王飛

[摘 要] 在促進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的背景下，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙困”地區(qū)在治貧進程中，市民化（城鎮(zhèn)化）與脫貧呈現(xiàn)宏觀與微觀“雙重”耦合現(xiàn)象：主要依托轉(zhuǎn)移就業(yè)和易地搬遷舉措，新型城鎮(zhèn)化與消除絕對貧困的精準脫貧在縣域宏觀層面耦合;以五項資本和五個維度指標為紐帶，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與根治相對貧困的精準脫貧在個人家庭微觀層面耦合。然而，在提升市民化（新型城鎮(zhèn)化）與精準脫貧耦合質(zhì)量時，遭遇了宏觀耦合舉措轉(zhuǎn)型難度大與微觀耦合紐帶聯(lián)結(jié)弱等瓶頸。為此，應(yīng)將宏觀耦合舉措向教育引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)支撐拓展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與教育事業(yè)，分類穩(wěn)步促進市民化與脫貧，持續(xù)有效推進教育與技能培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞] 治貧進程;農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;市民化;精準脫貧;耦合

[中圖分類號] F32 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2020）04-0045-09

一、研究緣起與治貧進程

黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了向貧困宣戰(zhàn)的集結(jié)號。對于集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)（以下簡稱“雙困”地區(qū)）而言，其發(fā)展不平衡不充分突出，存在貧困面廣、深度貧困、脫貧成本高與難度大的特點，治貧面臨“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”的困局。大力實施各項政策舉措，在“雙困”地區(qū)助貧、扶貧、減貧、脫貧、防止返貧，對于脫貧致富與全面建成小康社會具有重大意義。國務(wù)院于2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，將轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧作為精準脫貧的戰(zhàn)略途徑，要求加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化，有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。西藏作為全國唯一的省級“雙困”地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率低，脫貧難度極大。2019年10月30日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制?！段鞑刈灾螀^(qū)“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃》規(guī)定，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善城鄉(xiāng)均等的貧困對象公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的貧困農(nóng)牧民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化。市民化不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化），也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移（城市化），而且是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程 [1]?；谫Y本視角，應(yīng)該以流入地市民的各項資本水平作為市民化的參照，為此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是指，較之于流入地市民的各項資本狀況，補齊農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本、心理資本、政治資本等資本短板，實現(xiàn)資本均勢，獲得城市戶籍，適應(yīng)當?shù)毓ぷ骱蜕?，并與當?shù)厥忻裼行诤系倪^程與結(jié)果。

近年來，諸多學者基于不同研究視角，綜合定量研究與質(zhì)性研究方法，對農(nóng)民工貧困問題進行深入研究，僅個別學者探討了市民化（城鎮(zhèn)化）同脫貧的耦合狀況，這些零星的研究主要探討的耦合舉措為異地扶貧搬遷和教育扶貧。何得桂和董宇昕認為，移民搬遷安置可稱為山區(qū)擺脫貧困的“治本之策”，從被動型治理邁向預(yù)防式治理是減災(zāi)治貧的發(fā)展方向，移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化要成為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推進模式之一 [2];鄒英和向德平認為，易地扶貧搬遷貧困戶市民化存在文化、經(jīng)濟與身份角色等層面的困境，并提出其路徑選擇 [3];呂翠麗和何玲玲認為，為克服廣西少數(shù)民族聚居地區(qū)在脫貧攻堅遭遇的阻力與困難，可構(gòu)建易地扶貧搬遷與市民化相耦合的機制，實現(xiàn)搬遷人口市民化助力易地扶貧搬遷的同時以易地扶貧搬遷帶動搬遷人口市民化的雙重目的 [4]。在鮮有的市民化與脫貧耦合研究成果中，鮮見從微觀層面依托耦合紐帶分析二者耦合狀況的研究。賀坤和劉林應(yīng)用多維貧困測度方法進行測算，發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民工貧困的關(guān)鍵因素不是收入低，而是農(nóng)民工的非市民化身份帶來的各類制約，這些制約影響了農(nóng)民工脫貧甚至導(dǎo)致其返貧，推動農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵是推動農(nóng)民工的市民化 [5];李友得和范曉莉認為，新生代農(nóng)民工由于綜合素質(zhì)能力偏低、缺乏競爭力的職業(yè)技能及文化沖突和心理排斥等原因使其陷入可行能力貧困，為此，應(yīng)基于職業(yè)教育“精準扶貧”的視角，在明確新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建學歷職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)融合性教育的三層次全覆蓋職業(yè)教育體系，進而促進新生代農(nóng)民工市民化與脫貧 [6]。現(xiàn)有關(guān)于市民化與脫貧耦合的研究中，多數(shù)是將市民化置于擺脫絕對貧困的治貧進程中，剖析二者耦合效應(yīng)狀況，尚無基于擺脫絕對貧困與相對貧困的整個治貧進程中，對“雙困”地區(qū)市民化與精準脫貧耦合機理進行解析的研究。

根據(jù)世界貧困治理經(jīng)驗與中國的政策和實踐，以及貧困主要包含絕對貧困與相對貧困兩層含義，可將我國治理貧困的進程分為解決絕對貧困和解決相對貧困兩個階段。其中，解決絕對貧困階段主要包括減少貧困與根治貧困兩個環(huán)節(jié)，減少貧困環(huán)節(jié)主要采用的策略為助貧與扶貧，根治貧困環(huán)節(jié)的策略主要有精準脫貧與防止返貧等。從我國脫貧中“兩不愁三保障”的底線要求可知，當前我國的脫貧攻堅任務(wù)旨在解決絕對貧困問題;解決絕對貧困問題之后，還應(yīng)繼續(xù)向前邁進，著力解決相對貧困問題，以期滿足人民日益增長的美好生活需要。由此可見，在治貧進程中，我國尚處于第一階段的第二環(huán)節(jié)。通過分析我國各地采取的一些政策措施在促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與脫貧的效果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與脫貧呈現(xiàn)耦合現(xiàn)象。

二、市民化與脫貧的“雙重”耦合機理

為厘清“雙困”地區(qū)市民化與脫貧的耦合狀況，通過調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，市民化與脫貧呈現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的“雙重”耦合機理，即依托轉(zhuǎn)移就業(yè)與異地搬遷在宏觀層面呈現(xiàn)耦合狀態(tài)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口依托“五項”資本與五個維度，在市民化與精準脫貧呈現(xiàn)微觀耦合狀態(tài)。

（一）宏觀耦合機理：新型城鎮(zhèn)化?“雙轉(zhuǎn)”舉措?精準脫貧

在諸多脫貧舉措中，轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地搬遷見效較快、耗時較短，教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧效果好但耗時較長且難度大。在治貧進程中，市民化與脫貧的“雙重”耦合機理主要呈現(xiàn)宏觀耦合機理與微觀耦合機理兩個層面。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，由于衡量新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵指標為人的城鎮(zhèn)化水平（即市民化水平），推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，為此，基于宏觀視野可將市民化等同于新型城鎮(zhèn)化。市民化與脫貧的宏觀耦合機理為地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化與完成脫貧攻堅任務(wù)時，力求見效快主要是依托“雙轉(zhuǎn)”舉措，即在“雙困”地區(qū)通過轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地搬遷（轉(zhuǎn)移安置），快速實現(xiàn)精準脫貧;反之，脫貧后可將更多優(yōu)質(zhì)資源投入在“雙困”地區(qū)，進一步優(yōu)化與升級“雙轉(zhuǎn)”舉措，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，進而提升市民化水平。從我國各地城鎮(zhèn)化與脫貧的實踐經(jīng)驗來看，宏觀層面城鎮(zhèn)化與脫貧耦合狀況主要在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)效果較佳，但是，“雙困”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位極其有限，因而，其宏觀耦合的理想范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)實范圍在縣城。

通過推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。“雙困”地區(qū)城鎮(zhèn)化與脫貧具有密切聯(lián)系，脫貧不僅需要提高貧困人口的收入水平，更應(yīng)提升其生活質(zhì)量，脫貧的過程同時也是促進新型城鎮(zhèn)化升質(zhì)（提升質(zhì)量）的過程。同理，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為脫貧營造環(huán)境與創(chuàng)造條件，凸顯人本發(fā)展理念，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)均等供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，與此同時，貧困發(fā)生率整體下降。2013年，在民族地區(qū)中，內(nèi)蒙古的貧困發(fā)生率最低，城鎮(zhèn)化率最高，西藏恰恰相反[7]?！半p困”地區(qū)作為集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面效果不佳，其較優(yōu)選擇是縣級以上地區(qū)，應(yīng)以縣城為突破口，縣城在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口吸納能力等條件相對成熟，依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，增加其收入，進而促進“雙困”地區(qū)脫真貧與真脫貧。對中國18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000—2014年的數(shù)據(jù)進行實證檢驗的結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于貧困的減少 [8]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的作用機理，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移通過增加非農(nóng)收入、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少貧困 [9]?？梢?，城鎮(zhèn)化與反貧困在一定程度上具有契合性，即新型城鎮(zhèn)化能促進脫貧，實現(xiàn)反貧困要求發(fā)展新型城鎮(zhèn)化 [10]。

當前，“雙困”地區(qū)的主要脫貧策略是依據(jù)當?shù)卣?、?jīng)濟、社會、自然等因素，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納力與吸引力，對國家級貧困縣實施縣域脫貧，通過逐步助貧、扶貧、減貧、脫貧、防貧，最終根治絕對貧困。具體而言，依托“雙轉(zhuǎn)”舉措，新型城鎮(zhèn)化與精準脫貧的耦合機理分別為以下兩種。第一種是依托轉(zhuǎn)移就業(yè)二者的耦合機理：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)→助貧、扶貧→農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)→短期經(jīng)濟增收→不愁吃、不愁穿→減貧→加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)→扶貧→保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療→長期經(jīng)濟增收→保障住房安全→減貧、脫貧→產(chǎn)生引領(lǐng)示范效應(yīng)→新型城鎮(zhèn)發(fā)展增加吸納力與吸引力→新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人口→……→新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人口脫貧→……→村莊脫貧→……→鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧→……→貧困縣脫貧→人的城鎮(zhèn)化→新型城鎮(zhèn)化升質(zhì)。第二種是依托異地搬遷二者的耦合機理：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)→助貧、扶貧→安置住房建設(shè)→異地搬遷安置→保障住房安全→安置區(qū)建設(shè)→加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)→扶貧→保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療→城鎮(zhèn)發(fā)展增加就業(yè)崗位→解決異地搬遷人口就業(yè)→經(jīng)濟增收→減貧→不愁吃、不愁穿→脫貧→異地搬遷人口融入城鎮(zhèn)→人的城鎮(zhèn)化→新型城鎮(zhèn)化升質(zhì)。

（二）微觀耦合機理：市民化?“雙五”指標?精準脫貧

以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的理念與戰(zhàn)略目標為指引，有序推進“雙困”地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化，這是在“雙困”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中和消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，根治相對貧困的現(xiàn)實策略與有效路徑。以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的五項資本與精準脫貧（包括絕對貧困和相對貧困）的五個維度為紐帶，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個人和家庭層面，實現(xiàn)市民化與精準脫貧的微觀耦合。其中，市民化的五項資本主要包括經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本、心理資本、政治資本;根據(jù)多維貧困理論，可將貧困分解為物質(zhì)貧困、能力貧困、社會資源貧困、精神貧困、權(quán)利貧困五個維度。

經(jīng)濟資本主要由工資、工作類型與工作穩(wěn)定性、住房（住房類型、面積、環(huán)境）、負債（購房貸款、經(jīng)商負債）、家庭收入、家庭消費（生活、購房租房、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療）等構(gòu)成。人力資本則由文化、語言、技能、工作勝任能力、健康狀況等構(gòu)成。社會資本是由加入社團與工會狀況、與當?shù)氐挠H友聯(lián)結(jié)程度、工作獲取途徑等組成。心理資本主要是由心理素質(zhì)、宗教信仰、生活習俗等構(gòu)成。政治資本包括政治面貌、戶籍、政治參與、維權(quán)途徑、享有公共服務(wù)、“五險一金”購買情況等構(gòu)成。物質(zhì)貧困主要由配偶就業(yè)狀況、資產(chǎn)狀況、消費、生活條件等因素決定。能力貧困主要由教育、技能、健康狀況等因素決定。能力貧困是實質(zhì)自由的喪失，體現(xiàn)在個人生活質(zhì)量的低下和良好生活狀態(tài)的缺失 [11];因而，能力貧困在五個維度中處于基礎(chǔ)性地位，會影響乃至決定其他維度的貧困狀況。社會資源貧困主要由社會身份或地位、社會交往、社會參與等因素決定。精神貧困主要是由社會融合、精神狀態(tài)與態(tài)度（工作生活滿意度）、自我評價和未來預(yù)期、業(yè)余活動等因素決定。當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的精神貧困表現(xiàn)為思想觀念落后（小農(nóng)思想嚴重），角色意識模糊（既不覺得自己是純粹的鄉(xiāng)下人，也不認為自己是城里人），價值目標單一（掙錢，養(yǎng)家糊口），生活格調(diào)不高，社會融合度低，內(nèi)心自卑、孤獨、空虛等 [12]。權(quán)利貧困主要由簽訂合同購買保險、子女教育、時間或工作強度等因素決定。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要脫貧轉(zhuǎn)變成為市民，擺脫五維貧困為積累五項資本提供基礎(chǔ)保障，積累五項資本為鞏固擺脫五維貧困提供穩(wěn)定支持。在市民化進程中，人力資本是前提，就業(yè)是基礎(chǔ)，住房是關(guān)鍵，社會資本（融合）是支撐，心理資本（認同）是核心，政治資本（參與）是保障。在目標城市擁有自己住房是傳統(tǒng)中國人在城市獲得歸屬感的主要載體，因此，可將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在流入地城市購房（落戶）與否作為判斷其轉(zhuǎn)變?yōu)樯矸輰用娴氖忻竦囊罁?jù)，其后，在城市工作生活中，當農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當?shù)厥忻駥崿F(xiàn)五項資本均勢時，便轉(zhuǎn)變成為當?shù)卣嬲氖忻?。在治理貧困進程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能力欠缺、職業(yè)受限、收入不高、權(quán)利貧困等問題難以在短期內(nèi)妥善解決，其中，能力貧困同時也是制約市民化進程的癥結(jié)所在。精準脫貧是解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困的根本舉措，同時為推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化夯實基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)質(zhì)發(fā)展縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與教育事業(yè)。在短期內(nèi)，“雙困”地區(qū)縣域經(jīng)濟落后、支柱產(chǎn)業(yè)不旺與教育水平不高的局面難以改變，然而，在縣域發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化是引擎，鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是途徑，城鄉(xiāng)一體化是結(jié)果。探索“雙困”地區(qū)縣域特色型新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展模式，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與精準脫貧耦合發(fā)展的內(nèi)核體系與互饋機制，整合“人才-技術(shù)-資金-土地”等關(guān)鍵要素，暢通與健全這些要素在城鄉(xiāng)流動與融合的體制機制。深入貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)興旺、教育水平提升。

（二）強化市民化與精準脫貧耦合紐帶根基

第一，分類穩(wěn)步促進市民化與脫貧。由于不同地區(qū)、不同行政級別、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市市民化與脫貧的機遇及挑戰(zhàn)存在差距，就業(yè)機會多、收入高、公共服務(wù)水平高的城市，購房等生活成本高，落戶難，因此，根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化與脫貧的意愿能力和目標城市狀況，可將其分為三類，依次推進市民化與脫貧：第一類是具有較強市民化與脫貧意愿與能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;第二類是具有較強市民化與脫貧意愿但能力稍弱的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，其工作和收入相對穩(wěn)定，但在城市尚未購房;第三類是市民化與脫貧意愿與能力均較弱的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，工作與收入不夠穩(wěn)定，在城市尚未購房。對于第一類，在鞏固其人力資本的基礎(chǔ)上，重在根除社會資源貧困與精神貧困，促進其社會融入與心理認同;對于第二類，應(yīng)重在提升其人力資本和經(jīng)濟資本;對于第三類，應(yīng)著重根除物質(zhì)貧困和能力貧困，穩(wěn)步提升其人力資本，保障其政治資本即保障其社會保障等合法權(quán)益和子女教育。

第二，持續(xù)有效推進教育與技能培訓(xùn)。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下，教育投入動力不足將不利于農(nóng)民工人力資本的積累，容易回到多維貧困，難以真正融入城市 [14]。而教育培訓(xùn)是幫助新生代農(nóng)民工群體精準脫貧的內(nèi)生動力，是提升其綜合素質(zhì)能力的有效方式，是扶貧先扶智的重要路徑 [15]。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能等著政府促進市民化與脫貧，應(yīng)積極通過終身教育與技能培訓(xùn)，增加知識儲備與提升就業(yè)能力。此外，還應(yīng)把支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口擺脫多維貧困、積累五項資本同增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自我全面發(fā)展有機結(jié)合起來。深入挖掘“雙困”地區(qū)流出地與流入地基礎(chǔ)教育、終身教育、技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，建立健全兩地教育培訓(xùn)資源整合與共享機制，充分借鑒訂單培訓(xùn)與教育券培訓(xùn)等模式的經(jīng)驗，探索與創(chuàng)新適合“雙困”地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)模式，切實提高其素質(zhì)技能，根除能力貧困，積累人力資本，穩(wěn)步推進市民化進程與鞏固脫貧成果，確保二者持續(xù)優(yōu)質(zhì)耦合。

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[責任編輯：丁浩芮]

Abstract： In the context of promoting coordinated development of new type of urbanization and rural revitalization， survey findings show that there is coupling relationship between citizenization （urbanization） and poverty eradication at both macro and micro-levels during poverty alleviation in the “double-poverty” areas：By relying on the measures such as transfer of employment and resettlement at the macro level of counties， there is a coupling relationship between new type of urbanization and targeted poverty eradication. At the micro level of individual families， with five capitals and five dimensions as the link， there is a coupling relationship between urbanization of rural migrant population and the targeted poverty eradication.However， while improving the quality of coupling between citizenization （new-type urbanization） and targeted poverty eradication， there exist bottlenecks such as great difficulty in the transformation of macro-coupling measures and weak connection of micro-coupling link.Therefore， macro-coupling measures should be extended to include education guidance and industrial support. Relevant measures should include vigorously promoting economic， industrial and educational development at the county level， steadily advancing citizenization and poverty eradication for targeted groups， and continuously and effectively promote education and skill training.

Key words： poverty governance; rural migrant population; citizenization; targeted poverty eradication; coupling