楊骕 張冉冉 李佳

摘 要：該文結(jié)合無錫市錫山區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)踐，探討了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在的問題，并針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)策略，以期為我國(guó)新時(shí)期小型農(nóng)田水利建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;存在的問題;應(yīng)對(duì)策略;錫山區(qū)

中圖分類號(hào) S277文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）15-0154-02

當(dāng)前，我國(guó)步入了新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，隨著各種惠民政策及相關(guān)工作的落實(shí)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”發(fā)展也有了更加明確的要求。小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要部分，只有不斷完善其建設(shè)內(nèi)容，才能為新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

1 無錫市錫山區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)背景

水利作為農(nóng)業(yè)的命脈和根基，直接關(guān)系我國(guó)新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為確保在新農(nóng)村建設(shè)過程中形成完善的農(nóng)村水利系統(tǒng)，就必須將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程作為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，全面提高小型農(nóng)田的水利質(zhì)量。通過加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的完善建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的高效運(yùn)行、修繕農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境等具體措施，全面提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，進(jìn)而達(dá)到新時(shí)期下農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)[1]。

為全面落實(shí)中央和無錫市有關(guān)基層農(nóng)田水利建設(shè)的文件精神，無錫市錫山區(qū)結(jié)合地區(qū)水利建設(shè)情況，部署了《無錫市錫山區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（2014—2016年）建設(shè)方案》具體方案，為地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了良好的政策支持。錫山區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲腹地，江蘇省東南部、無錫市東北部，屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨水充足，多年平均降雨量為1112.3mm，充足的降水促進(jìn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。錫山區(qū)現(xiàn)有耕地面積2.1981×105hm2，廣泛種植小麥、稻谷、大豆等糧食作物，瓜果蔬菜、養(yǎng)禽等產(chǎn)業(yè)作為錫山區(qū)的基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良性助力。因此，只有切實(shí)落實(shí)錫山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

錫山區(qū)現(xiàn)有大小圩區(qū)58個(gè)，設(shè)有排澇站124座、防洪閘36座、涵閘23個(gè)。由于地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，導(dǎo)致基礎(chǔ)水利設(shè)施運(yùn)作工況存在諸多問題，很多基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)需求，灌溉渠道水資源流失嚴(yán)重、防洪建筑存在安全隱患等，直接影響了基層農(nóng)業(yè)發(fā)展和新時(shí)期現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推進(jìn)。因此，必須詳細(xì)分析地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而提高小型農(nóng)田水利實(shí)效[2]。

2 新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段 小型農(nóng)田水利建設(shè)初期的水利設(shè)計(jì)方案直接影響小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體效果，因此要求能夠設(shè)計(jì)規(guī)劃出適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境的小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)方案[3]。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)方案存在諸多問題，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)效果。首先，小型農(nóng)田水利受到農(nóng)村不規(guī)則地形的影響，不同于城市水利工程，但實(shí)際設(shè)計(jì)方案往往沒有考慮到這些復(fù)雜地形，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差;其次，小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)更加側(cè)重于細(xì)小、繁瑣、精細(xì)的工作，而基層缺乏設(shè)計(jì)能力較好的建設(shè)企業(yè)，缺少專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的農(nóng)田水利方案并不符合實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)需求;最后，在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段沒有系統(tǒng)地研究實(shí)際工作量和資金需求，導(dǎo)致規(guī)劃情況與實(shí)際工作情況出現(xiàn)較大偏差，影響了工程的總體效果。

2.2 建設(shè)施工階段 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工序復(fù)雜，包括工程承包、施工作業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)村水利建設(shè)受到諸多外界因素影響，導(dǎo)致在工程建設(shè)施工階段出現(xiàn)很多問題[4]。首先，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，參與小型農(nóng)田水利工程招標(biāo)的公司大都資質(zhì)較差，直接影響了施工的綜合質(zhì)量;其次，施工人員以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，缺乏足夠的施工技能，施工建設(shè)質(zhì)量得不到有效保障;最后，農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏對(duì)材料的系統(tǒng)管理，造成材料達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響工程綜合質(zhì)量。

2.3 運(yùn)行管護(hù)階段 絕大多數(shù)基層小型農(nóng)田水利工程 “重建輕管”，嚴(yán)重影響了工程的綜合效果。由于基層小型農(nóng)田水利工程缺乏足夠的日常維護(hù)資金和相關(guān)的設(shè)施管理維護(hù)人員，導(dǎo)致在工程運(yùn)行過程中缺乏足夠的日常維護(hù)和檢查，基礎(chǔ)設(shè)施得不到相應(yīng)的維護(hù)，出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修繕，再加上長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，直接影響了小型農(nóng)田水利工程的工作效率和壽命[5]。

3 新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 設(shè)計(jì)初期全面提高工程設(shè)計(jì)方案實(shí)用性 為確保工程建設(shè)施工方案符合地區(qū)的綜合需求，錫山區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，進(jìn)行摸底徹查，最終確定小型農(nóng)田水利工程的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和內(nèi)容，具體的項(xiàng)目總體布局如圖1所示。同時(shí)，針對(duì)水利工程覆蓋的建設(shè)區(qū)域，詳細(xì)調(diào)查地區(qū)水利設(shè)施的運(yùn)行情況，統(tǒng)計(jì)并匯總存在的問題，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)計(jì)方向。最后，結(jié)合建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)構(gòu)思，針對(duì)不同地區(qū)不同水利情況對(duì)灌溉、抗洪等的水利建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐性研究，最終結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，為后續(xù)施工奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 建設(shè)階段全面提高工程建設(shè)施工質(zhì)量 在錫山區(qū)小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)建設(shè)過程中，自上而下形成完善的建設(shè)管理體制，確保水利工程建設(shè)過程能夠高質(zhì)量地進(jìn)行。首先，小型水利農(nóng)田工程是一項(xiàng)服務(wù)人民群眾的服務(wù)性建設(shè)工程，政府有關(guān)部門成立了專項(xiàng)質(zhì)量安全督察小組，負(fù)責(zé)地區(qū)的工程質(zhì)量檢查工作;其次，施工企業(yè)成立了施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中材料選購(gòu)、施工作業(yè)監(jiān)督、人員工作技術(shù)監(jiān)督等具體施工內(nèi)容，通過這種全面的施工安全監(jiān)督體制確保施工建設(shè)能夠安全高效地進(jìn)行;最后，施工單位為確保施工人員能夠嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行具體的施工作業(yè)，定期開展施工技術(shù)培訓(xùn)和施工安全教育，將施工作業(yè)與工資獎(jiǎng)懲直接掛鉤，督促施工人員嚴(yán)格施工，全面提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的綜合質(zhì)量[6]。

3.3 運(yùn)行階段實(shí)時(shí)確保水利工程的運(yùn)營(yíng)效果 錫山區(qū)根據(jù)水利設(shè)施的實(shí)際情況，普及和落實(shí)了基層地區(qū)的水利設(shè)施分包責(zé)任制度。首先，普及小型農(nóng)田水利設(shè)施基層承包責(zé)任制，不同地區(qū)各自選拔相關(guān)人員負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田設(shè)施的日常管理與維護(hù)工作，確保水利設(shè)施能夠發(fā)揮正常的作用機(jī)制，同時(shí)確保一旦發(fā)生故障，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并采取措施，延長(zhǎng)儀器設(shè)備的使用時(shí)間;其次，通過財(cái)政撥款、農(nóng)田受益人捐款、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資等方法，確保小型農(nóng)田水利工程日常管理和維護(hù)有充足的資金保障。通過實(shí)施全面的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保日常工作中小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠發(fā)揮最大的效益。

參考文獻(xiàn)

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[4]羅志新.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（18）：171.

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[6]高傳立.淺談新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的問題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2018（7）：87.

（責(zé)編：徐世紅）