王卿

摘 要 在農(nóng)村實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的重要內(nèi)容?；诖?，對(duì)推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”的必要性和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的執(zhí)行策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)管理;“雙代管”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，會(huì)計(jì)電算化被應(yīng)用于我國(guó)的多個(gè)領(lǐng)域。但是，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村的公共財(cái)務(wù)管理，仍有大多數(shù)村鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度[1]。而財(cái)務(wù)管理“雙代管”是較為適合農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度?！半p代管制度”指的是賬務(wù)和資金的“雙代管”。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題，需要實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”來(lái)有效進(jìn)行管理。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”規(guī)范實(shí)行的必要性

1.1 農(nóng)村賬務(wù)混亂

現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理十分混亂，主要體現(xiàn)在以下5方面。1）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管無(wú)力，常常導(dǎo)致對(duì)于村內(nèi)財(cái)務(wù)的公開(kāi)流于形式，村民管理委員會(huì)也形同虛設(shè)。2）村內(nèi)賬本混亂，信息失真。3）村干部們不注重財(cái)務(wù)管理，部分開(kāi)支并未計(jì)入賬目。4）村組合并，以前的小組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和移交工作。5）農(nóng)村的很多會(huì)計(jì)工作不認(rèn)真，不能認(rèn)真履行會(huì)計(jì)的工作職責(zé)，也不能?chē)?yán)格按照相關(guān)紀(jì)律進(jìn)行記賬和報(bào)賬。

1.2 農(nóng)村黨群關(guān)系弱化

當(dāng)前，村民大多都離開(kāi)家鄉(xiāng)，到外地打工，留在農(nóng)村的大多是老人和兒童。這些老人和兒童對(duì)財(cái)務(wù)的公示內(nèi)容并不感興趣，導(dǎo)致村民與村干部之間聯(lián)系不密切，黨群關(guān)系弱化，村民未盡到監(jiān)督責(zé)任，村干部未盡到將賬務(wù)公開(kāi)透明的責(zé)任。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)

“雙代管”制度指的是賬務(wù)和資金的“雙代管”。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”，可減輕農(nóng)村干部的負(fù)擔(dān)，提高干部的工作效率，同時(shí)規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅當(dāng)?shù)氐呢?cái)經(jīng)紀(jì)律，促使民主自發(fā)參與管理監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕鶎诱谓ㄔO(shè)?；诖?，就實(shí)行“雙代管”的3個(gè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

2.1 強(qiáng)化村民集體資產(chǎn)的有效管理

利用“雙代管”的方式，使得農(nóng)村賬務(wù)處理的有效“支出”“收入”管理都以憑據(jù)來(lái)說(shuō)話，保證了農(nóng)村相關(guān)開(kāi)銷(xiāo)的合法合規(guī)。相關(guān)開(kāi)銷(xiāo)必須具備合法票證，且章印俱全，才可以進(jìn)行入賬并且上報(bào)，拒絕沒(méi)有任何憑證的入賬。通過(guò)對(duì)入賬和出賬的嚴(yán)格管制，可以實(shí)行對(duì)村民集體資產(chǎn)的有效管理。

2.2 健全了財(cái)務(wù)管理制度

通過(guò)“雙代管”的方式，可有效完善和更新農(nóng)村的各種財(cái)務(wù)制度和可執(zhí)行流程，并確保農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”，在健全完善了財(cái)務(wù)管理制度之外，還完善了財(cái)務(wù)的公開(kāi)制度。

2.3 可以增強(qiáng)黨群之間的互動(dòng)關(guān)系

通過(guò)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)透明處理，不僅可以使村民和村干部之間充分信任，更能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，讓村民們看到村干部用心付出的實(shí)際成果和成效。通過(guò)對(duì)村集體資金進(jìn)行有效管理，使得出入賬目清楚明了，村干部與下一任干部進(jìn)行交接時(shí)也更加便利，對(duì)于黨政干部之間的關(guān)系融洽也很有幫助。

3 推進(jìn)農(nóng)村實(shí)行“雙代管”的策略

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求執(zhí)行

對(duì)于村財(cái)務(wù)管理、預(yù)算以及財(cái)務(wù)支出收入的入賬要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣財(cái)務(wù)預(yù)算記賬的標(biāo)準(zhǔn)，按照同一套標(biāo)準(zhǔn)流程，篩選合格的專業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)每筆賬目的往來(lái)進(jìn)行分析和上報(bào)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行和公布。若是當(dāng)?shù)氐呢?cái)會(huì)專業(yè)人才不夠?qū)I(yè)或者是堅(jiān)持底線的原則不強(qiáng)，則可以通過(guò)組織培訓(xùn)或者重新聘用會(huì)計(jì)來(lái)管理村內(nèi)賬務(wù)。

3.2 選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞?/p>

在農(nóng)村實(shí)行“雙代管”制度時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際人才情況和人才考察情況完善和改革管理方式，保證農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理方式適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。需要完善的管理方式有以下3種。

3.2.1 完全財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理包括現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、集體資產(chǎn)資源、一事一議等籌資籌勞、票據(jù)、外出考察費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理、征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)管理等[2]。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理制度的完善，可以在后期以最標(biāo)準(zhǔn)的流程對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2.2 建立完善的監(jiān)督制度

在實(shí)行“雙代管”制度之余，還需要設(shè)置多樣化的監(jiān)督手段，以幫助工作人員及時(shí)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)公示和財(cái)務(wù)管理流程的執(zhí)行，對(duì)于沒(méi)有做到位的，可以進(jìn)行舉報(bào)和重新入賬[3]。在雙代管的情況下，還要進(jìn)行各種審計(jì)流程的監(jiān)管，如內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、年終審計(jì)、離職審計(jì)等多方位的監(jiān)督和管理。

3.2.3 建立完善的責(zé)任制度

建立完善的責(zé)任制度，以避免因?yàn)橘~務(wù)不清，部分管理人員進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移的可能，確保相關(guān)人員嚴(yán)格遵守底線。

3.3 確保村民的集體權(quán)益不受侵害

通過(guò)完善各項(xiàng)管理制度和監(jiān)管制度，可確保事前、事中和事后的財(cái)務(wù)資金來(lái)源動(dòng)向都有可追溯的源頭，有效解決了農(nóng)村的財(cái)務(wù)不明問(wèn)題，也保證了村民的集中財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行“雙代管”財(cái)務(wù)管理制度，升級(jí)整個(gè)管理的流程，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況改革制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理制度，給予了村干部和村民更加平等的獲知信息的權(quán)力。因此，在農(nóng)村推行“雙代管”，有利于規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，促使當(dāng)?shù)孬@得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 雷新年.推行財(cái)務(wù)“雙代管”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階[J].學(xué)習(xí)月刊，2008（16）：65-66.

[3] 姜方云.推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2007（5）：27-29.

（責(zé)任編輯：趙中正）