摘要：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境問題的日益嚴重使得環(huán)境治理問題被國家、省域政府、企業(yè)、民眾關(guān)注。中央政府對省域?qū)用娴恼沫h(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管能力有了更高的要求，使得省域政府面臨經(jīng)濟增長和環(huán)境監(jiān)管之間的矛盾。中央政府為了滿足社會民眾對環(huán)境信息公開的要求，要求省域政府環(huán)境治理信息公開以及對省域政府的環(huán)境污染物排放削減具體指標進行設(shè)定，并將減排指標應(yīng)用到政府行政體系內(nèi)作為硬性考核指標，省域政府為了滿足中央政府對其在環(huán)境監(jiān)管方面的要求，聯(lián)合其所控制的媒體，對企業(yè)的環(huán)境信息披露提出要求，迫使企業(yè)進行綠色投資。國家環(huán)保政策對企業(yè)投資會產(chǎn)生什么影響，本文基于這個問題展開了探討，探究環(huán)境政策如何具體影響企業(yè)的綠色投資，為制定有利于從企業(yè)層面推進環(huán)境治理和環(huán)境保護的政策提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保政策;企業(yè)投資

中圖分類號：F275??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0101-02

企業(yè)的綠色投資是指企業(yè)對減少經(jīng)營活動的污染來保護環(huán)境方面進行的投資。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普及與深化，是否需要進行綠色投資問題已經(jīng)毋庸置疑，但隨著合理環(huán)境保護投資水平要求的提出，企業(yè)如何進行綠色環(huán)保投資和政府如何規(guī)范企業(yè)披露社會責(zé)任，以及政府對企業(yè)綠色投資的強制性約束的適宜松緊程度成為最新的環(huán)境管理問題。已有的研究中，國外由于經(jīng)濟發(fā)展早于國內(nèi)，對企業(yè)環(huán)境保護投資的研究也領(lǐng)先于國內(nèi)并已經(jīng)趨向于成熟，當國內(nèi)開始著手研究企業(yè)的綠色投資傾向時，有些照搬國外研究成果，未充分考慮國家制度的差異、政府權(quán)力的差異、社會關(guān)注程度差異。在“十一五”規(guī)劃期間，我國才正式對環(huán)境問題給予應(yīng)有的關(guān)注，中央政府意愿的向下傳達到省域范圍存在一定的時滯性，在企業(yè)層面對環(huán)境污染的治理更滯后于省域?qū)用鎸Νh(huán)境治理要求，直至“十二五”期間，量化的節(jié)能減排指標才真正使得市場主體大量關(guān)注企業(yè)自身的污染排放與環(huán)境治理舉措。

一、文獻回顧

在研究環(huán)境管制對企業(yè)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響上，國外學(xué)者主流上分作兩派，持完全相反的觀點。一種觀點認為環(huán)境管制增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，代表性學(xué)者有Walley等（1994）。他們研究認為，政府實施環(huán)境管制，頒布各類規(guī)章法規(guī)要求企業(yè)在環(huán)境污染物排放方面進行控制，則企業(yè)為減少違規(guī)造成的社會價值損失和罰款造成的直接經(jīng)濟損失，企業(yè)會傾向于調(diào)整已有的高污染高排放的生產(chǎn)方式和模式，購置新的清潔生產(chǎn)設(shè)備，添加防污設(shè)備后加大了企業(yè)生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜性和難度，管理更復(fù)雜、難度更大，因此增加了企業(yè)的管理費用，對員工進行額外環(huán)保培訓(xùn)，投入研發(fā)新的節(jié)能減排技術(shù)，內(nèi)部污染排放自查造成的行政資源的消耗，增加了額外的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

國內(nèi)現(xiàn)階段的對環(huán)境管制問題的研究主要集中于研究環(huán)境管制對企業(yè)競爭力影響。其中曲如曉（2001）認為根據(jù)靜態(tài)分析提出的環(huán)境管制對企業(yè)競爭力起到抑制作用的觀點存在偏頗，他從動態(tài)分析的角度入手，提出了環(huán)境管制促進企業(yè)提升競爭力的觀點。曲如曉認為企業(yè)的競爭力表現(xiàn)為一家企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能突破現(xiàn)有的生產(chǎn)力約束條件進行改革和創(chuàng)新來獲取更強生產(chǎn)力的能力，而恰當?shù)沫h(huán)境管制要求能推動企業(yè)進行環(huán)境方面的創(chuàng)新進步，通過“創(chuàng)新補償”在競爭中贏得優(yōu)勢地位。

在環(huán)境管制與企業(yè)環(huán)境保護投資之間關(guān)系的研究中，唐國平等（2013）發(fā)現(xiàn)政府環(huán)境管制強度與企業(yè)綠色投資之間是一種復(fù)雜的曲線關(guān)系，而非簡單的線性關(guān)系，他們認為環(huán)境管制強度帶來的環(huán)境標準的嚴格程度，以及不同環(huán)境下環(huán)境政策的遵從成本會對企業(yè)的環(huán)境保護投資造成巨大且復(fù)雜的影響。政府管制的雙重作用下，環(huán)境管制對企業(yè)環(huán)保投資的影響具有“門檻效應(yīng)”。唐國平等認為在政府管制強度在初始階段時，由于較為寬松的環(huán)境政策要求，面對較低的環(huán)境遵從成本，企業(yè)寧愿減少企業(yè)的環(huán)保投資額，雖然會面臨一定的環(huán)境稅費和環(huán)境部門的罰款，但將減少的環(huán)境保護投資用于經(jīng)濟效益更高的投資項目能獲得更多的經(jīng)濟利益，在這個階段里即使環(huán)境管制強度得到加強，企業(yè)的環(huán)境保護投資積極性依舊不高，兩者直接存在負相關(guān)。

二、我國環(huán)保政策發(fā)展的理論分析

我國的環(huán)境政策經(jīng)歷了三個階段的演變，第一階段是我國建國以后、改革開放以前，在這個階段我國基本沒有針對環(huán)境污染的相關(guān)政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是那個時期經(jīng)濟工作的第一重要的任務(wù)（蔡昉等，2013），在該階段所有的金融、財政機關(guān)的作用都是集中表現(xiàn)在為重工業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)與便利，環(huán)境問題不是國家、社會、民眾的關(guān)注點。政府在該階段不對稱的信息政策有利于其增強政治權(quán)利以及增強對經(jīng)濟的控制（Yang等，2015），更好地引導(dǎo)資源向重工業(yè)方向傾斜，以滿足當時背景下的工業(yè)需求。

第二階段是改革開放之后到“十一五”規(guī)劃之前，這個階段我國的環(huán)境規(guī)制由于地方政府之間存在的競爭關(guān)系無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在改革開放之后我國實行分權(quán)治理，經(jīng)濟方面的體制改革并沒有影響到我國的政治體制，我國中央政府仍然對地方政府有極大的約束力。中央政府憑借其權(quán)利，以“董事會監(jiān)督和約束管理層”的方式對地方政府官員進行約束和管理（Li等，2005）。在分權(quán)治理的情況下，各地區(qū)政府向中央負責(zé)，與中央上下串連，但與周圍地區(qū)則存在左右不連的狀態(tài)，使得各省級政府之間存在著競爭關(guān)系和機會主義行為（張五常，2009），在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，省級政府受政治因素影響較大，政府權(quán)力越大，地區(qū)競爭越厲害，地區(qū)政府的官員越?jīng)]有能力也越?jīng)]有動力進行環(huán)保法規(guī)的落實，因這個原因造成了地區(qū)環(huán)境極大的破壞（楊海生等，2008）?；?989年的《環(huán)境保護法》，我國政府行政體系內(nèi)采取了目標責(zé)任制的環(huán)境監(jiān)督體制，對各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行綜合考核，對各地區(qū)的污染排放實施總量上的控制，這種總量上的綜合管理，缺少對細節(jié)的核實，使得各省級政府在環(huán)境治理上更容易進行弄虛作假，且造假更不容易被發(fā)現(xiàn)，助長了機會主義行為。各省級政府之間基于“GDP至上”的政績考核引發(fā)彼此強烈的競爭關(guān)系，節(jié)能減排會使得GDP增速減緩造成利益的損失，環(huán)境治理又是本省關(guān)起門來的自家事，使得環(huán)境治理缺少強制性的約束措施被省域政府刻意忽略。因此這一階段我國的環(huán)境管制效果也不盡如人意。

經(jīng)過“十五”規(guī)劃的努力奮斗，我國經(jīng)濟增長進入一輪新的平穩(wěn)增長期，但是高投入、低產(chǎn)出、高能耗、低效益模式下的經(jīng)濟粗放增長，給我國資源與環(huán)境帶來了極大的壓力。自“十一五”規(guī)劃以來，我國的環(huán)境政策進入第三個階段。隨著全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的提出，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被提上日程，不再一味追求GDP的高速增長，在新的一輪經(jīng)濟增長中，增長速度放緩，倡導(dǎo)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展被不斷提及，被嚴重污染的環(huán)境受大家越來越多的重視。企業(yè)作為自由市場的重要主體，既承當著生產(chǎn)經(jīng)營的重要角色，也是已有的環(huán)境污染的主要制造者，也是根據(jù)“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”原則應(yīng)該對環(huán)境污染治理承當主要責(zé)任的一方。

三、環(huán)保政策對企業(yè)綠色投資的引導(dǎo)作用分析

企業(yè)作為追求自身價值最大化的組織，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了獲得優(yōu)于其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢，會制定出不同的環(huán)境戰(zhàn)略以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境管制要求。國外部分學(xué)者根據(jù)企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略的目的不同，將企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略粗略分為三個階段：污染防治階段、產(chǎn)品責(zé)任階段、可持續(xù)發(fā)展階段。污染防治階段的目標是控制企業(yè)的污染物排放、治理環(huán)境污染;在產(chǎn)品責(zé)任階段，企業(yè)負擔(dān)著作為社會成員的社會責(zé)任，在產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)過程進行社會責(zé)任的帶入;到可持續(xù)階段，企業(yè)自身價值體現(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的過程里。在20世紀60年代～70年代，企業(yè)對環(huán)境管制的反應(yīng)主要是對環(huán)境污染發(fā)生時的處理和控制環(huán)境污染造成的結(jié)果;在20世紀80年代，政府環(huán)境政策頻頻改變，對企業(yè)的環(huán)保要求日新月異，企業(yè)的反應(yīng)主要在于應(yīng)對法律法規(guī)的變化，法規(guī)遵從的成本很高;20世紀90年代之后企業(yè)進入永續(xù)企業(yè)模式，企業(yè)以長遠眼光，預(yù)先進行企業(yè)環(huán)境保護投資，減少自身污染物的排放，以應(yīng)對將來日益嚴格的環(huán)境管制要求，并通過自身的環(huán)境質(zhì)量管理為自己贏得在產(chǎn)業(yè)機會上的優(yōu)勢

自“十一五”規(guī)劃以來，環(huán)境問題越來越引起中央政府、省域政府、社會人民的關(guān)注，環(huán)境合法性問題成為社會關(guān)注的熱點問題，在這樣的大背景下中央政府對省域?qū)用娴恼沫h(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管能力有了更高的要求，使得省域政府面臨經(jīng)濟增長和環(huán)境監(jiān)管之間的矛盾，中央政府為了滿足社會民眾對環(huán)境信息公開的要求，要求省域政府環(huán)境治理信息公開以及對省域政府的環(huán)境污染物排放削減具體指標進行設(shè)定，并將減排指標應(yīng)用到政府行政體系內(nèi)作為硬性考核指標，通過這樣的方法使得環(huán)境管制發(fā)揮其作用，環(huán)境治理得到改善。

根據(jù)意向合法性理論，中央政府對環(huán)境管理的要求推動省域政府和企業(yè)單位追求環(huán)境合法化的行為。省域政府為了滿足中央政府對其在環(huán)境監(jiān)管方面的要求，聯(lián)合其所控制的媒體，對企業(yè)的環(huán)境信息披露提出要求，以此作為地方政府實施環(huán)境管理的一項重要手段，當政府和投資者一同成為企業(yè)公布的環(huán)境治理信息的接受者時，企業(yè)的環(huán)境治理信息公布的目標開始轉(zhuǎn)向迎合政府對其環(huán)境監(jiān)管的要求，爭取政府承認其環(huán)境合法性，故愿意在環(huán)境保護與節(jié)能減排方面進行投資。

四、小結(jié)

通過前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為追求價值最大化的組織，其所制定的綠色投資必定傾向于利于企業(yè)價值的增加的方面?；谄髽I(yè)投資行為的成本的邊際分析，企業(yè)進行綠色投資時，當違背政府環(huán)境政策造成的損失為達到一個臨界值前，環(huán)境稅費等的增加會鼓勵企業(yè)進行更多綠色投資以規(guī)避不必要的支出，引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)方面、節(jié)能減排設(shè)備購入方面的投資。

企業(yè)的綠色投資作為企業(yè)投資的一部分，在企業(yè)已有的投資計劃中，若增加環(huán)境保護方面的投資，勢必對其他方面的投資造成不利影響，相對于其他類型的企業(yè)投資，環(huán)境保護投資因為環(huán)境保護市場的未成熟，使得環(huán)境保護設(shè)備價格高、環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)技術(shù)難度大，需要投入的成本高，而短期內(nèi)直接的經(jīng)濟收益卻是微乎其微。所以大部分企業(yè)不會主動進行環(huán)境保護方面的投資，在沒有政府環(huán)境政策的強制要求時，企業(yè)往往不愿意承當自己該有的社會責(zé)任。故而在環(huán)境管制強度增加時，會強逼企業(yè)增加綠色環(huán)保方面的投資。而有少數(shù)的一部分企業(yè)，憑借長遠的眼光，主動投資于環(huán)境保護方面，從動態(tài)角度分析，是看到了綠色投資的創(chuàng)新補償，能為企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟效益，故而也愿意增加企業(yè)綠色投資。

總而言之，目前環(huán)境管制的強度仍舊沒有達到合理的強度，所以必須提高環(huán)境管制強度的作用，通過頒布更多法律法規(guī)來提高政府環(huán)境管制強度以推動企業(yè)綠色投資的合理增加。

參考文獻：

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作者簡介：

杜亮亮，供職于浙江雅達國際健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司。