徐翠

摘要：近年來，基于政府轉(zhuǎn)移職能、社會組織規(guī)模越來越大的影響下，海洋社會組織逐步開展生態(tài)治理工作。然而，我國有關(guān)海洋社會組織的生態(tài)治理機制未曾確立，也不清楚怎樣有效地體現(xiàn)海洋社會組織的功能。在海洋強國的建設(shè)形勢下，海洋社會組織存在一系列的挑戰(zhàn)，怎樣推動海洋社會組織參與治理海洋生態(tài)，是當前時期需要解決的一個關(guān)鍵問題。文章在概述海洋社會組織的基礎(chǔ)上，分析了推動海洋社會組織發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：海洋;社會組織;發(fā)展;措施

隨著不斷開發(fā)我國的海洋，沿海經(jīng)濟發(fā)展迅速，可是同時也形成了嚴重的海洋生態(tài)污染和破壞問題。結(jié)合我國海洋環(huán)境狀況公報，我國有大概86%的海洋生態(tài)處在不健康或亞健康的狀態(tài)。鑒于此，加速海洋生態(tài)治理機制的創(chuàng)建、實時對受到破壞的海域進行治理、控制惡化的海洋生態(tài)環(huán)境，這是亟需處理的課題。以下對我國海洋社會組織的發(fā)展問題進行簡要地探析。

一、海洋社會組織概述

（一）海洋社會組織的概念和類別

作為一種社會組織的海洋社會組織，不但有著社會組織的公共屬性（社會性、非政府性、非營利性等），而且由于其涉海特色有著顯著的自身屬性（開放性、復雜性、地域性等）。結(jié)合各種指標，能夠劃分海洋社會組織為各種類型。學界統(tǒng)一的指標有經(jīng)費來源、關(guān)鍵領(lǐng)導身份與形成、組織形成動力等。結(jié)合上述指標，能夠劃分海洋社會組織為自下而上型、自上而下型、民辦型、官辦型、公益型、互益型等。

（二）海洋社會組織的作用和地位

在新的歷史時期，海洋事業(yè)的發(fā)展業(yè)已變成推動整個人類社會發(fā)展和進步的強大驅(qū)動力。我國非常關(guān)注海洋事業(yè)的發(fā)展問題，在我國“五位一體”的整體發(fā)展布局中納入了海洋事業(yè)的建設(shè)，且部署了建設(shè)海洋強國以及拓展藍色經(jīng)濟帶政策。作為一種社會組織類型，海洋社會組織屬于海洋公共管理的一個關(guān)鍵性組成部分。盡管當今國內(nèi)的海洋社會組織數(shù)量有限，可是其在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、維護我國海洋權(quán)益上體現(xiàn)著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在國際海洋事務(wù)管理中具備日益關(guān)鍵的地位和作用。像是在我國國際海底資源研究、采冶、勘探，我國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會進行參與和協(xié)調(diào)，履行我國的國際義務(wù)。除此之外，海洋社會組織在海洋服務(wù)、保護海洋生態(tài)、促進創(chuàng)新海洋科技、規(guī)范行業(yè)自律和發(fā)展等環(huán)節(jié)上也做出了非常大的努力，像是在海洋咨詢行業(yè)自律公約的制定上，我國海洋工程咨詢協(xié)會體現(xiàn)了至關(guān)重要的作用，從而可以實現(xiàn)有關(guān)會員行為的規(guī)范，促進提升團體標準化建設(shè)治理水平。

二、推動海洋社會組織發(fā)展的有效措施

縱觀當前海洋社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其面臨缺少權(quán)威性、參與渠道不暢等問題。為此，需要注重建設(shè)海洋社會組織的公信力、完善跨界合作規(guī)范和體系、建設(shè)社會整體參與的網(wǎng)絡(luò)，具體如下所述。

（一）注重建設(shè)海洋社會組織的公信力

治理海洋生態(tài)要求社會各界的一致協(xié)作和努力。為此，海洋社會組織在治理海洋問題上要求社會各界的廣泛參與。結(jié)合利益者相關(guān)的理論，民眾、市場、政府是支持的群體，而政策扶持、人力支持、資金支持是支持的內(nèi)容。由于社會各界的支持是海洋社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)，因此海洋社會組織需要實現(xiàn)自身公信力的提升，以取得大量的發(fā)展資源。公信力屬于海洋社會組織對自身行為能力的期望與預(yù)測，針對一個組織來講，公眾并非基于其做出的承諾而相信它，公眾只有在了解組織實力的基礎(chǔ)上，才可以選擇相信。為此，實現(xiàn)海洋社會組織公信力提升的關(guān)鍵方式是強化其組織能力。

一是海洋社會組織需要注重自身業(yè)務(wù)能力與內(nèi)部治理能力的提升。當今形勢下，海洋社會組織的工作主導是宣傳環(huán)保觀念，可是因為其缺少公信力，難以實現(xiàn)理想的宣傳效果，所以一些民主質(zhì)疑其宣傳內(nèi)容的科學性與可靠性。海洋社會組織需要持續(xù)結(jié)合研發(fā)資金投入、知識技能培訓等方式強化自身的技能、專業(yè)創(chuàng)新。

二是實現(xiàn)宣傳能力的提升。在確保自身具備較高公信力的前提條件下，需要結(jié)合多樣性的宣傳方式（像是互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、新聞媒體等）一方面將自身的宗旨與理念宣傳給公眾，方便公眾進一步了解組織，并且有助于組織中加入具備一致理念的公眾;另一方面，將自身的宣傳能力、業(yè)務(wù)內(nèi)容宣傳給公眾，在進行宣傳時，需要凸顯自身的特色，形成技術(shù)開發(fā)、服務(wù)等某個方面的特色化品牌效應(yīng)。

（二）完善跨界合作規(guī)范和體系

美國的學者雷金納德·范李等建立了“群”（Megacommunities）的概念，其指出了在一起面對社會問題的情況下，企業(yè)、政府、公民社會都需要寫作組建一種公共群體。對于面臨的海洋生態(tài)破壞問題，迫切要求企業(yè)、政府、大眾的一起協(xié)作，以使一種強大的規(guī)模形成，這樣才能夠很好地處理當今面臨的問題。

一是實現(xiàn)海洋社會組織與政府的合作共贏規(guī)范的完善。以博弈論作為視角而言，合作共贏能夠使最大化的福利實現(xiàn)。以政府作為視角而言，其需要從政策上扶持海洋社會組織對生態(tài)治理的參與以及組織本身的發(fā)展。一方面，實現(xiàn)有關(guān)海洋社會組織法律法規(guī)制度的完善，立足于固有的行政法規(guī)與《慈善法》，頒布和執(zhí)行《海洋社會組織法》，界定以往沒有區(qū)分和模糊不清的內(nèi)容，清楚組織的義務(wù)與權(quán)利，給組織在生態(tài)治理中的參與以及自身發(fā)展創(chuàng)設(shè)理想的法律制度環(huán)境;另一方面，保障政府有效地轉(zhuǎn)移自身的職能，政府需要創(chuàng)新思想觀念，看作海洋社會組織為自身的戰(zhàn)略合作伙伴，在職能轉(zhuǎn)移的情況下，需要一并轉(zhuǎn)移對應(yīng)于職能的資源和權(quán)力。以海洋社會組織作為視角而言，其屬于政府與市場的完善力量，需要有效地體現(xiàn)自身具備的差異化、多樣性公共服務(wù)作用，堅持互惠互利和互補優(yōu)勢的原則，努力建構(gòu)跟政府間的協(xié)助關(guān)系，探究兩者利益的共性點，積極地表達自身的訴求和合作意愿，以取得政府的信任和支持。

二是實現(xiàn)海洋社會組織與營利企業(yè)的合作共育規(guī)范的完善。海洋社會組織期望結(jié)合企業(yè)得到相應(yīng)的發(fā)展資金，營利企業(yè)需要結(jié)合海洋社會組織得到宣傳效益，兩者的目標具備共性點。企業(yè)贊助海洋社會組織也屬于一種效應(yīng)投資，也就是在投資海洋社會組織的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身影響力的擴大。當今，海洋社會組織與企業(yè)之間的協(xié)作能夠利于下面幾點：其一，企業(yè)直接投資于海洋社會組織，組織則宣傳企業(yè)的行為，這屬于最為普遍應(yīng)用的一種協(xié)作方式。在如此的方式中，企業(yè)并非對資金的用途進行指定。其二，企業(yè)跟海洋社會組織對海洋主題活動予以策劃與開展，在活動中，企業(yè)提供場地和資金支持，而組織對志愿者發(fā)起號召，以創(chuàng)設(shè)社會公益價值。

三是海洋社會組織與企業(yè)開展常態(tài)協(xié)作，尤其是在涉海業(yè)務(wù)上存在共性點，兩者間能夠溝通經(jīng)驗，并且能夠在擅長方面培訓對方，確?；パa優(yōu)勢。

（三）建設(shè)社會整體參與的網(wǎng)絡(luò)

世界盛名的杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》一書中指出人類業(yè)已步入第三次工業(yè)革命時代，做出處在一個合作時代中的預(yù)測。結(jié)合利益相關(guān)者的理論，海洋社會組織面臨的利益有關(guān)方是企業(yè)、政府、媒體、大眾、志愿者等。

一是作為海洋社會組織治理生態(tài)活動的關(guān)鍵性組成部分，以志愿者為主體建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)，可以有效地宣傳組織思想、拓展組織發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢、促進組織發(fā)展。在發(fā)展進程中，組織需要盡量地使志愿者的規(guī)模擴大，并且提升其素質(zhì)。海洋社會組織在吸收新成員的情況下，需要在相關(guān)的海洋學院或大學宣傳。這是由于跟其它群體相比較而言，海洋類大學生的海洋觀念強烈，較易認可組織思想，并且此群體具備廣泛的海洋知識和參與的積極主動性，屬于新成員的最優(yōu)選擇。

二是有效地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +”的優(yōu)勢。基于“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展背景之下，海洋社會組織應(yīng)有效地體現(xiàn)新媒體的價值，實現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)的拓展。組織能夠以公眾號、微博等形式吸引大眾的互動參與，結(jié)合新平臺，一是可以給大眾創(chuàng)設(shè)一種便捷和通暢的參與活動方式，以及新媒體傳播不會受到空間的制約，可以讓全國的大眾進行參與;另一方面，這種形式的活動可以實現(xiàn)活動傳播的大大節(jié)省。

三是在財務(wù)管理上，海洋社會組織其一應(yīng)實現(xiàn)自身造血功能的強化，并且需要立足于會員制創(chuàng)建社會籌資網(wǎng)絡(luò)。因為缺少資金，組織需要實現(xiàn)新融資方式的不斷拓展，由傳統(tǒng)的募捐向籌集會費、管理有形資產(chǎn)逐步發(fā)展。當前時期，立足于會員制的籌資網(wǎng)絡(luò)是非常適宜海洋社會組織發(fā)展的一種融資方式。會員制模式的特點是共贏性，會員能夠享受組織的一系列資源，像是社會資本和平臺信息，而組織也能夠結(jié)合會員實現(xiàn)自身影響性的擴大，且結(jié)合會員實現(xiàn)資金的籌集。針對具備雄厚實力的海洋社會組織來講，還能夠結(jié)合固有的資源對有形資本進行運營，從而給自身帶來不間斷性的資本扶持。

三、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，對于海洋社會組織的發(fā)展而言，應(yīng)注重建設(shè)海洋社會組織的公信力、完善跨界合作規(guī)范和體系、建設(shè)社會整體參與的網(wǎng)絡(luò)。只有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)海洋社會組織的創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)于海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)治理工作。

參考文獻：

[1]李曉璇，劉大海，劉芳明.海洋生態(tài)補償概念內(nèi)涵研究與制度設(shè)計[J].海洋環(huán)境科學，2016（06）.

[2]黃秀蓉.美、日海洋生態(tài)補償?shù)牡湫蛯嵶C及經(jīng)驗分析[J].宏觀經(jīng)濟研究，2016（08）.

[3]李京梅，楊雪.海洋生態(tài)補償研究綜述[J].海洋開發(fā)與管理， 2015（08）.

[4]張弘，張繼承，程傳周.我國海洋社會組織角色和功能定位[J].海洋開發(fā)與管理，2014（03）.

[5]吳賓，王琪.海洋社會組織的基本理論問題分析——兼論海洋社會組織在海洋強國建設(shè)中的地位與作用[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2014（01）.

[6]趙臻，張繼承.淺論社會組織在海洋公共管理中的作用[J].海洋開發(fā)與管理，2013（11）.

（作者單位：東營市東營區(qū)科技局）