王玉明

摘 要： 本文通過對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管新的要求進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，重點(diǎn)對(duì)開工標(biāo)準(zhǔn)化檢查、勘察設(shè)計(jì)單位的檢查、監(jiān)理及第三方檢測(cè)單位上報(bào)信息應(yīng)用、開通項(xiàng)目綜合檢查方面提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能展開探討。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量安全;監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】G641? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）14-0198-01

1 引言

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署。全力推動(dòng)鐵路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行的基礎(chǔ)和根基。新形勢(shì)下抓好鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能，全力推進(jìn)鐵路建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，是擺在質(zhì)量安全監(jiān)管從業(yè)人員面前的重要課題。

2 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢(shì)

2.1 參建單位責(zé)任落實(shí)不到位，技術(shù)管理水平達(dá)不到高質(zhì)量發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)、管理成效仍需加強(qiáng);勘察設(shè)計(jì)單位接口工程和結(jié)合部設(shè)計(jì)不到位，細(xì)部設(shè)計(jì)不明確，現(xiàn)場(chǎng)配合人員工作不到位，驗(yàn)收職責(zé)未嚴(yán)格履責(zé);施工單位質(zhì)量管理體系不完善，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自控水平落后，施工方案編制、審查走過場(chǎng)，作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)交底走形式，“三檢制”不落實(shí);監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理不到位。

2.2 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管有新的要求。隨著鐵路改革的推進(jìn)，區(qū)域監(jiān)督站監(jiān)督職能從行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)管，國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)區(qū)域監(jiān)督站工作內(nèi)容也有新的要求。在職責(zé)上，要求建立問題查處與指導(dǎo)幫助相結(jié)合的工作機(jī)制，著力加強(qiáng)監(jiān)理管理和第三方檢測(cè)單位管理。在監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容上，要求強(qiáng)化參建各方責(zé)任落實(shí)的檢查、強(qiáng)化設(shè)計(jì)源頭質(zhì)量檢查，強(qiáng)化首次監(jiān)督檢查，強(qiáng)化突出問題檢查。在監(jiān)管工作方式上要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

3 新形勢(shì)下提升鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能的思考與建議

3.1 通過從開工標(biāo)準(zhǔn)化入手開展首次監(jiān)督檢查，督促參建各方責(zé)任落實(shí)，提升監(jiān)管效能。長(zhǎng)期以來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在“重工程實(shí)施，清前期開工”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不充分，部分項(xiàng)目資源配備不足，部分項(xiàng)目開工條件把關(guān)不嚴(yán)。開工后半年至一年內(nèi)安全事故、質(zhì)量問題多發(fā)[1]。2015年鐵路總公司以淮紹衡鐵路項(xiàng)目作為開工標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點(diǎn)，取得了較好的成效。2019年國(guó)鐵集團(tuán)建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，對(duì)高鐵項(xiàng)目開工、標(biāo)段開工、單位工程開工做了要求，工程監(jiān)督局也組織區(qū)域監(jiān)督站對(duì)應(yīng)編制了開工標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查要點(diǎn)。通過對(duì)近年來的監(jiān)督檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開展開工標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查工作，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)新開工項(xiàng)目、既有項(xiàng)目的新開工標(biāo)段以及標(biāo)段不同專業(yè)新開工單位工程組織實(shí)施。在項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制、施工組織設(shè)計(jì)審批制度、單位工程開工審批制度等質(zhì)量安全控制體系的檢查;在標(biāo)段開工標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查中，施工單位質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工組織設(shè)計(jì)審批流程、內(nèi)容是否符合規(guī)范要求;施工圖審核制度制定以及施工圖審核結(jié)果上報(bào)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)的反饋情況;設(shè)計(jì)圖紙受控管理情況;施工技術(shù)交底制度制定、落實(shí)情況;在資源配置方面應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的配備及受控管理，試驗(yàn)室工作條件確認(rèn)工作、授權(quán)簽字領(lǐng)域是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要。監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理規(guī)劃編制、審批環(huán)節(jié);施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及開復(fù)工審批制度制定情況;監(jiān)理單位試驗(yàn)室工作條件確認(rèn)及授權(quán)簽字人員資質(zhì)及授權(quán)簽字領(lǐng)域是否滿足現(xiàn)場(chǎng)需要。在單位工程開工標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案編制及審批;各項(xiàng)工藝性試驗(yàn)開展及結(jié)論等。區(qū)域監(jiān)督站通過對(duì)參建單位開工標(biāo)準(zhǔn)化檢查，在開工伊始就樹立參建單位落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，對(duì)提升監(jiān)管效能，推進(jìn)參建單位全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。

3.2 通過收集、整理、分析監(jiān)理及第三方檢測(cè)單位上報(bào)信息，掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，了解監(jiān)理、第三方檢測(cè)單位工作質(zhì)量，做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查有的放矢，提升監(jiān)管效能。隨著監(jiān)理單位直接向區(qū)域監(jiān)督站報(bào)告工作以及第三方檢測(cè)單位向區(qū)域監(jiān)督站上報(bào)檢測(cè)結(jié)果工作的進(jìn)行，區(qū)域監(jiān)督站能夠直接掌握項(xiàng)目質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，通過信息整理分析明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)，能夠有效提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，同時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查問題分析，與上報(bào)信息進(jìn)行分析比對(duì)，對(duì)監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位責(zé)任落實(shí)、工作質(zhì)量狀況有全面的掌握，有利于對(duì)監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位存在問題提出有效的整改要求。通過監(jiān)理上報(bào)的問題反饋，能夠督促建設(shè)單位落實(shí)管理責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)存在問題，也能促使施工單位及時(shí)整改現(xiàn)場(chǎng)存在問題。

3.3 通過嚴(yán)查勘察設(shè)計(jì)單位細(xì)部設(shè)計(jì)、工程接口設(shè)計(jì)質(zhì)量，提升監(jiān)管效能。通過分析近年來現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量問題，追溯其源頭，均與勘察設(shè)計(jì)單位在細(xì)部設(shè)計(jì)、接口設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)配合職責(zé)落實(shí)相關(guān)。如不同設(shè)計(jì)單位因場(chǎng)坪高程銜接不到位造成的站區(qū)排水問題;因細(xì)部設(shè)計(jì)不詳，造成橋面排水孔與防護(hù)墻位置沖突問題;因橋路專業(yè)接口設(shè)計(jì)造成邊坡防護(hù)不到位問題;因現(xiàn)場(chǎng)勘察不詳、造成橋梁承臺(tái)、墩身缺少防護(hù)問題等。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)源頭的監(jiān)督檢查，加大對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督檢查力度，督促其糾正深化設(shè)計(jì)不足，以及專業(yè)接口不明確或沖突碰撞等頑疾，對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量，特別是運(yùn)營(yíng)期間安全穩(wěn)定，有重要作用。

3.4 通過開通項(xiàng)目綜合檢查，督促參建各方履行驗(yàn)收責(zé)任，推進(jìn)缺陷處理工作，提升監(jiān)管效能。開通項(xiàng)目綜合監(jiān)督檢查，應(yīng)將施工質(zhì)量控制資料，分部、分項(xiàng)及單位工程驗(yàn)收，工程接口、缺陷整治、防災(zāi)救援及消防設(shè)施、棄渣場(chǎng)、剩余工程推進(jìn)等作為重點(diǎn)檢查，目的是找出專業(yè)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收程序履行、質(zhì)量安全問題整改存在的問題，督促參建單位在初驗(yàn)前消除質(zhì)量隱患，整改預(yù)介入問題，做到高質(zhì)量開通。

3.5 通過充分利用鐵路工程信息化管理平臺(tái)和監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。鐵路工程信息化管理平臺(tái)和監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是監(jiān)督管理信息化建設(shè)的重要舉措，應(yīng)積極收集鐵路工程管理平臺(tái)中有關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目主要工程進(jìn)度及質(zhì)量安全狀況，充分利用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)分析與統(tǒng)計(jì)模塊，分析總結(jié)質(zhì)量安全問題發(fā)展趨勢(shì)，并綜合制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方案，做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查事半功倍，同時(shí)做好相關(guān)信息上傳工作，能夠顯著提高問題整改閉環(huán)工作和質(zhì)量狀況安全分析工作效率。

4 結(jié)束語

提升鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管效能，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)健提升有重要作用。本文從開工標(biāo)準(zhǔn)化檢查、勘察設(shè)計(jì)單位檢查、監(jiān)理及第三方檢測(cè)單位上報(bào)信息應(yīng)用、開通項(xiàng)目綜合檢查、信息管理系統(tǒng)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，并就進(jìn)一步強(qiáng)化幾方面工作的思考及建議進(jìn)行了論述，以期達(dá)到提升鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能的目的。

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