房興華

摘 要： 現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大程度的提升，市場經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)逐漸趨于全球化。而在社會生產(chǎn)中，土地資源利用中存在的問題也愈發(fā)明顯，尤其是在早期土地資源為社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用，然而由于土地資源的利用率低下，長期以來暴露出了嚴重的資源浪費問題。上述問題的產(chǎn)生，不僅會影響我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，還可能危及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實水平。因此，應積極探索土地資源利用轉(zhuǎn)型的方式，找出合理的資源管理措施，增強土地資源的利用價值。

關鍵詞： 土地利用;土地資源;管理;轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】TS? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）14-0017-01

1 土地資源與土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

土地資源的主要管理內(nèi)容就是國家根據(jù)有關部門和相關的管理人員，通過相應的法律法規(guī)和政策制度等多種形式來進行有效的保護，還有對于利用現(xiàn)有的土地資源，在最大程度上影響我國現(xiàn)代化的建設事業(yè)。對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有經(jīng)濟水平的建設，土地利用的轉(zhuǎn)型定義是隨著時間的不斷發(fā)展，土地利用的具體形態(tài)出現(xiàn)相應的變化，在一定的經(jīng)濟形勢發(fā)展下各個區(qū)域土地利用的形態(tài)變化過程，這就是土地資源的轉(zhuǎn)型。相關的內(nèi)容研究成果利用土地轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的主要影響，它的本意是一個地區(qū)或者是國家，在特定的形式上和結(jié)構(gòu)上來進行組成的，它包含了空間還有飛控線的兩種形式，前者是說利用各種土地資源的類型，在全部土地中的主要比例，后者則是林地和耕地等問題。像如今的農(nóng)村、城市還有土地轉(zhuǎn)型的形式，并且涵蓋了很多土地資源的基本利用類型和高級利用的類型。

2 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的關系分析

從早期的土地資源管理工作中來看，會與土地資源的利用轉(zhuǎn)型存在一定的聯(lián)系，當土地利用發(fā)生轉(zhuǎn)變時，相對應的土地資源管理的內(nèi)容也應做出調(diào)整，從而保障土地資源管理的實效性。從本質(zhì)上來講，二者存在相互作用和相互影響的關系。

2.1 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地資源管理工作的開展，需要立足于市場經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，通過調(diào)整土地資源的價格來獲取經(jīng)濟收益。因其獲取經(jīng)濟收益的方法以租賃土地為主，為此，土地資源管理工作會受到諸多因素的影響，主要包括市場經(jīng)濟、土地利用形態(tài)等。為使土地經(jīng)濟價值得到有效發(fā)揮，相關的土地資源管理人員需要通過多種途徑了解土地資源的利用現(xiàn)狀，經(jīng)過對比之后，確立土地的利用形態(tài)，使其實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化。此外，土地資源政策和制度也會受到市場經(jīng)濟的影響，處于隨時調(diào)整的狀態(tài)下，這也會對土地資源管理工作帶來一定影響。這就要求土地資源管理人員在綜合分析經(jīng)濟因素、政策因素和制度因素的基礎上，確立具體的資源管理工作，從而為土地資源利用轉(zhuǎn)型做出指導，且提出要求。

2.2 土地資源利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

對土地資源進行開發(fā)和利用一直以來都是各個國家面臨的難題，也是決定一個國家經(jīng)濟增長水平和增長速度的關鍵。經(jīng)過長期研究發(fā)現(xiàn)，我國的土地資源面積廣闊，但是還有很大一部分土地資源沒有得到科學合理的利用，土地資源的利用模式相對落后，跟不上時代的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的阻礙和影響。

3 促進土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理水平的相關措施

3.1 注重土地資源的綜合利用管理

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的密切關系。尤其是在土地資源的宏觀管理層面，土地資源管理的相關政策和制度會對土地利用形態(tài)產(chǎn)生一定的制約影響，為此難以保障土地利用轉(zhuǎn)型工作的有效落實。針對上述問題，應加大對土地資管理的創(chuàng)新力度，降低相關政策對土地利用形態(tài)的限制影響，使其順利完成轉(zhuǎn)型，發(fā)揮土地資源的最大利用價值。

3.2 推行土地流轉(zhuǎn)管理政策

受到多種客觀因素的影響，部分農(nóng)村土地資源處于荒廢的狀態(tài)下，造成大部分土地資源被浪費，這將嚴重影響土地資源的經(jīng)濟收益。土地流轉(zhuǎn)管理政策的實行可以有效改善此類問題，通過土地承包、轉(zhuǎn)讓等方式，讓荒廢的土地得到充分的利用，使其能夠創(chuàng)造出更多的價值。此種土地流轉(zhuǎn)方式實則上也是土地利用轉(zhuǎn)型的一種表現(xiàn)形式，部分農(nóng)戶將土地的使用權通過轉(zhuǎn)讓的形式轉(zhuǎn)交給企業(yè)，再由企業(yè)利用土地資源創(chuàng)造更大的價值，這與土地利用轉(zhuǎn)型的目標相符。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是土地產(chǎn)權的變化，屬于土地利用隱性轉(zhuǎn)型，在土地流轉(zhuǎn)過程中，還要通過土地資源管理，對流轉(zhuǎn)的過程進行約束，并且使用相關的政策和規(guī)定，讓整個土地的流轉(zhuǎn)過程更加規(guī)范、科學、合理。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷規(guī)范和完善，以土地權屬轉(zhuǎn)型為主要特征的農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型，將會有更大規(guī)模的發(fā)展。

3.3 規(guī)范土地權限

我國的土地資源集中分布在農(nóng)村區(qū)域，受到土地政策制度的影響，進行土地資源利用轉(zhuǎn)型時，需要首先保障對土地權限的規(guī)范化管理。相關政策內(nèi)容中指出，進行土地資源流轉(zhuǎn)時，應由集體組織進行承包，將其用于林業(yè)或者畜牧業(yè)中，其承包年限多數(shù)為30 年。在進行土地使用權轉(zhuǎn)讓時，為避免產(chǎn)生糾紛問題，應簽訂合同，對雙方的責任和義務進行明確闡述。承包土地的承包方要在合同期間內(nèi)按照規(guī)定對土地進行合法利用，不能從事一些合同規(guī)定以外的操作。在承包期間如果個別承包方需要對承包的土地進行調(diào)整的，需要經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意之后，報上級政府部門批準之后才可以進行調(diào)整，承包方不能私自調(diào)整土地的用途以及其他方面的內(nèi)容。

4 結(jié)束語

總之，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，我國的土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的工作也受到了影響。就當前情況來看，其工作還需不斷優(yōu)化。因此，在日后的工作中，必須積極建立健全有關規(guī)章制度，嚴格履行其自身的職責所在，促使土地資源管理工作的有序開展，加快城市化建設的進程。

參考文獻

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