徐高峰

摘 要： 我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但關(guān)乎國家長久興衰還關(guān)乎著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，科學(xué)合理開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作能夠優(yōu)化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和保障農(nóng)民基本權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞： 弄錯(cuò)土地;承包;經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記;問題;建議

【中圖分類號(hào)】 F321.1? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）14-0015-01

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民土地所有權(quán)意識(shí)落后。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的根本，是保證我國社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本都是在基層機(jī)關(guān)開展，但是由于基層工作人員責(zé)任意識(shí)不足、測繪專業(yè)能力有限、測繪工具落后以及農(nóng)民土地所有權(quán)意識(shí)不足等原因?qū)е潞芏噢r(nóng)村出現(xiàn)土地實(shí)際獲得和分包登記值不相符。在一些等級(jí)工作發(fā)展緩慢地區(qū)甚至出現(xiàn)一人多地或者多人一地的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民生存和發(fā)展前景。

1.2 土地確權(quán)法律缺失。我國土地承包責(zé)任制起步較晚，未形成健全的相關(guān)法律體系，尤其是對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的解釋缺乏法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多的土地確權(quán)案例無法準(zhǔn)確判決，使得人們逐漸的對(duì)于這一權(quán)利意識(shí)淡化。同時(shí)基層工作人員工作意識(shí)淡薄，土地信息登記不完善，土地管理落后，私自開墾田地現(xiàn)象嚴(yán)重，政府農(nóng)村地塊財(cái)政補(bǔ)貼不到位等原因?qū)е罗r(nóng)村土地確權(quán)工作無法大面積開展，高效率進(jìn)行。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作建議

2.1 建立健全土地確權(quán)工作制度。作為基層農(nóng)村土地確權(quán)工作者需要在健全的制度背景下才能開展相對(duì)應(yīng)的工作，必須樹立為百姓服務(wù)，保障百姓土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)利，提升農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)法律意識(shí)，采取正確方式解決土地權(quán)利糾紛，降低測繪面積誤差等。國家機(jī)關(guān)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作制度，制定法律法規(guī)和規(guī)章制度，提出土地經(jīng)營相關(guān)政策，確保土地確權(quán)登記能夠準(zhǔn)確高效進(jìn)行。同時(shí)還必須不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，提高政府技術(shù)主導(dǎo)能力，依法判決爭議土地案件，建立細(xì)致化調(diào)解制度和工作辦法，增強(qiáng)基層確權(quán)工作宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)意識(shí)，確保確權(quán)工作能夠真實(shí)高效，在維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的框架站進(jìn)行。

2.2 提高土地確權(quán)宣傳力度。農(nóng)民基本權(quán)利保障事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，確保農(nóng)村土地基本權(quán)利深刻影響著“中國夢(mèng)”和全面建設(shè)小康社等宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，農(nóng)村土地確權(quán)工作必須立足當(dāng)下，放眼未來，加強(qiáng)土地權(quán)利宣傳力度，提升農(nóng)民土地權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化國家對(duì)于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的主導(dǎo)意識(shí)，提高農(nóng)民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營土地能力，使得農(nóng)民能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)土地確權(quán)重要性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地之家的關(guān)聯(lián)程度。農(nóng)村確權(quán)基本工作人員必須堅(jiān)持服務(wù)人民，以土地確權(quán)工作為核心任務(wù)，不斷改善確權(quán)宣傳方式和方式，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利思想意識(shí)培養(yǎng)和保障確權(quán)土地財(cái)政補(bǔ)貼，從而切實(shí)改善農(nóng)村土地確權(quán)工作效率和質(zhì)量。

強(qiáng)化土地確權(quán)效果必須深入溝通農(nóng)民權(quán)重，真實(shí)關(guān)心農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，提升農(nóng)民對(duì)于政府工作認(rèn)同感，利用傾向性政策打造良好的確權(quán)工作環(huán)境。嚴(yán)格防止部分確權(quán)工作者利用職務(wù)便利違法犯罪，侵犯農(nóng)民權(quán)益。除此之外還需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，優(yōu)化宣傳手段，借助信息技術(shù)和媒體電視等平臺(tái)對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行教導(dǎo)，從根本上解決農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益和提高民眾對(duì)政府認(rèn)同感，提高土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作效率。

2.3 建立土地經(jīng)營權(quán)法律關(guān)系。土地糾紛一般發(fā)生在土地確權(quán)糾紛期間，主要存在于權(quán)利主體和村委會(huì)以及政府機(jī)關(guān)之間。導(dǎo)致之一現(xiàn)象的出現(xiàn)的主要原因是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，長期存在占地、刮地等行為，最終在長期的模糊行為存在蝦加深了兩者之間的權(quán)利界限和土地界限矛盾。農(nóng)民處于權(quán)利最下游，權(quán)利之間存在權(quán)錢交易等利益輸送，無法確認(rèn)自己的權(quán)利是否會(huì)得到保障，會(huì)將自己擁有的實(shí)際土地面積、位置以及所有權(quán)進(jìn)行謊報(bào)，這導(dǎo)致了最終的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，確權(quán)登記工作滯緩。

為準(zhǔn)確記錄每一位農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)面積，在確權(quán)登記前期會(huì)有專業(yè)測繪人員對(duì)實(shí)際面積進(jìn)行測量，并且對(duì)測量結(jié)果予以公示。但是測繪外業(yè)由于觀測誤差、儀器誤差等導(dǎo)致觀測數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，而在內(nèi)業(yè)計(jì)算中同樣會(huì)因?yàn)橛?jì)算誤差導(dǎo)致所計(jì)算面積被放大或者縮小。因此每一步測繪量和計(jì)算都必須附帶誤差分析和原始土地?cái)?shù)據(jù)。建立土地面積測繪誤差法律支持（這個(gè)有規(guī)程規(guī)定，應(yīng)描述：盡量減小各類測量誤差），提高外業(yè)作業(yè)公正性和準(zhǔn)確性，確保農(nóng)民合法權(quán)益能夠得到保護(hù)。

承包人在對(duì)測量人員的所測繪的數(shù)據(jù)沒有任何疑問時(shí)，由政府指定人員對(duì)土地面積進(jìn)行公平公正分配和（不要）確權(quán)登記，為防止徇私舞弊建立全過程動(dòng)態(tài)工作錄像，強(qiáng)化公職人員工作正規(guī)化和法律化。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表格和相關(guān)文件審批格式，正規(guī)化土地信息確權(quán)登記工作，提高工作效率和準(zhǔn)確性。

2.4 利用現(xiàn)代化高新技術(shù)提升測繪精確率。全站儀、GPS、傳感觀測等現(xiàn)代化測繪儀器成為高精確率和高效率的主要測量手段，尤其是在土地面積測繪這種大面積和大范圍內(nèi)的測繪，靠人工觀瞄和手工計(jì)算無法保證準(zhǔn)確性和高效率精確性。對(duì)大面積土地測繪時(shí)需要借助無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，降低人工工作成本控制和保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，利用圖解法計(jì)算測繪數(shù)據(jù)（圖解法是精度較低的方法，不要），保障勘測數(shù)據(jù)和功法準(zhǔn)確性。因此政府需要投入資金為確權(quán)登記工作人員提供先進(jìn)的測量設(shè)備和引進(jìn)高素質(zhì)人才，以及引進(jìn)專業(yè)化測繪軟件和計(jì)算工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編目、檢索以及統(tǒng)計(jì)等，實(shí)現(xiàn)土地高精確率和高效率確權(quán)登記，在現(xiàn)代化科技高速發(fā)展的今天，利用科學(xué)技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能有效提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作效率。利用區(qū)域網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸和分享便捷性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步檔案數(shù)據(jù)中心和國家土地管理中心，降低數(shù)據(jù)被可以篡改現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)論：土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作能夠科學(xué)測定農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置等信息，解決存在于農(nóng)民長期的土地糾紛問題，完善我國的土地管理制度，提高農(nóng)村土地面積數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定基礎(chǔ)。精確管理農(nóng)村土地對(duì)增加城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有重大的促進(jìn)意義。

參考文獻(xiàn)

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