霍學(xué)雷 趙秀敏

摘要：本文深入探討制定《公共圖書館法》的必要性及其對(duì)我國公共圖書館事業(yè)和文化事業(yè)中的意義，分析我國公共圖書館法的要點(diǎn)和亮點(diǎn)，明確圖書館工作者在法律實(shí)施中的責(zé)任和使用，幫助我國圖書館事業(yè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法;圖書館;思考

《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布，意味著我國圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。但是在歷史的長河中，我國公共圖書館經(jīng)歷了朝代跌幅，雖然在民國初期頒布了關(guān)于公共圖書館的法律法規(guī)，但是并未真正發(fā)揮作用，與公眾意愿不符。自中華人民共和國成立以來，我黨帶領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，公共圖書館事業(yè)也取得了理想的成績，圖書館從業(yè)者經(jīng)過持之以恒的努力奮斗，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與國家立法部門一起努力，最終不負(fù)眾望頒布了關(guān)于公共圖書館的法律。

一、公共圖書館法的必要性

（一）改善和完善文化法律體系

《憲法》是《公共圖書館法》的依托，其中明確規(guī)定了公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)和基本原則，將公共圖書館制度形成一個(gè)完整的體系，進(jìn)一步完善文化法律體系，彌補(bǔ)了我國關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的立法缺失，幫助圖書館事業(yè)更好的發(fā)展，從而推動(dòng)我國社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展

我國公共圖書館體系逐漸得到完善，目前縣級(jí)以上政府設(shè)立的公共圖書館超過3000個(gè)，藏書量有近10億冊(cè)，公共圖書館流通人數(shù)由2012年的4億人次增加至2016年的7億人次。《公共圖書館法》中涉及的法律條款來源于政府部門和社會(huì)逐漸完善的政策措施和經(jīng)驗(yàn)，并且參與到公共圖書館的發(fā)展和管理中?！豆矆D書館法》中明確規(guī)定了圖書館的運(yùn)營方式、管理制度、服務(wù)模式等，讓公共圖書館發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益

目前，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，在發(fā)展過程中公共圖書館設(shè)施存在的缺失也逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是在部分偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，公共圖書館并未普及，即使設(shè)立了公共圖書館，其功能也無法得到正常發(fā)揮，利用率非常低。關(guān)于公共圖書館的法律制定是通過法律手段讓人民的文化權(quán)益得到保障，而公共圖書館就是媒介，將我國社會(huì)主義建設(shè)和文化建設(shè)的成果與全民共享，培養(yǎng)人民的文化內(nèi)涵。

二、公共圖書館法頒布的重要意義

《公共圖書館法》的頒布為公共圖書館事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展提供幫助，同時(shí)也為我國公共文化事業(yè)的發(fā)展推波助瀾。關(guān)于公共圖書館的法律頒布我們要予以支持和鼓勵(lì)，同時(shí)為相關(guān)法律實(shí)施發(fā)揮促進(jìn)作用。

《中華人民共和國公共圖書館法》是我國首部關(guān)于公共圖書館的法律，其意義不僅僅局限于公共圖書館范疇。目前，全球公共圖書館均面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等方面的新挑戰(zhàn)。大部分國家和地區(qū)的圖書館面臨著巨大的資金壓力。與其他國家相比，我國的圖書館事業(yè)在數(shù)十年時(shí)間里得到快速發(fā)展。在三十多年時(shí)間里，我國在公共圖書館的財(cái)政支出非常可觀。公共圖書館法中指出，公共圖書館的支出經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府承擔(dān)，不可延時(shí)、拖欠。公共圖書館法的頒布將文化建設(shè)列入法律范疇，讓公共圖書館得到良性發(fā)展，成為人民文化權(quán)益的基本保障。

三、公共圖書館法的要點(diǎn)與亮點(diǎn)

（一）明確界定公共圖書館在社會(huì)層級(jí)中的位置和發(fā)展方向

《公共圖書館法》中指出，公共圖書館是人類文明的記錄者和傳承者，為公民文化權(quán)益提供保障，促進(jìn)人民文化素養(yǎng)的提高和社會(huì)文明進(jìn)步。該法律以人民為主體，遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，致力于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和發(fā)展。

（二）建立公共圖書館相關(guān)管理制度

《公共圖書館法》中的服務(wù)條款和運(yùn)營方式體現(xiàn)了對(duì)公共圖書館管理制度中的缺陷進(jìn)行完善，通過制度創(chuàng)新與公共圖書館的特征和發(fā)展規(guī)律更加契合。比如為促進(jìn)公共圖書館管理模式更加健全，公共圖書館采取了以信息收集、出版物提交、縣級(jí)圖書館層級(jí)管理、文獻(xiàn)信息處理、設(shè)立法人、對(duì)公眾免費(fèi)開放等方式，都很好地推動(dòng)了公共圖書館的發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)公共圖書館的公共屬性，注重提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量

《公共圖書館法》中指出，將調(diào)整公共圖書館的設(shè)施布局使其更加科學(xué)合理，在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)等大力開展數(shù)字化服務(wù)模式，人民群眾可以享受公平的基礎(chǔ)文化權(quán)益;有效利用信息資源，將縣級(jí)公共圖書館分級(jí)管理制度落到實(shí)處，確?；鶎愚r(nóng)村可以同樣享受到信息資源;設(shè)立法人管理制度，將公共圖書館的服務(wù)制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾對(duì)圖書館的評(píng)價(jià)，建立相關(guān)評(píng)價(jià)體系，綜合上述措施讓公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量得到提升。

（四）形成政府主導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的模式

《公共圖書館法》以人民為主體，讓人民享有平等的基礎(chǔ)文化權(quán)益，明確政府對(duì)公共圖書館的扶持政策，鼓勵(lì)公眾參與到公共圖書館建設(shè)中。公共圖書館建設(shè)需要政府的扶持，法人、公民、社會(huì)團(tuán)體的參與也有重要意義。法人、公民、社會(huì)團(tuán)體等通過依法登記，建立與規(guī)定相符的公共圖書館，那么他們即和政府建立的公共圖書館權(quán)力相宜。針對(duì)法人、公民、社會(huì)組織所建立的公共圖書館，國家可以明確制定出扶持政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到公共圖書館建設(shè)中。這與政府大力推進(jìn)公共文化服務(wù)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變的需求一致，成為公共圖書館的又一新特色。

四、圖書館工作者在法律實(shí)施中的使命

（一）學(xué)好法律

《公共圖書館法》中借鑒了西方國家先進(jìn)的政策法規(guī)規(guī)定，同時(shí)也與我國公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展相符。不僅為公共圖書館發(fā)展提供法律保障，也指出了政府在其中的責(zé)任和義務(wù)。比如，該律法中指出，出版物出版時(shí)，出版方要將出版物同時(shí)向國家圖書館和省級(jí)圖書館提交，以此讓省級(jí)圖書館對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化可以更好地傳承和發(fā)揚(yáng)。

（二）用好法律

《公共圖書館法》的實(shí)施讓政府和所有圖書館都面臨全新的發(fā)展需求，該律法中涉及的內(nèi)容，政府和圖書館方要想應(yīng)用到實(shí)處有一定的難度。圖書館從業(yè)人員在享有該法律權(quán)益的同時(shí)，也要嚴(yán)格遵守其中的規(guī)定，加強(qiáng)自我約束。

（三）用對(duì)法律

以前我們?cè)诎l(fā)展公共圖書館時(shí)單純追求讀者數(shù)量，現(xiàn)在我們更加追求的是讀者接受的服務(wù)質(zhì)量，因此圖書館從業(yè)人員要提供更多更高質(zhì)量的服務(wù)。在開展圖書館服務(wù)時(shí)，要更加重視對(duì)讀者文化素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)的提升。圖書館設(shè)置布局的合理性在于方便讀者獲取信息和資源;圖書館管理模式要從以往的政府管理逐漸過渡到與社會(huì)組織共同管理，為此政府與社會(huì)組織之間的合作交流就顯得尤為重要，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到圖書館建設(shè)和管理中。

五、結(jié)語

總而言之，公共圖書館發(fā)展歷史悠長，一代代圖書館工作者不辭辛勞、歷盡艱辛，致力于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，在新時(shí)期背景下，《公共圖書館法》的頒布為政府和圖書館人帶來了新的發(fā)展契機(jī)，為我國的公共圖書館建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障。

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