弘文

從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九屆四中全會(huì)，“國(guó)家治理”逐步成為我國(guó)社會(huì)生活中的一個(gè)熱詞。而經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情的全球蔓延，不同國(guó)家展現(xiàn)出甚為不同的國(guó)家治理能力，更是讓人們印象深刻。那么，在“一球兩制”的當(dāng)今世界，我們應(yīng)該如何理解和把握新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題呢？習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，“決定稿準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本”。這就清楚地告訴我們，不管是在理論上認(rèn)識(shí)還是在實(shí)踐中推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都要注意把握“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這個(gè)“關(guān)鍵和根本”。

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色”。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題上，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)“關(guān)鍵和根本”，實(shí)質(zhì)上是“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足回答新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一首要的基本問題，開創(chuàng)性地提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重大政治論斷，從而深刻回答了長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外關(guān)注的一個(gè)重要理論和實(shí)踐問題，即究竟如何看待“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“中國(guó)特色社會(huì)主義”二者的關(guān)系。這一重大政治論斷以新的內(nèi)涵豐富拓展了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代沿著正確方向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)了根本理論基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和方向。在哲學(xué)上，“最本質(zhì)特征”就是指一事物的“本質(zhì)規(guī)定性”，而“本質(zhì)規(guī)定性”則是決定該事物的性質(zhì)和發(fā)展方向的最深刻動(dòng)因所在。由此而言，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特點(diǎn)就是指它的本質(zhì)規(guī)定性，即“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，哪有社會(huì)主義中國(guó)？哪有中國(guó)特色社會(huì)主義？哪有中華民族偉大復(fù)興？”從1954年《中華人民共和國(guó)憲法》正式明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在管理國(guó)家和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，到十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法“總綱”第一條第二款，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”始終是我國(guó)首要的根本政治原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分第一句話開宗明義：中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。以改革開放為根本標(biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義有諸多特點(diǎn)，比如社會(huì)主義道路、集中力量辦大事、人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義的根本指導(dǎo)地位、民主協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治、黨指揮槍、“一國(guó)兩制”、人類命運(yùn)共同體等，但無一不是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提的，無一不是以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的。因此，我們說“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，就是指它在“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一客觀事物的存在、運(yùn)行和展開中，處于“主要矛盾”和“矛盾的主要方面”一方，居于“牛鼻子”的支配性地位——牽一發(fā)而動(dòng)全身，是穩(wěn)坐“中軍帳”的“帥”——總攬全局、協(xié)調(diào)各方。革命年代奪取政權(quán)是如此，建設(shè)時(shí)期鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)是如此，改革開放新時(shí)期實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍也是如此。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“改革開放四十年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。

我國(guó)國(guó)家治理的方向是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為上層建筑的一部分，國(guó)家治理體系和治理能力，并不是孤立自存的，而是以特定國(guó)家的一整套制度安排為基礎(chǔ)的。在我國(guó)，社會(huì)主義的基本國(guó)家制度以及發(fā)展道路，決定了其國(guó)家治理體系和治理能力的性質(zhì)和方向，而治理體系和治理能力反過來又體現(xiàn)出“制度優(yōu)勢(shì)”效能的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，“治理”以及“國(guó)家治理”“政黨治理”等概念，最初都來自域外，雖幾經(jīng)演化，但在一些人那里仍存留不少“西方”的影子。有的人就主張像中性的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣，“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”等也應(yīng)去中心化、去黨派化，以徹底實(shí)現(xiàn)所謂公民化、扁平化。諸如此類錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面說明，新時(shí)代沿著正確方向推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題是何等緊迫而重要。以黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)的勝利召開為標(biāo)志，新時(shí)代我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)確立為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，意義自然十分重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其它什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。沿著習(xí)近平總書記的思路，就不難看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度毫無疑問在科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于核心和統(tǒng)帥地位，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)上發(fā)揮著不可替代的政治作用。因此，不論制度體系和治理體系如何完善、如何發(fā)展，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是只能加強(qiáng)而不能有絲毫削弱，否則，任何看起來多么時(shí)髦的“治理”都將成為“鏡中花”“水中月”，甚至成為危害國(guó)家、危害人民的倒行逆施。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”，“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！睂?duì)于一個(gè)肩負(fù)神圣使命的馬克思主義政黨來講，要想保持朝氣蓬勃，制度建設(shè)更帶有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。1929年12月底，在福建省上杭縣古田村召開的紅四軍黨的第九次代表大會(huì)（即古田會(huì)議）通過了毛澤東起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，確立了“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的原則，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)政治工作”“用無產(chǎn)階級(jí)思想克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想”以及“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”等的重要性，從而掀開了在黨史軍史上具有深遠(yuǎn)影響的思想建黨、政治建軍的歷史篇章。新中國(guó)成立以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及體制機(jī)制在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中不斷得到加強(qiáng)，但也出現(xiàn)了“文化大革命”時(shí)期“踢開黨委鬧革命”的混亂局面。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1980年8月，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改憲法，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法“序言”，從國(guó)家基本政治制度層面明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度。1997年9月，黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略，明確了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法律化的基本含義：“從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面”。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，明確國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。依據(jù)黨的十九大報(bào)告“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”新要求，黨的十九屆三中全會(huì)提出“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”“要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在憲法“序言”確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步在憲法“總綱”的“國(guó)家根本制度”中充實(shí)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，從而使“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”的規(guī)定內(nèi)在地包含了“禁止破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。無論是“序言”還是“總綱”，都是《中華人民共和國(guó)憲法》的有機(jī)組成部分，因而都具有“憲法”效用。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的憲法權(quán)威。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）把“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為必須堅(jiān)持的“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”進(jìn)一步確立下來，并且從“建立不忘初心、牢記使命的制度”等六個(gè)方面作出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的新要求新部署等。

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)”的內(nèi)在邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在列舉中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”的時(shí)候，第一個(gè)就明確了“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的諸多優(yōu)勢(shì)之中，比如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度、馬克思主義為根本指導(dǎo)的先進(jìn)文化制度等，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”，無疑是首要的，因而稱之為“最大優(yōu)勢(shì)”。反過來看，作為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的完善及其實(shí)際運(yùn)作，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中也是至關(guān)重要的，因此邏輯地成為國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本環(huán)節(jié)，就是必然的了。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這一重大政治論斷是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”時(shí)提出來的。此后，習(xí)近平總書記先后在2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)、3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議、6月十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)等多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)重申這一重大政治論斷。這是新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用新的理論提升。在馬克思主義理論體系中，科學(xué)社會(huì)主義事業(yè)與無產(chǎn)階級(jí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是息息相關(guān)、命運(yùn)與共的。1957年，毛澤東提出“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”，其中最重要的就是“社會(huì)主義道路”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”兩條。古往今來，在不同的社會(huì)制度或國(guó)家中，處于“領(lǐng)導(dǎo)地位”的政治力量是不同的。在我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，“皇帝”及其代表的地主豪強(qiáng)勢(shì)力無疑處于社會(huì)的最上層。民國(guó)時(shí)期則是國(guó)民黨代表的“四大家族”充當(dāng)了全體國(guó)民的“統(tǒng)治階級(jí)”。在西方，美英等號(hào)稱民主的國(guó)家，多黨輪流執(zhí)政看起來公平不過，其實(shí)“驢象之爭(zhēng)”的背后，無非是大資本、大財(cái)團(tuán)利益的代言人罷了。在我國(guó)，代表人民大眾利益的中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，這是五四運(yùn)動(dòng)以來百年中國(guó)歷史演進(jìn)的必然結(jié)果，也是苦難深重的中國(guó)人民和中華民族爭(zhēng)獨(dú)立、謀幸福的共同選擇。據(jù)中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)在十四億人口的大國(guó)擁有9191.4萬名黨員、468.1萬個(gè)基層黨組織的世界上最大的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有來自各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、不同階層的黨員，具有極大的代表性和廣泛性;其基層組織遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)，可謂橫向到邊、縱向到底，具有超強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。從我國(guó)現(xiàn)有各種政治力量來看，不論是其他黨派，還是各類社會(huì)組織、政治團(tuán)體等，都不具備獨(dú)自承擔(dān)時(shí)代重任的資格和能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月，這個(gè)‘月就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。人們注意到，在近來紛紛擾擾的國(guó)際舞臺(tái)上，美國(guó)極少數(shù)政客居然有人跳將出來意欲拿“中國(guó)共產(chǎn)黨”說事，鼓噪所謂要制定政策限制“中共黨員及其家屬”入境云云，其險(xiǎn)惡用心如“司馬昭之心，路人皆知”，實(shí)際上也從反面說明了處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今中國(guó)的“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的不爭(zhēng)事實(shí)?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)”——對(duì)這一要求的最好貫徹，就是根據(jù)實(shí)際情況制定和推出相應(yīng)的制度安排，上至貫徹執(zhí)行中央決策部署的“最初一公里”的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、下至服務(wù)廣大群眾的“最后一公里”的城鄉(xiāng)基層組織，從根本上加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最大制度優(yōu)勢(shì)落地生根、高效呈現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。所謂“統(tǒng)領(lǐng)”，一是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為根本制度優(yōu)勢(shì)，貫穿于其他制度優(yōu)勢(shì)的全過程及其每一個(gè)側(cè)面。黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。比如，“緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”“切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”“走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”等，無一不同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)。二是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中首要的根本制度，對(duì)于其他各領(lǐng)域的根本制度、基本制度、重要制度以及重要工作方針，都起著不可替換的統(tǒng)攝和指導(dǎo)作用。三是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等一系列制度安排中，作為“經(jīng)濟(jì)的集中反映”的“政治”制度又處于“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而在相互銜接的政治制度及其體制機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)制度體系無疑又是最根本、最關(guān)鍵的。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路及其制度體系，是近代以來中國(guó)歷史演進(jìn)的必然結(jié)果，是不依任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。習(xí)近平總書記深刻指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化。十月革命的風(fēng)吹進(jìn)來了，但我們黨最終也沒有成為一個(gè)蘇聯(lián)式的黨。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，我們?nèi)匀蛔咦约郝?，所以我們才有今天”。四是指“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為最根本的政治領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他各個(gè)方面的制度建設(shè)以及治理效能的發(fā)揮，都起著根本支撐和推動(dòng)作用，反過來，其他領(lǐng)域制度體系的完善和治理效能的展現(xiàn)，又會(huì)以新的內(nèi)容、方式呼喚和助推“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”走向更加完備、科學(xué)和高效。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是一元化的。1943年，毛澤東指出，“實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公”。鄧小平說過，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”。社會(huì)主義中國(guó)之所以具有“全國(guó)一盤棋”“集中力量辦大事”等巨大制度優(yōu)勢(shì)，根本還是在于有“黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的政治優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力以及強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員力和執(zhí)行力。這一點(diǎn)，在這次統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到了再次驗(yàn)證。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、政令不通、各自為政甚至陽奉陰違等不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作”，“黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，就是要推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，制度等“軟實(shí)力”之爭(zhēng)已經(jīng)成為大國(guó)博弈的制高點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，如何堅(jiān)定不移、因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮出制度威力，使其轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域、各方面、全過程的強(qiáng)大治理效能，就是我國(guó)國(guó)家治理中一個(gè)不可回避的重大課題。

改革開放四十多年的我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡以及社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，深刻驗(yàn)證了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大威力。這次席卷全球的新冠肺炎疫情，更是在重大公共衛(wèi)生危機(jī)面前“考”出了不同政治制度下的國(guó)家治理效能。面對(duì)世界百年未有之大變局，面向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，在制度建設(shè)和國(guó)家治理的重大問題上，我們必須始終保持清醒頭腦，在“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”以及“貫徹和執(zhí)行什么”等方面有方向、有原則、有定力。正如習(xí)近平總書記指出的，“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”?！安辉摳摹薄安荒芨摹钡挠泻芏鄺l，首要的、根本的一條無疑就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅如此，反而應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)變化和事業(yè)發(fā)展需要，不斷予以加強(qiáng)、鞏固和完善，使其越來越科學(xué)、完備和高效。

正是站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)中美關(guān)系以及整個(gè)世界格局深刻變革的時(shí)代背景，黨的十九屆四中全會(huì)著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，明確提出了六個(gè)方面的要求。這些要求分別從思想保證、政治原則、領(lǐng)導(dǎo)方略、執(zhí)政理念、能力素質(zhì)、自身建設(shè)上的制度建設(shè)入手，構(gòu)筑了新時(shí)代“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”六大重要制度的提出，對(duì)于全黨按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，分階段、有步驟地完成“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大政治任務(wù)，具有舉足輕重的引領(lǐng)作用。

從思想保證上提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”的要求。堅(jiān)守黨的初心和使命，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話、回信、賀信、署名文章中多次提及“不忘初心”“牢記使命”。黨的十九大報(bào)告把“不忘初心，牢記使命”寫入大會(huì)的主題，并作出以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署。2019年10月底，在開展主題教育的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，就是要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。此前，黨中央還以《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》等制度形式作出了充分利用“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組”“三會(huì)一課”以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等重要學(xué)習(xí)平臺(tái)，深入開展學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要部署，為進(jìn)一步推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)的制度化、長(zhǎng)效化和實(shí)效化，奠定了良好體制機(jī)制基礎(chǔ)。

從政治原則上提出了“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”的要求。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。遵守政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，首要的就是要時(shí)刻注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，真正做到“四個(gè)服從”。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和制度，黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由黨中央統(tǒng)一行使，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，維護(hù)黨中央權(quán)威，是民主集中制的根本要求。習(xí)近平總書記指出，“各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩”。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)制定實(shí)施《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，為從制度上保障和推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了必要的制度規(guī)范和行為遵循。

從領(lǐng)導(dǎo)方略上提出了“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”的要求。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。黨的十八大以來，為加強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央制定實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)重要法規(guī);為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、無死角，除了政治經(jīng)濟(jì)文化、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等日常領(lǐng)域外，還圍繞打好決勝全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重大戰(zhàn)略任務(wù)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等重要法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

從執(zhí)政理念上提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”的要求。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的生命所系，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重點(diǎn)所在。黨的十八大以來，按照黨的群眾路線的根本要求，著眼鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，更好地尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，諸如《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等一大批重要法規(guī)的出臺(tái)，極大地改進(jìn)了黨的作風(fēng)形象，密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從能力素質(zhì)上提出了“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的要求。民主集中制是黨的根本組織原則，也是一項(xiàng)根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。為此，要著力完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督;改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力;完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在這方面，近年來，黨中央制定實(shí)施《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》等重要法規(guī)，有力地促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高。

從自身建設(shè)上提出了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的要求。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持制度治黨與思想建黨、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，是黨的十八大以來黨的自身建設(shè)的突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的”。黨的十八大以來，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，從制定中央八項(xiàng)規(guī)定到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從推出《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》到頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等，幾十部與國(guó)家法律相銜接的重要法規(guī)相繼出爐，進(jìn)一步夯實(shí)了依規(guī)治黨的制度籠子，推動(dòng)管黨治黨的制度化、規(guī)范化、法治化不斷完善。

歷史表明，形成比較完備的一套制度往往需要較長(zhǎng)甚至很長(zhǎng)的歷史時(shí)期。按照黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略安排，到2035年，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，而到21世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以“劃時(shí)代”的黨的十八屆三中全會(huì)為界，從前期重點(diǎn)夯基壘臺(tái)、立柱架梁到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)再到黨的十九屆四中全會(huì)以來的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，“全面深化改革”偉大事業(yè)披荊斬棘、一路走來，在推動(dòng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”在內(nèi)的各方面制度更加成熟更加定型上蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。“行百里者半九十?！比嫔罨母镆廊辉诼飞稀?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)與中華民族偉大復(fù)興相一致的預(yù)定戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在“黨”，在于身居“關(guān)鍵和根本”地位的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”率先走向成熟與定型。對(duì)此，我們充滿信心！

責(zé)任編輯 / 羅軍生