陳振輝 孫淑玲

摘 要 隨著社會的發(fā)展，人們的食品安全意識越來越高。作為食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就變得日益重要，關(guān)系到國計民生。這就要求國家對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)管和治理，從而保證讓人們吃到安全的食品。近年來，廣東省化州市加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作?；诖?，就化州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;治理;路徑;廣東省化州市

廣東省化州市是農(nóng)業(yè)大市，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，少霜無雪，土壤肥沃，十分適宜亞熱帶作物生長，且復(fù)種指數(shù)高，形成了水稻、蔬菜、糖蔗、南藥、蠶桑、水果、花生、畜牧和水產(chǎn)等十大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著科技的發(fā)展，一些新的技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施進(jìn)入農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也越來越重視。通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，我國部分農(nóng)產(chǎn)品或多或少還存在著一定的質(zhì)量安全問題。這就要求國家以及相關(guān)部門針對相關(guān)問題進(jìn)行仔細(xì)探究，并找到行之有效的治理方案。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和問題

作為社會廣泛關(guān)注的熱點話題之一，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題一直受到國家和相關(guān)部門的高度重視[1]。但是縱觀我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品安全治理方面還存在著眾多問題。基于此，就相關(guān)調(diào)研情況對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)。

1.1 群眾對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需求與溢價支付意愿不匹配

當(dāng)前，隨著人們生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不斷提高，人們渴望買到安全性高、品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品[2]。為了迎合消費者的需求，農(nóng)產(chǎn)品制造商不得不提高生產(chǎn)成本，以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性。成本提高，農(nóng)產(chǎn)品的出售價格也要隨之上浮。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很大一部分消費者并不愿意接受因為提高農(nóng)產(chǎn)品安全性能而造成的農(nóng)產(chǎn)品溢價。簡單說，消費者希望農(nóng)產(chǎn)品在保證一定質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，依然能夠享受價格上的優(yōu)惠。造成這種現(xiàn)象的原因主要是消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全相關(guān)信息不夠了解，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品天然固有的屬性，針對高品質(zhì)、高安全性能的農(nóng)產(chǎn)品，消費者只愿意支付市場的平均價格。

1.2 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不足

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要想滿足質(zhì)量安全的要求，就必須在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)記錄制度。在農(nóng)產(chǎn)品的分離和包裝過程中，要進(jìn)行嚴(yán)格的制度管控，并要求實行源頭控制，進(jìn)行溯源管理。在生產(chǎn)過程中，對農(nóng)藥的選擇和用量要進(jìn)行嚴(yán)格控制，禁止使用含有劇毒以及高殘留的農(nóng)藥?，F(xiàn)代消費者都追求綠色、純天然、無添加劑的農(nóng)產(chǎn)品，國家相關(guān)法律對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在安全方面的要求十分也嚴(yán)格[3]。然而縱觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，我國還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過渡時期，無論是技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)組織還是農(nóng)民的文化水平都尚未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，處于較低水平?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)距離國家標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還有一定距離，部分地區(qū)由于農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律意識淡薄、學(xué)識以及文化水平較低，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

2 有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑

2.1 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立嚴(yán)格的自我約束機制

要控制好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要從農(nóng)產(chǎn)品的源頭開始進(jìn)行控制。針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，國家以及相關(guān)部門要實施有效的措施，提高我國農(nóng)村、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的組織化程度。政府部門要給予一定的資金扶持，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，讓我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在這個過程中，相關(guān)部門要改善金融服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民獲取一定的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自我約束力。

2.2 建立健全政府的監(jiān)督和管理制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是關(guān)系群眾健康的大事情，因此相關(guān)部門一定要高度重視，加強管理。1）可以建立一支專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行全面監(jiān)督，結(jié)合我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，例如《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查、抽查、秘密檢查等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。在隊伍的建設(shè)過程中，要對監(jiān)督人員進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)，以提高該支隊伍監(jiān)督的權(quán)威性。2）農(nóng)業(yè)以及公安相關(guān)部門要形成區(qū)域聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就要及時進(jìn)行信息通報，并進(jìn)行聯(lián)合處理，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行綜合執(zhí)法。這樣一來，在打擊違法犯罪分子的同時，可以提高該區(qū)域農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識。3）針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險評估體系和檢測體系，相關(guān)政府部門要給予一定的技術(shù)支持，并加強體制建設(shè)。

2.3 建立完善的監(jiān)督和參與機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關(guān)每個人的生命健康，因此要提高全民參與的意識，建立和完善全社會的監(jiān)督和參與機制。1）相關(guān)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作，讓群眾全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題帶來的相關(guān)風(fēng)險。2）提高對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的有效監(jiān)督，并加強對其的管理。3）公開甄別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的方法，以提高消費者的鑒別能力，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)誠信發(fā)展，實現(xiàn)市場競爭公開化、透明化。4）實行全民舉報有獎制度，實現(xiàn)全民監(jiān)督和參與。

3 結(jié)語

隨著科技的發(fā)展，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為必然趨勢。在此過程中，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并找到行之有效的治理措施，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的水平和能力，讓人們吃上健康的食品。

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（責(zé)任編輯：趙中正）