何洋

摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的建筑項(xiàng)目投入實(shí)施，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是建筑工程在實(shí)施過(guò)程中還存在諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，并提出有效的控制對(duì)策，以期對(duì)建筑工程預(yù)算管理有所幫助。

關(guān)鍵詞 建筑工程;造價(jià)超預(yù)算;原因;控制對(duì)策

建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算編制是控制投資成本的重要依據(jù)。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算管理，不僅能夠保障工程項(xiàng)目正常的實(shí)施，還是提高建筑工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵，是提高建筑工程管理的重點(diǎn)內(nèi)容。在對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制的工作中，要整合管理框架和管理流程，落實(shí)相關(guān)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1建筑工程造價(jià)預(yù)算管控意義

建筑工程造價(jià)預(yù)算便是對(duì)建筑工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容提前估算出成本，在此基礎(chǔ)上明確工程建設(shè)所需資金費(fèi)用，把控建筑工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)主動(dòng)權(quán)，為建筑企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目投資打下良好基礎(chǔ)，最大程度提升建筑工程經(jīng)濟(jì)效益。但是建筑工程造價(jià)預(yù)算編制管理工作，往往受到諸多因素影響，很容易在實(shí)際開(kāi)展工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)超預(yù)算額的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際投入存在一定程度偏差。若超預(yù)算額相對(duì)較大，很容易影響工程建設(shè)資金流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)停工、耽誤工期問(wèn)題，直接對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)不良影響，損害了建筑企業(yè)切身利益。高質(zhì)量開(kāi)展建筑工程造價(jià)預(yù)算管控，不僅可以促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容順利開(kāi)展，而且還可以協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，確保工程質(zhì)量，在規(guī)定工期之內(nèi)順利竣工[1]。

2建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)

2.1 決策階段

決策階段便是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容進(jìn)行論證，通過(guò)判斷決策形式，對(duì)不同施工技術(shù)開(kāi)展比較，是建筑工程判斷和決策過(guò)程。在此階段當(dāng)中影響造價(jià)成本的因素相對(duì)較多，涵蓋了“項(xiàng)目選址、工程規(guī)模、技術(shù)方案、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素、材料因素、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”等諸多內(nèi)容。在此階段，工程決策的正確性、科學(xué)性直接影響項(xiàng)目成本投資水平，對(duì)后期的設(shè)計(jì)、施工等內(nèi)容，產(chǎn)生了直接影響。在決策階段開(kāi)展建筑工程造價(jià)預(yù)算，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定成本目標(biāo)，在適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，保障項(xiàng)目未來(lái)盈利水平。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的因素有“總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、輔助設(shè)備設(shè)計(jì)、公共設(shè)施、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、材料設(shè)計(jì)”等內(nèi)容。在開(kāi)展建筑工程造價(jià)預(yù)算控制時(shí)，應(yīng)該結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的要求，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目編制詳細(xì)預(yù)算，結(jié)合材料設(shè)備市場(chǎng)發(fā)展情況，進(jìn)一步細(xì)化每項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的投資額，提升建筑工程方案的可行性，最大程度展現(xiàn)出設(shè)計(jì)方案的作用。借助各項(xiàng)建筑預(yù)算定額，對(duì)后期工程建設(shè)成本管控打下良好基礎(chǔ)保障。

2.3 施工階段

施工階段的建筑工程造價(jià)預(yù)算控制，主要便是準(zhǔn)確的核定工程量、確保定額正確套用、了解機(jī)械材料價(jià)格與相關(guān)政策優(yōu)惠。在施工環(huán)節(jié)開(kāi)展建筑工程造價(jià)預(yù)算管控時(shí)，需要造價(jià)預(yù)算人員詳細(xì)結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)各項(xiàng)施工內(nèi)容、施工業(yè)務(wù)明確，了解施工合同條文，詳細(xì)了解施工地質(zhì)情況開(kāi)展施工項(xiàng)目預(yù)算，明確各項(xiàng)資金使用計(jì)劃。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況對(duì)工程變更、簽證、材料使用情況進(jìn)行記載，動(dòng)態(tài)化的開(kāi)展預(yù)算方案調(diào)整，將施工項(xiàng)目成本控制在企業(yè)實(shí)物定額當(dāng)中。表1展示的就是某企業(yè)定額中的磚墻定額。

3建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

工程造價(jià)預(yù)算是建筑項(xiàng)目中的重要內(nèi)容，要對(duì)其管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，實(shí)行完善的造價(jià)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，才能夠提高建筑管理體系的水平。下面對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因進(jìn)行分析。

3.1 施工方案的原因

施工方案的變動(dòng)是最有可能導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因之一。一般來(lái)說(shuō)，建筑項(xiàng)目工程的施工成本一般都是跟隨施工方案而改變的，但由于建筑項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程比較漫長(zhǎng)，期間施工方案會(huì)發(fā)生諸多的變化，直接影響著施工成本。隨著建筑工程建設(shè)的深入會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，如由于建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化的影響，施工人員不得不更改施工方案，而更改過(guò)后的方案又需要新的原材料，從而加大了預(yù)算成本以及實(shí)際成本，影響了建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算編制執(zhí)行計(jì)劃。施工單位與建設(shè)單位之間的協(xié)調(diào)不及時(shí)也是導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因，主要是在工程完成后，建設(shè)單位不滿意最終的建設(shè)成果，要求項(xiàng)目重建，從而會(huì)浪費(fèi)大量的建筑材料，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算[2]。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工和編制的工程造價(jià)銜接出現(xiàn)問(wèn)題

（1）在編制工程造價(jià)預(yù)算的過(guò)程中，需要考慮很多施工中的要素，在施工中造價(jià)的可變因素很多。比如：國(guó)家政策的改變、市場(chǎng)的變化、各種工程材料價(jià)格的波動(dòng)以及施工條件發(fā)生改變等，這些都是在組價(jià)過(guò)程中不能確定的因素。

（2）對(duì)于工程造價(jià)的控制其實(shí)就是成本的控制，它不是一個(gè)單獨(dú)的過(guò)程，僅僅在招投標(biāo)的過(guò)程和完工結(jié)算時(shí)候進(jìn)行造價(jià)控制，它要在施工每一步過(guò)程中都要嚴(yán)格控制，如因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人員監(jiān)督管理不到位，在現(xiàn)場(chǎng)的施工過(guò)程中，對(duì)材料管理不到位，施工人員下料不合理，現(xiàn)場(chǎng)材料的損耗率就會(huì)大幅度升高，導(dǎo)致施工材料損耗率超出預(yù)算給出的損耗率，就會(huì)造成建筑工程造價(jià)預(yù)算超支。

3.3 預(yù)算編制的原因

由于工程造價(jià)預(yù)算人員在前期沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研工作，從而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)分析不足，影響了工程造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性。很多造價(jià)預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有深入分析工程建設(shè)項(xiàng)目的方案，對(duì)相關(guān)的細(xì)節(jié)把控不準(zhǔn)確，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)全局把握失衡，從而影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。另外，預(yù)算編制人員對(duì)施工需要原材料的價(jià)格沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，而是根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算編制，從而導(dǎo)致實(shí)際的施工成本與預(yù)算編制存在較大的差距，發(fā)生工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.4 市場(chǎng)環(huán)境的原因

導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算的另外一個(gè)主要原因就是市場(chǎng)環(huán)境的變化，也就是原材料市場(chǎng)的價(jià)格變化。建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)原材料市場(chǎng)有著明顯的依賴性，原材料價(jià)格的波動(dòng)會(huì)直接影響到建筑施工的成本，所以原材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)是影響工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因。如以最常見(jiàn)的混凝土及鋼筋為例，在 2016-2018年三年時(shí)間，國(guó)內(nèi)建筑用鋼材、混凝土等大幅度漲價(jià)，市場(chǎng)螺紋鋼 20mmHRB400E從2016年的2520元/噸左右最低點(diǎn)一路持續(xù)上漲至2018年最高點(diǎn) 4950元/噸，漲幅接近一倍，市區(qū)C30P6混凝土均價(jià)也從290元/方一路上漲至最高410元/方左右，漲幅40%以上，工人人均工資漲幅據(jù)測(cè)算也上漲了至少20%以上，由于部分項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，施工合同為2016年按照當(dāng)時(shí)材料和人工價(jià)格且采用的固定總價(jià)合同，導(dǎo)致較多項(xiàng)目由于材料、人工、設(shè)備租賃價(jià)格漲幅過(guò)大，進(jìn)而導(dǎo)致施工時(shí)實(shí)際購(gòu)買材料的單價(jià)較預(yù)算價(jià)格高出較多、工人人均工資支出漲幅過(guò)大等情況，最終導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算且行業(yè)中較多施工項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的情況。我國(guó)建筑行業(yè)在核算建設(shè)成本時(shí)，用于購(gòu)買原材料的金額款項(xiàng)要占工程總成本的65%左右，而隨著建筑施工原材料的成本上升，其占比也在不斷擴(kuò)大，受到經(jīng)濟(jì)的影響，原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較頻繁，給預(yù)算編制人員帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

3.5 工程變更的原因

如今在建造項(xiàng)目的預(yù)算作業(yè)之中許多情況下，建造項(xiàng)目的作業(yè)開(kāi)展時(shí)長(zhǎng)都十分長(zhǎng)，所以在現(xiàn)實(shí)的作業(yè)實(shí)施階段，作業(yè)單位所涉及的作業(yè)情況也十分繁雜。這里面有很多建造工程作業(yè)部門內(nèi)部，雖說(shuō)在成本預(yù)算作業(yè)之中全面考慮了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及施工原料價(jià)位的改變等方面原因，但在現(xiàn)實(shí)的建造項(xiàng)目施工時(shí)期，因整體作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，致使在這一時(shí)期就會(huì)產(chǎn)生一些項(xiàng)目變更等負(fù)面情況，直接導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)中工程的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)具有偏差從而導(dǎo)致超支的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制對(duì)策

4.1 提高預(yù)算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

提高預(yù)算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力主要是對(duì)預(yù)算人員開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)，一般擔(dān)任預(yù)算工作的人員都需要持證上崗，但是依然會(huì)存在部分預(yù)算人員的專業(yè)能力較差等問(wèn)題，無(wú)法保障預(yù)算的準(zhǔn)確性。而開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)能夠明顯地提高他們的工作能力，對(duì)工作流程更加熟悉，進(jìn)而提高其專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算編制人員要根據(jù)實(shí)際情況去調(diào)整造價(jià)預(yù)算編制，在建筑工程實(shí)施的過(guò)程中會(huì)發(fā)生諸多的變化，因此，造價(jià)預(yù)算編制要根據(jù)變化以及工程要求不斷地調(diào)整，保證預(yù)算編制能夠保障工程的正常實(shí)施，并具有一定的合理性。

4.2 科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情

市場(chǎng)環(huán)境因素是影響工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因，而對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)能夠有效降低超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)要做到以下兩點(diǎn)：①預(yù)算部門要安排專門人員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研，保證獲取市場(chǎng)資料的及時(shí)性和有效性，從而提高專業(yè)預(yù)算人員對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估。②要加大對(duì)建筑原材料市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)算控制，使建筑工程預(yù)算的結(jié)果有彈性，能夠適應(yīng)市場(chǎng)行情的變化，使預(yù)算的金額能夠與實(shí)際的工程造價(jià)相符合，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而減少發(fā)生建筑工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

4.3 重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算

項(xiàng)目工程在施工的過(guò)程中，需要投入大量的資金，所以在施工過(guò)程中節(jié)約成本非常困難。另外，由于施工過(guò)程中存在原材料浪費(fèi)的情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算的超支。導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因?yàn)椋翰豢煽沽Φ囊蛩?，如自然?zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等;還有人為因素，如合同變更、技術(shù)人員失誤等。因此，項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮到合同、技術(shù)、建筑材料等多個(gè)方面，采用科學(xué)合理的對(duì)應(yīng)措施來(lái)計(jì)算施工成本，防止出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

4.4 全員參與有效監(jiān)管

施工階段是控制工程造價(jià)以及有效監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用支出的重要環(huán)節(jié)，因此，要建立監(jiān)管部門，安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。工單位要加強(qiáng)全員控制成本的理念，并將其納入到整個(gè)施工過(guò)程，每一筆支出都要走流程，并有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任人;還要構(gòu)建全員分享節(jié)約成本的制度，提高全員節(jié)約的思想意識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中;還要提高預(yù)算人員對(duì)工程預(yù)算的重視度，規(guī)范其工作行為，嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事，提高預(yù)算工作人員的工作質(zhì)量和效率，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)超預(yù)算事件的發(fā)生。

4.5 有效控制變更問(wèn)題

規(guī)劃階段要及時(shí)找出規(guī)劃圖紙不合理的地方，并且提出修改意見(jiàn)以及完善方案，如此便可避免設(shè)計(jì)更改情況的出現(xiàn)?？茖W(xué)管控項(xiàng)目成本預(yù)算，比如，圖紙審核時(shí)期內(nèi)，要主動(dòng)給出修改建議，并且交給作業(yè)部門依照?qǐng)D紙開(kāi)展施工。圖紙是規(guī)劃部門根據(jù)工程具體情況以及客戶要求設(shè)計(jì)得出的，針對(duì)現(xiàn)實(shí)作業(yè)的有些情況或許考慮的比較少，所以作業(yè)部門要在合理保證項(xiàng)目品質(zhì)、完成客戶需求的基礎(chǔ)上，給出科學(xué)合理的意見(jiàn)，這樣不但能夠加快作業(yè)速度，同時(shí)也能夠減小資源的損耗。在對(duì)圖紙之前需要得到客戶與規(guī)劃部門的允許，并且辦理工程變更簽證之后，方可對(duì)圖紙進(jìn)行修改。

5結(jié)束語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，工程造價(jià)預(yù)算是重要的工作內(nèi)容，不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的順利施工，還影響工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量。但是，在實(shí)際的建筑工程預(yù)算過(guò)程由于諸多的因素影響，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算超支，因此，要對(duì)預(yù)算編制人員展開(kāi)系統(tǒng)化的培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行預(yù)測(cè)以及編制合理的造價(jià)預(yù)算，并建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全員參與到監(jiān)管工作中，以此來(lái)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證工程造價(jià)預(yù)算能夠與實(shí)際施工開(kāi)支相符合，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量，提高建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)效益。

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