楊壯

在我國，社會記住制度的建立是以政府為主體進行的，在社會救助的整體工作當中，需要政府實現(xiàn)對政策、資金以及受助對象等內(nèi)容進行有效管理，為受助對象提供更有效的救助服務，確保我國社會救助體系的完善?，F(xiàn)階段，城市貧困仍然我國社會發(fā)展所存在的一項社會問題。在社會結(jié)構(gòu)變化與社會轉(zhuǎn)型中，通過對教育、醫(yī)療以及住房等方面的社會制度改革，在一定程度上增強了低收入居民的支出成本。此外，貧困群體的主要來源是失業(yè)或下崗人員，而城市中短期無法改變勞動力市場上的現(xiàn)狀，這就導致貧困程度有增無減。針對上述問題，展開了以下討論，以期為完善我國社會救助體系的建設，提高對困難群體的救助以解決人民生計問題提供意見和參考。

城市社會救助社區(qū)化現(xiàn)存問題

低保的覆蓋面較窄。由于在社區(qū)低保政策落實的過程中，是將流動人口排除在外的，這就導致城市醫(yī)療救助，廉租房等一系列低保救助政策并不能有效覆蓋到流動人口當中。如果流動人口的基本生活質(zhì)量得不到保障，同時也會給社區(qū)安定帶來潛在隱患問題。

低保辦理時間長、手續(xù)繁瑣，社區(qū)工作效率較低。居民可以申請低保的是按照一定的規(guī)定流程所進行的，這一套流程的實施完成一般情況下需要兩個月左右，所申報與辦理的流程是基于兩級政府，三級管理，四級落實的社區(qū)管理運行機制，具有很高的實際意義，但是在實際應用當中仍然存在很多問題，例如工作效率就有待于提高。

社區(qū)資金不足，工作人員受到形式化影響。所謂形式化影響，是指救助形式的政策化，即社區(qū)對國家政策進行執(zhí)行的過程中缺乏結(jié)合本社區(qū)實際情況進行的創(chuàng)新性救助心事，這就導致實際救助局限于形式化工作，性對單一，缺乏實際救助能力。此外，還有的封閉式小區(qū)中，社區(qū)與物業(yè)的職責劃分不清晰，所以導致救助缺乏時效性，人們對社區(qū)的幫扶措施認同度不高。

強化社會救助社區(qū)化的有效措施

建立健全就這項目的評估機制。通過獨立于政府社會機構(gòu)的第三方進行對政府績效的有效評估。政府應當以此為依據(jù)，進行對當前工作制度與管理體系的有效改革和完善。首先，要保障第三方評估機構(gòu)應當具備一定的專業(yè)性、獨立性以及權(quán)威性、能夠確保評估結(jié)果是公正客觀的。避免由于指標不完全，針對性若等因素對評估結(jié)果造成影響。通過第三方評估來對社會公益項目進行強化，充分發(fā)揮社會救助的重要職能。

增強救助群體的參與度。當前，由于受助對象無法充分參與到救助政策當中，這就導致社區(qū)化社會救助既具有一定的脆弱性，受助群體缺乏制度參與的能力和機會，因此政府在政策制定時，應當充分考慮到這一點因素，提高受助對象參與其中的主動性和積極性，確保政策的有效落實。讓社區(qū)居民能夠參與到社區(qū)公益活動當中，有效螺絲公共事務管理，提高社區(qū)的自治意識。

強化社區(qū)建設的獨立自治。在我國，社區(qū)建設對政府機構(gòu)的依賴非常嚴重，這就導致一個具有行政性能之的機構(gòu)逐漸演變成一個半行政半自治的組織，弱化了社區(qū)的自治功能。這就導致對社區(qū)資源的整合和調(diào)動具有一定的困難，在展開社區(qū)工作中，應當確保社區(qū)組織的各項活動應當具有合法性，要活動政府的認可，同時降低政府對社區(qū)工作的干預，確保其獨立性。在救助中，政府要把握好權(quán)利的實施范圍，給予社區(qū)足夠的政策扶持和資金支持，并賦予社區(qū)足夠的自由和權(quán)利，確保社區(qū)救助工作能夠獨立展開。

規(guī)范制度執(zhí)行的程序規(guī)范。通過標準的制度體系建設，來確保政府政策的落實和各項救助活動的延伸和穩(wěn)定。在社會救助當中，政府居于主導地位，主要體現(xiàn)在對救助政策的制定和救助資源的供給來看的，因此要求政府加強對有關政策的程序性1、規(guī)范化建設。確保政策制度能夠有效貫徹到基層。促進制度的制定和執(zhí)行能夠通過一套完善的程勛來實現(xiàn)對救助的有效落實。以此增強社會救助全過程的嚴謹和規(guī)范性，確保工作效率不會收到影響，有效落實對貧困群體的幫扶有效落實。

綜上所述，社區(qū)作為我國社會保障體系的主要實施平臺，是推動我國社會保障政策的基本依托。社會救助社區(qū)化應當通過社區(qū)來進行落實，在實際工作當中，要以滿足社會保障的目標和程度的不同，促進多樣化需求落實。社區(qū)化的社會救助能有效兼顧一元化與多元化，通過有效的經(jīng)濟效益的資源籌集等促進社會救助的質(zhì)量有效提高。要不斷建立健全與社會救助社區(qū)化建設相配套的運行機制與管理體系，確保工作的有效落實?，F(xiàn)階段，社會救助的社區(qū)化的方向發(fā)展是社會救助事業(yè)的必然發(fā)展趨勢。

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