劉東梅

摘要：公務員是國家治理體系的執(zhí)行者和貫徹者，想要完成我國的治理現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，需要全面提升公務員個體德性。當前我國公務員個體德性的問題主要存在于精神空虛，理想喪失;利益錯位，主仆倒置;權力異化，職權變特權;個人生活腐朽，人際關系庸俗等四方面。究其原因，主要是多元價值觀的入侵、監(jiān)督不到位以及行政體制自身等問題。公務員個體德性是推動國家治理現(xiàn)代化的關鍵所在，所以在國家治理視域下公務員個體德性的提升是至關重要的，可以從以下途徑著手：一是建立健全行政道德立法，加強公務員的法制化管理;二是加強個體德性教育，提高公務員德性修養(yǎng);三是健全道德監(jiān)督體系，加強個體德性約束;四是推動我國體制改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

關鍵詞：公務員;德性;國家治理

中圖分類號：D630.3;D64?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）05-0078-02

Abstract：Civil?servants?are?the?executor?and?implementer?of?the?national?governance?system.?In?order?to?complete?the?modernization?of?governance?in?our?country，it?is?necessary?to?realize?the?modernization?of?human?beings?in?the?first?place?and?comprehensively?enhance?the?individual?virtue?of?civil?servants.?At?present，the?problems?of?individual?virtue?of?civil?servants?mainly?exist?in?spiritual?emptiness?and?loss?of?ideal.?Misalignment?of?interests?and?inversion?of?master?and?servant;Dissimilation?of?power?and?change?of?authority?into?privilege;Personal?life?is?rotten，interpersonal?relations?vulgar?and?so?on?four?aspects.?The?main?reasons?are?the?invasion?of?pluralistic?values，inadequate?supervision?and?the?administrative?system?itself.?The?individual?virtue?of?civil?servants?is?the?key?to?promote?the?modernization?of?national?governance.?Therefore，it?is?of?great?importance?to?improve?the?individual?virtue?of?civil?servants?from?the?perspective?of?national?governance.?Second，to?strengthen?individual?moral?education?and?improve?the?moral?cultivation?of?civil?servants;Third，we?should?improve?the?moral?supervision?system?and?strengthen?individual?moral?constraint.?Fourth，we?will?promote?structural?reform?and?transform?the?functions?of?the?government.

Key?words：civil?servant;Virtue;National?governance

中共十八屆三中全會上提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題①，如何提升國家治理體系和國家治理能力成為我們重點去關注的問題。公務員作為既是一種職業(yè)，又是國家大政方針的執(zhí)行者，掌握著國家權力，維護公共利益，其道德品性不僅對公民道德建設發(fā)揮著十分重要的引領作用，也深刻影響著黨和政府的執(zhí)政合法性。所以公務員素質(zhì)得以提升，整體水平到達一定階段后，才能真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

實現(xiàn)國家治理能力提升不僅需要制度、規(guī)范等外在力量的約束，更需要培育具有良好德性的國家公務員。在一定程度上，公務員德性水準能夠反映社會道德狀態(tài)的概況，還能夠在一定程度上反映出治理國家的理念。假如公務員自身的素質(zhì)不高，縱使有再好的制度，也是難以執(zhí)行，無法實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。因而，必須對當下公務員德性進行全面的梳理和反思。

1?公務員個體德性的內(nèi)涵及存在問題

公務員是指擔任國家公職、崗位納入編制預算、工資及福利由國家財政支付的公共部門以及事業(yè)單位和國有企業(yè)中具有公務員身份的工作人員。②公務員德性，指的是各級公務員在行使國家公共權力，管理國家公共事務過程中所必須遵循的道德原則以及行為準則，也指公務員在行政行為實踐中所形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)和道德品質(zhì)。一直以來，我國涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的國家公務員，他們擁有良好的德性，可以依照黨和國家的要求，努力全心全意的為人民服務，得到了廣大群眾的認可和擁護。然而，還有一些公務員卻存在德性比較低，道德行為失范的行為，具體表現(xiàn)為以下四類：一是精神空虛，理想喪失。他們將道德信念和共產(chǎn)主義的崇高理想拋之腦后，追逐個人前途，貪圖享樂，精神生活極度匱乏。二是利益錯位，主仆倒置。他們將“公共權力是人民賦予的理念”拋在腦后，把公權力當作私權利，以公謀私，利益錯位，忘記了自己是人民的公仆。三是權力異化，職權變特權。表現(xiàn)為自己高高在上，濫用手中權力，脫離實際情況，脫離人民等現(xiàn)象，官僚作風盛行。四是個人生活腐朽，人際關系庸俗。某些公務員追求享受、收賄受賄，為“情”所累，運用自己的私權，為他人行便利，導致公私不分、裙帶關系盛行。

2?國家治理視域下公務員行政道德行為失范的原因

在當前社會，公務員行政道德問題仍然比較突出。從現(xiàn)實情況看，主要表現(xiàn)為公仆意識淡漠，個人私欲膨脹，權力腐敗和濫用等等。具體原因主要有以下幾個方面。

2.1多元價值觀沖擊公務員道德建設。從中國歷史來看，我國曾經(jīng)很長的時間都是封建國家，“當官”就有特權，“官本位”思想也深入人心。而改革開放以后的市場經(jīng)濟又突出了人的利益、權利。隨著時代不斷發(fā)展，多元化的價值觀入侵傳統(tǒng)觀念，給公務員德性培育帶來極大的挑戰(zhàn)。張康之曾指出：“市場價值對公共領域理念的最大影響表現(xiàn)在兩個方面，一方面是市場價值的‘逐利原則，必然破壞了公共權力的公共性質(zhì)，把公權力當成個人私權，把權為民所用變成權為自己所用。另一方面則是市場價值的‘買賣原則，潛移默化的改變了權力的行使模式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，漸漸的有些公務員就把國家公共權力也當成了特殊的商品，去尋求等價值的商品進行交換，這樣就會出現(xiàn)權力尋租，權錢交易等問題?！雹?/p>

2.2行政道德監(jiān)督缺位弱化道德約束力。公務員德性的監(jiān)督主要有兩種方式，一是法律監(jiān)督，二是道德監(jiān)督。然而目前這兩種監(jiān)督方式都不健全，未能發(fā)揮其應有的約束作用。首先，法律制度監(jiān)督不健全。我國現(xiàn)有的公務員德性行為規(guī)則制度常常被見于各種條例、守則里面，它們大多是比較零散以及沒有制度上的統(tǒng)一性、足夠的權威性和邏輯上的系統(tǒng)性，更有許多規(guī)定都是形同虛設。而美國、韓國等很多國家，都較早建立了約束公務員德性的法律法規(guī)，并進行完善，形成了完備的制度體系。如韓國的《公務員道德法》等，也都以法律法規(guī)的形式，對公務員的德性做出了非常明確的規(guī)定，不存在摸棱兩可條款和不允許出現(xiàn)擦邊球的行為。其次，道德監(jiān)督體系不完備。當前，我國在全國范圍內(nèi)還沒構(gòu)成良好的德性監(jiān)督機制，社會輿論媒體等參與監(jiān)督的形式多是自發(fā)性的、偶然的，沒有穩(wěn)定的機制，道德監(jiān)督對于公務員行政道德行為不能起到經(jīng)常性監(jiān)督作用，曝光的幾率比較小，所以約束作用更是小之又小了。

2.3公務員自身道德信念不堅定。公務員作為不光是國家公職人員，他們也是一個社會人，必然是具有社會屬性，雙重身份，在行使國家權力過程中，難以避免的會發(fā)生角色相抵觸的狀況，他們需要常常面臨公與私、家與國等抉擇，而且所有的選擇都在一念之間，自身的道德信念不堅定行為就會出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生道德危機，最終可能犯下大錯，鋃鐺入獄。

2.4行政體制自身存在問題。行政體制本身存在的問題，一方面是指國家行政組織機構(gòu)的問題，另一方面指的是行政組織在管理中的問題。我們常見的形式主要有：政企不分，政府定位含糊，辦理的事情太多，職能上的泛化情況比較嚴重;機構(gòu)繁冗，體例十分不合理，缺乏相關的法律法規(guī);用人制度不公開透明，任人唯親而不是任人唯賢，把大量人員招進來卻使得人浮于事;國家公職人員權力過于集中，民主集中程度較低;管理目的不明確，行政效率較低;行政監(jiān)督法律法規(guī)不健全或形同虛設等問題。這些行政體制本身存在的問題，都為公務員在國家治理中出現(xiàn)道德失范行為提供了可能，最終引起了公務員德性缺失等一系列問題，影響國家治理能力的提升。

3?國家治理視域下公務員個體德性的培育

努力推動國家治理現(xiàn)代化，對當下的我們國家而言，就是要依照時代要求逐步構(gòu)建新的制度和體制機制，使我國治理愈加科學和有效，愈加制度化和規(guī)范化。而國家治理現(xiàn)代化的關鍵在于“人的現(xiàn)代化”，尤其是國家公務員群體的“現(xiàn)代化”，遵從公共意志與義務，彰顯忠誠、公正、剛毅、節(jié)制等“德性”。公務員的德性建構(gòu)與國家治理現(xiàn)代化之間存在著相互影響、相互推動的關系。在目前我們國家治理現(xiàn)代化的背景下，必須把制度約束和道德約束、法治與德治相結(jié)合，多管齊下、綜合治理，努力形成了有利于提升我們國家治理現(xiàn)代化的中國特色的行政道德體系。

3.1建立健全行政道德立法，加強公務員的法制化管理。我們都知道，公務員群體與其他群體有很大的不同，他們是政府行政的主體，關系到到國家權力的行使和社會其他工作開展的重大方向。加強立法，依靠法治化推進公務員行政道德建設已刻不容緩。我們必須盡快制定公務員行政道德相關的法律法規(guī)，建立健全相關的制規(guī)范，才能使公務員個體德性培育更具有強大的約束力量。因而，我國的行政道德的相關立法應根據(jù)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，同時應依托具體國情，以及憲法的要求，制定出一部具有新時代中國特色的公務員行政道德法，建議加強制度建設，清晰的規(guī)定出與公務員職業(yè)道德要求相關的內(nèi)容，與公務員的政績相掛鉤，確定行政道德“紅線”，在法律上規(guī)范公務員行政道德行為。

3.2加強個體德性教育，提高公務員德性修養(yǎng)。道德教育是法制約束的補充，對內(nèi)心的不良動機的自律性的有效約束，它雖然是一種看不見的力量，但是可以被強烈感受到的，可以調(diào)節(jié)現(xiàn)行“法治”中難以約束的地方，即便是在“法治”可以發(fā)揮作用的地方，道德也可以推動法治更好的實現(xiàn)。法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象，一般都是先出現(xiàn)了某種情況再進行約束的，存在一些漏洞是必不可少的，所以，努力增強公務員德性，進一步提升公務員本身的德性素質(zhì)，是凈化他們的心田，形成由內(nèi)向外的約束力量，才能真正處理好公務員行政失范現(xiàn)象。由于外部的制度約束大多是治“標”不治“本”的，在一定程度上遏制了客觀上不能貪、不敢貪，都是從他律的角度來思考解決的;但是，必須增強德性涵養(yǎng)，提升公務員本身的素質(zhì)，才能真正解決內(nèi)心的“不想貪”，從根本上遏制了行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。因此，提高公務員個體德性對行政道德建設意義重大，而高尚的德性品質(zhì)不可能是自然而然就可以形成的，它是經(jīng)過不斷的教育及灌輸，不停深化，最終才可以真正的內(nèi)化于心外化于行。

3.3健全道德監(jiān)督體系，加強個體德性約束。權力假如沒有了相應的監(jiān)督與制約，就會招致權力濫用。因此，要結(jié)合當前的現(xiàn)實，建立健全道德監(jiān)督機制，增強人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，聚焦行政監(jiān)督，動員媒體和公眾踴躍加入到公務員的監(jiān)督機制中來，不單要對已經(jīng)出現(xiàn)的失范行為監(jiān)督，并且要對公務員的日常行政行為進行監(jiān)督，構(gòu)建公務員只能依法辦事、以德辦事的氣氛。此外，要大力拓寬社會監(jiān)督的渠道，使公務員建立良好的德性，全心全意為人民群眾服務。

3.4推進行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)實社會是復雜且多變的，很多新問題的解決都使公務員有必要行使自由裁量權。在實際工作中，這種自由裁量權的存在使得公務員看待一些工作能有選擇的去執(zhí)行，這就關系到了如何運用自由裁量權。自由裁量權原本是為了讓公務員能更好的執(zhí)行任務，為人民辦好事，但是現(xiàn)實中自由裁量權也有被歪曲的一面。從大量的行政實際行為來看，行政德性缺失和政府的職能過多、權力過大是有很大關系。一旦政府職能過多、權力過大，且有能夠自由運用，就會使公務員手中權力濫用成為可能。因而，增強公務員德性培育，推進國家治理現(xiàn)代化要進行行政體制的改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，這是遏制政府權力尋租的重要措施。

注釋：

①唐皇鳳.中國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇[J].福建論壇（人文社會科學版），2014（02）：20-26.

②段華洽，王榮科，徐俊峰，王世暾.安徽省初級公務員素質(zhì)模型構(gòu)建研究[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2008（06）：116-121.

③張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：人民大學出版社，2002.

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