(gè)網(wǎng)站中的94個(gè)，集中了全球80%以上的因特網(wǎng)數(shù)據(jù)，提供了全球80%以上的網(wǎng)絡(luò)信息和95%以上的服務(wù)器信息。此外，美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）至今仍然在致力于研發(fā)新的控制全球網(wǎng)絡(luò)鏈接的新技術(shù)和新手段，比如正在推進(jìn)的綜合運(yùn)用于智能手機(jī)、平板、車輛、物聯(lián)網(wǎng)等接入端的研究計(jì)劃（被稱為DCOMP），包括了霧計(jì)算、邊緣計(jì)算、分布式計(jì)算，可從多節(jié)點(diǎn)借用處理資源和通信資源完成任何任務(wù)。

其三，美國金融霸權(quán)離不開的以Fedwire、CHIPS和SWIFT為基礎(chǔ)的全球美元結(jié)算設(shè)施體系，也都源自于國防工業(yè)。1914年開始運(yùn)行的Fedwire（美聯(lián)儲(chǔ)轉(zhuǎn)移大額支付系統(tǒng)），完美支撐著西方金融的結(jié)算效率。1970年開始運(yùn)行的美元跨境清算CHIPS信息系統(tǒng)（CHIPS：Clearing House Interbank Payment System，即紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)），是由紐約清算所協(xié)會(huì)（NYCHA）經(jīng)營的全球最大私營支付清算系統(tǒng)之一，它是美國霸權(quán)世界進(jìn)行跨國美元交易清算的高效率工具，這一涵蓋信用、效率意義的金融信息系統(tǒng)做到了宏觀層面的“匯通天下”，是當(dāng)時(shí)第三世界國家難以企及的信息高地。1973年開始運(yùn)行的SWIFT系統(tǒng)（SWIFT：Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunic，即環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會(huì)或環(huán)球銀行間金融通信系統(tǒng)），則是從微觀層面控制著全球金融行業(yè)的信用、信息和效率，是控制全球美元流動(dòng)、推動(dòng)世界范圍貿(mào)易和商業(yè)的技術(shù)手段。

此外，美國在全球的港口、軍事基地、商貿(mào)集散地、交通運(yùn)輸線、輸油管線也都離不開國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)性支撐。

目前，美國和西方在“新自由主義”式微衰落的形勢(shì)下，在科技、工業(yè)、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域動(dòng)輒以脫鉤相威脅，這是百年未有之大變局的應(yīng)有之義，也充分說明我國的“新基建”蘊(yùn)含著獨(dú)立自主這一極其關(guān)鍵的要求。我國國防工業(yè)應(yīng)抓住“新基建”這一百年機(jī)遇，拿出勇立潮頭、當(dāng)仁不讓的歷史擔(dān)當(dāng)，為國計(jì)民生做出無愧于時(shí)代的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、我國國防工業(yè)如何參與“新基建”

我國國防工業(yè)參與“新基建”，不但是國計(jì)民生的應(yīng)有之義，也是國防工業(yè)為國家做貢獻(xiàn)的用武之地。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國務(wù)院“新基建”精神

國防科技工業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國務(wù)院提出“新基建”的精神，圍繞“新基建”的核心要義——“提升綜合國力，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升信息傳遞效率，強(qiáng)化信息安全，強(qiáng)化生物安全”布局推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)國防科技工業(yè)成為“新基建”發(fā)展的重要參與者和引領(lǐng)者。

私營企業(yè)是積極參與“新基建”的有生力量，但其以盈利為首要目標(biāo)的屬性，決定了其難以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展“新基建”的根本目的，但可以成為國防科技工業(yè)參與“新基建”的生力軍和好助手。

（二）深度謀劃、細(xì)微入手

“新基建”需要著眼于提升國家在軍事、科技、文化、金融領(lǐng)域的實(shí)力。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化與落地實(shí)施，除了打破美國導(dǎo)航信息壟斷之外，還能為人民生產(chǎn)生活帶來不可估量的便利。5G網(wǎng)絡(luò)除了占據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研實(shí)力高地之外，主要的作用在于它在極大提升我國社會(huì)生產(chǎn)效率和人民物質(zhì)文化生活品質(zhì)的同時(shí)，能夠?yàn)槲覈I(yè)利用寬帶信息網(wǎng)絡(luò)提升制造效率、制造水平提供關(guān)鍵支撐，也能夠?yàn)楣I(yè)品的銷售效率和人民的消費(fèi)便利提供保障。人們熱炒的“新工業(yè)革命”無外乎信息化革命，而更加基礎(chǔ)的便是工業(yè)基礎(chǔ)軟件，如CAD、CAE、EDA和工業(yè)自動(dòng)化操作系統(tǒng)軟件，以及人民生活急需的電腦、手機(jī)操作系統(tǒng)軟件，現(xiàn)在基本上都還受制于人，這都是“新基建”需要解決的問題。

除從宏觀處規(guī)劃外，國防科技工業(yè)還要從細(xì)微處入手推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，比如工業(yè)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G、人工智能、特高壓、城際高鐵和軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（三）著眼高遠(yuǎn)、力戒浮躁

國防科技工業(yè)之所以不同于私營企業(yè)和其他工業(yè)，在于國防科技工業(yè)更加注重國計(jì)民生的社會(huì)效益，因此在推進(jìn)“新基建”過程中，國防工業(yè)應(yīng)著力于提升國家綜合國力，力戒僅追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視國家安全的短視行為。在推進(jìn)過程中，應(yīng)從規(guī)劃開始，從基礎(chǔ)入手，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨中央國務(wù)院提出“新基建”的最終目的。

（四）借力金融、做強(qiáng)做大

“新基建”作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，具有投資金額大、回收期限長等特點(diǎn)，僅依靠國家的財(cái)政支持和自身的積累很難在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。而國防科技工業(yè)作為國家的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，是國有金融機(jī)構(gòu)必須支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。在推進(jìn)“新基建”過程中，國防科技工業(yè)可以借助于政策性金融資本的支持，獲得長期、低息的貸款資金，為項(xiàng)目研發(fā)推進(jìn)補(bǔ)充資金血液，最終實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。