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摘 要： 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，既能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉和排水的功能需求，同時(shí)能夠抵御自然災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。有效管護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，能夠保證設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮效益、保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。本文分析小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)內(nèi)涵及特點(diǎn)，重點(diǎn)探究水利設(shè)施管護(hù)存在的問題，并提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 水利設(shè)施;設(shè)施管護(hù);農(nóng)田水利

【中圖分類號(hào)】 TU74? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）14-0150-01

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)內(nèi)涵及特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利設(shè)施可基于定量指標(biāo)，進(jìn)行內(nèi)涵的界定。控制灌溉范圍為1萬畝農(nóng)田、排水面積2000公頃、庫(kù)容在10萬立方米、渠道流量約1立方米每秒的水利灌溉工程，可以界定為小型農(nóng)田水利設(shè)施。根據(jù)設(shè)施類型，小型農(nóng)田水利設(shè)施可以劃分為蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、提水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施以及排澇防洪設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有規(guī)模小、投資少、范圍小、回報(bào)率高等特性。從總體來看，小型農(nóng)田水利設(shè)施獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高，關(guān)聯(lián)的利益主體主要為農(nóng)民。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)是指在水利設(shè)施使用期間，對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，從而延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命、延緩設(shè)施老化、提高資金投入回報(bào)率。

2 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的開展模式主要有，村組集體管護(hù)模式，個(gè)體承包管護(hù)模式，用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式三種。這三種管護(hù)模式，依據(jù)了參與主體的特征以及管護(hù)的規(guī)模進(jìn)行了劃分。依照設(shè)施供給、占用、使用、維護(hù)等具體的差異，將管護(hù)劃分為了集權(quán)性的管護(hù)、私人性的管護(hù)，用水戶參與管護(hù)。

村組集體管護(hù)模式，是集權(quán)性的管護(hù)，主要是將小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給村集體。這種管護(hù)模式的優(yōu)點(diǎn)在于，可以將維護(hù)費(fèi)用完成集體負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)效益較為良好的情況下，村集體能夠有效完成水利設(shè)施日常運(yùn)作及維護(hù)。但是，在村集體經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定的情況下，村組集體管護(hù)模式則無法保證小型農(nóng)田水利設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

個(gè)體承包管護(hù)模式是私人性的管護(hù)。是將經(jīng)濟(jì)效益較好的小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過承包、租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)移給個(gè)人，形成個(gè)體承包管護(hù)模式。這一管護(hù)模式適宜單村管理或者小規(guī)模聯(lián)村管理。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)存在的問題

3.1 管護(hù)主體缺位，產(chǎn)權(quán)機(jī)制不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村集體的管理功能，目前正在逐步下降。因此，村集體管護(hù)模式下的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理常常流于形式，存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、無人管理等問題。由于管護(hù)的管理主體缺位，造成了管護(hù)運(yùn)行機(jī)制的不健全，無法保證有效的財(cái)政支持，也無法實(shí)現(xiàn)良性的設(shè)施經(jīng)營(yíng)。

3.2 管理方式不當(dāng)，運(yùn)行效率低下

在管理方面，村委會(huì)以及農(nóng)民組成的用水者協(xié)會(huì)，往往無法發(fā)揮實(shí)際的管護(hù)作用，很難達(dá)到切實(shí)有效的管理效果。有些地區(qū)，針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的用水問題、水價(jià)問題往存在一定的爭(zhēng)議。同時(shí)大多數(shù)用水者協(xié)會(huì)，在運(yùn)作方面缺乏規(guī)范性、管理水平較低，在管護(hù)工作開展過程中，無法建立起良性的運(yùn)行機(jī)制。這種情況導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏管理。

3.3 管理人員技術(shù)缺乏，管護(hù)機(jī)制失靈

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)規(guī)模以及輻射范圍方面較小，但是，在管護(hù)過程中仍然需要配備專人進(jìn)行管理，對(duì)小型泵站、附屬配套設(shè)備、引水閘等設(shè)施，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的管控。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管控工作配備的管理人員，往往技術(shù)素質(zhì)較低，不能夠滿足專業(yè)的管護(hù)需求。管理人員在設(shè)備維護(hù)方面，具備的知識(shí)水平有限、管理技術(shù)滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施存在的安全隱患。長(zhǎng)此以往，就造成了水利設(shè)施的老化程度加劇、功能衰減，難以維持水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之在管護(hù)過程中沒有合理明確維護(hù)責(zé)任、沒有形成有效的管護(hù)機(jī)制，造成了小型農(nóng)田水利設(shè)施的失效。

4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的對(duì)策

4.1 明晰權(quán)責(zé)分工，完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制

針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施，要明確投資、所有、受益的主體。強(qiáng)化設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。遵循投資者、所有者、受益者，完成管理的原則。保證小型農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)與管護(hù)的并重。在原有的用水戶協(xié)會(huì)以及個(gè)體管護(hù)的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)公共性農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式，逐步的將農(nóng)民用水合作組織發(fā)展為用水和管水的主體。同時(shí)，加強(qiáng)用水戶合作組織的自主管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與小型農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)系最為密切的政府層級(jí)，要承擔(dān)起小型農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管理及維護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理及監(jiān)督的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要作為主要的管護(hù)方，為管護(hù)工作提供基礎(chǔ)保障。

4.2 創(chuàng)新運(yùn)行模式，完善方法機(jī)制

為進(jìn)一步提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果，要從運(yùn)行模式、管護(hù)方法與機(jī)制等方面，完成創(chuàng)新和完善。一是要構(gòu)建引導(dǎo)及規(guī)劃的管護(hù)機(jī)制，在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中，依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，完成資金的籌措、勞工的組織，并對(duì)預(yù)期的效果以及建后的管護(hù)方案進(jìn)行合理的規(guī)劃及審查。二是，倡導(dǎo)民主參與機(jī)制。將小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目的管護(hù)，建立起農(nóng)民自主建設(shè)和管護(hù)的新機(jī)制，保證民主決策的參與。確保小型農(nóng)田水利設(shè)施收益的公平性，體現(xiàn)真正的村民意志。綜合考慮各方面的維護(hù)成本、廣泛征求村民意見，確保村民用水的公平合理。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，完善法律保障

要建立起政府部門及村民，對(duì)管護(hù)主體單位的監(jiān)控機(jī)制。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)民群眾明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)情況。同時(shí)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)加強(qiáng)法律監(jiān)管。利用政策權(quán)威性，提升法律效率。對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)完成法律的規(guī)范及約束。

結(jié)語：小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)及管護(hù)，關(guān)系著農(nóng)民生產(chǎn)生活;關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約利用。小型農(nóng)田水利設(shè)施是與農(nóng)民關(guān)系最為密切的民生工程。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定發(fā)展、改善糧食生產(chǎn)及灌溉效率，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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