重慶機場集團公司 黃 偉/文

當前，新冠肺炎疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。根據(jù)2月23日中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議精神，除湖北以外的全國各地在抓好防控工作同時，也在抓緊有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序。其中，交通物流恢復是重點也是難點。

在此次疫情中，民航業(yè)無疑是受疫情沖擊最大、影響也最直接的行業(yè)之一，航空公司是首當其沖的“重災戶”，與之密切相關的機場也承受了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，需要積極謀劃應對，化解負面影響。

疫情對全國機場的影響與沖擊

（一）運輸生產(chǎn)斷崖式下跌

2020年春運（1月10日～2月18日）期間，全國機場累計運送旅客3839萬人次，比去年同期下降47.5%（圖1）。全國前十大機場旅客、貨郵運量大幅下降，其中旅客運量下降42.4～53.5%，貨郵運量普遍下降，除杭州機場增長1.8%外，其他九家機場貨郵運量下降1.7～37.2%。而中小機場更加舉步維艱。2月13日，全國235個民用機場中，除計劃停航的6家機場外，還有55家機場航班執(zhí)行率為零。

由于當前疫情防控尚未結(jié)束，從疫情對行業(yè)影響的一般規(guī)律來看，運輸生產(chǎn)恢復具有一定滯后性。雖因復工復產(chǎn)等原因，近期生產(chǎn)量有小幅回升，但一段時期內(nèi)，全國機場運輸生產(chǎn)低位徘徊的可能性較大。預計今年全年全國機場運輸生產(chǎn)量大概率將出現(xiàn)零增長，甚至負增長。

（二）機場收入劇減，現(xiàn)金流或告急

機場收入主要由航班起降費等航空性收入和資源租賃、特許經(jīng)營費等非航收入構(gòu)成。從航空性收入上看，春運期間，全國機場累計完成航班起降39.13萬架次，同比減少34.6%，加之按民航局要求，對執(zhí)行疫情防控任務的航班，免收起降費，收入難免受到較大影響。從非航收入上看，一些承租機場資源的商家、店鋪受疫情影響，經(jīng)營難以為繼，不得不關店、退租，導致機場經(jīng)營“雪上加霜”。以筆者所在的重慶江北國際機場為例，截止2月18日，航站樓內(nèi)店鋪臨時閉店超過70%。除此之外，圍繞機場上下游產(chǎn)業(yè)鏈的航空公司、租戶、旅行社等市場主體都在此次疫情中遭受了巨大的經(jīng)濟損失，機場部分應收賬款可能延后，甚至難以收回，形成壞賬。在多重不利因素疊加的情況下，今年全國機場收入都有可能大幅縮水。

值得注意的是，機場屬于人力密集型的重資產(chǎn)行業(yè)，固定成本占比大，雖然“進項”大幅縮水，但人工成本、水電氣暖能耗、設備折舊、資金利息等“出項”并未因業(yè)務量下降而大幅度減少。疫情以來，機場在防護設備物資等方面的投入又進一步加大了成本壓力。一些機場極有可能出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂風險。

（三）機場建設受到影響

當前，全國共有81個機場建設項目。數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，截至2月24日，這些項目的復工率僅有26%，國家重大建設項目的復工率也只有42%，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復產(chǎn)尚在恢復之中。已經(jīng)復工的項目，也有可能遇到因防疫要求限制流動施工人員不能及時到位、到位后需隔離一定時間、防護物資緊缺、交通物流受阻材料供應困難等問題，建設進度會受到影響。

（四）機場外部環(huán)境和行業(yè)生態(tài)受到?jīng)_擊

從外部環(huán)境上來看，包括機場在內(nèi)的航空業(yè)對宏觀經(jīng)濟具有高度依賴性。疫情爆發(fā)后，國內(nèi)需求和生產(chǎn)驟減，投資、消費、出口均受到明顯沖擊，旅游、貿(mào)易等與機場相關的產(chǎn)業(yè)受影響更大。以旅游業(yè)為例，據(jù)中國旅游研究院預測，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次將分別減少56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次。由于疫情持續(xù)，旅游業(yè)普遍虧損，一些中小型旅游企業(yè)有可能出現(xiàn)大面積虧損甚至倒閉。即使疫情結(jié)束，恢復、培育航空市場也需要較長時間和較大投入。

與2003年“非典”疫情影響比較，本次新冠肺炎疫情對行業(yè)的沖擊更大。“非典”期間全國交通沒有出現(xiàn)大的中斷，工廠并未完全停工停產(chǎn)，影響區(qū)域主要集中在北京、廣州等地。而這次新冠肺炎疫情，傳播速度更快、涉及地區(qū)更廣，對民航的沖擊更大?！胺堑洹北l(fā)的4月、5月通常為民航運輸?shù)?，而這次新冠肺炎疫情正逢民航春運旺季。同時，2003年正逢亞洲經(jīng)濟復蘇、中國剛剛加入WTO，國民經(jīng)濟和民航發(fā)展都處于高速增長期，恢復較快（見圖2）。而目前，無論國內(nèi)經(jīng)濟還是民航業(yè)，都已進入中低速、高質(zhì)量發(fā)展的換擋期，加之國際疫情形勢不容樂觀，全球地緣政治經(jīng)濟形勢更加復雜，因此恢復的周期將會更長。

從行業(yè)生態(tài)上看，機場與航空公司“一榮俱損，一損俱損”。目前國內(nèi)很多航空公司因疫情影響，經(jīng)營慘淡，個別中小公司甚至舉步維艱。從1月21日開始，各航空公司辦理退票超過2000萬張，票面金額超過200億元。僅春運期間，因疫情影響全民航減收約700億元。國際航協(xié)（IATA）預測，2020年全球航空業(yè)因疫情影響收入損失約293億美元。據(jù)公開報道，海航、春秋、九元等多家航空公司已經(jīng)開始推行緩發(fā)高管薪酬、員工無薪輪休等應急措施。一旦航空公司無法挺過危機，相關機場在航空市場開拓、發(fā)展戰(zhàn)略合作、營收賬款獲取等方面都可能受到影響，甚至還有可能引發(fā)行業(yè)的系統(tǒng)性風險。

（五）因疫情影響可能在機場引發(fā)或衍生的其他風險

除對機場運輸生產(chǎn)和正常運營管理帶來挑戰(zhàn)，疫情期間還有以下幾類風險需重視和關注：

第一，因生產(chǎn)復工、駐場單位或商家管理不到位導致疫情反彈的風險。本次疫情爆發(fā)后，有著半軍事化傳統(tǒng)的民航總體上防控應對是有力的。但機場是進出城市的連接點，往來人流眾多，在場區(qū)內(nèi)辦公，尤其是航站樓內(nèi)營業(yè)的駐場單位或外包單位、商家等，人員結(jié)構(gòu)復雜，機場對其缺乏防疫方面的直接硬性約束，管理難度往往較大。在目前疫情防控形勢積極向好的情況下，個別人員有可能產(chǎn)生麻痹放松的心理，航站樓、辦公場所等人群集聚的密閉空間，一旦發(fā)生傳染，影響面大、波及面廣?？挂叻谰€上的任何一點失守，都有可能從“萬無一失”變成“一失萬無”。

第二，法律風險。機場類企業(yè)，特別是大型機場集團，往往簽有數(shù)量眾多的各類合同，法律關系錯綜復雜，涉訴風險大。尤其是在疫情期間，建設工程、租賃、采購等合同的相對方有可能以不可抗力作為抗辯事由，要求改變事先約定的合同義務或履行標準，從而增加履約風險。此外，機場自身也有可能因疫情影響引發(fā)債務違約等法律風險。

第三，輿情風險。機場作為窗口單位，公眾的期望值較高，信息發(fā)布，員工甚至商戶、外包單位工作人員的一言一行都在旅客、各類自媒體的視野中。在疫情尚未結(jié)束的大背景下，一旦某個環(huán)節(jié)處置失當，極易引起公眾的關注，從而引發(fā)輿情風險甚至危機。如：防疫措施有疏漏、異常事件或突發(fā)事件處置有誤、緊急運輸保障工作不到位、信息泄露或發(fā)布失當產(chǎn)生負面影響、一線員工防護工作不到位、防疫訴求與機場安全運行矛盾沖突等等。對這些平常不太可能構(gòu)成風險的細節(jié)，在疫情防控特殊時期，必須高度重視。

疫情防控背景下機場的對策建議

“燒不死的鳥會成為鳳凰”。疫情影響雖烈，如若應對得當，也完全有可能減少損失，甚至將之轉(zhuǎn)化為推進改革、推動發(fā)展的契機。筆者建議，機場企業(yè)可從以下方面著手，堅持短期與中長期統(tǒng)籌謀劃，打好防控攻堅戰(zhàn)，打贏高質(zhì)量發(fā)展主動仗。

（一）持續(xù)抓緊抓實抓細疫情防控工作

習近平總書記2月23日講話強調(diào)：“當前疫情形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段。”各地機場管理者務必保持清醒，圍繞“防、預、?！比矫妫^續(xù)做好疫情防控相關工作。

所謂“防”，是指落細落實防控措施，嚴防疫情反彈。要落實好進出港旅客測溫防疫措施，近期尤其要關注韓國、日本及其他確診人數(shù)上升較快的國際和地區(qū)進港航班，嚴防疫情輸入。要建立覆蓋全員的員工健康狀況和活動軌跡檔案，加強排查，特別是對商戶、外包單位，要細化督導復工后疫情防控措施落實情況，防止因末端“掉鏈子”導致整個鏈條“出漏子”。此外，還應因地制宜做好工作場所防控，盡可能避免員工在食堂、會議室等場所小于間距聚集，指導員工、旅客科學做好個人防護。

所謂“預”，是加強預案管理。應急預案要明確處置流程、工作措施、與醫(yī)療疾控機構(gòu)的聯(lián)動方式等要素，確保責任落實。有條件的還可通過桌面推演、在線測試，確保管理人員和員工熟知并掌握預案的內(nèi)容，防止“演練”變成“演戲”。可根據(jù)機場不同區(qū)域不同業(yè)態(tài)，研究劃設低、中、高不同風險區(qū)域，分級分類管理，集約使用資源，在做好疫情防控的同時，盡可能減少對正常生產(chǎn)秩序和乘機流程的影響。

所謂“?！?，就是做好航班保障。航班保障既是每一家機場的“飯碗”，也是特殊時期承擔社會責任的必然要求。疫情期間，部分機場可能因為人員隔離或安排員工輪休，現(xiàn)場力量不足。應提前安排好生產(chǎn)運行單元人員備份，確保有完整保障隊伍隨時待命。特別是運送防疫物資、醫(yī)務人員的航班，必須科學統(tǒng)籌，細化每一項工作措施，盡可能安排專門保障力量，確保航班運行準點、流程銜接順暢、旅客體驗舒適，用實際行動支持抗疫。

（二）盡最大努力恢復生產(chǎn)建設，努力降低疫情損失

復產(chǎn)、止損需要機場之間、機場與航空公司和上下游關聯(lián)單位之間攜手并肩，共克時艱。

爭取局方政策支持。各機場應加強溝通，主動向局方匯報，與航空公司一道，共同爭取推動在疫情結(jié)束后放寬航班控量相關政策，為恢復航空運輸市場創(chuàng)造良好的基礎條件。

以大數(shù)據(jù)手段助推市場復蘇。強化與OTA平臺在數(shù)據(jù)信息分享上的合作，通過大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)研判疫情發(fā)展態(tài)勢對運輸生產(chǎn)量影響，通過搜索熱度，準確預測旅客出行需求，做細做實航班、運力恢復的前期準備工作。

實施精準的刺激政策，提振市場信心。根據(jù)機場具體情況，研究制定鼓勵航空公司恢復重點航班的優(yōu)惠政策、鼓勵周邊地區(qū)旅客乘機的促銷措施，協(xié)助航空公司恢復運力、組織客源、開拓市場。要抓住政府鼓勵復工復產(chǎn)契機，協(xié)助航空公司組織好復工復產(chǎn)包機。加強與旅游部門、航空公司、旅行社及相關上下游關聯(lián)單位、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，共同開發(fā)“航空+”產(chǎn)品，通過跨界整合，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，為疫情結(jié)束后的經(jīng)濟社會復蘇提供動能。同時，還應深化與主流媒體、自媒體的合作，通過不同渠道，面向不同受眾有針對性地宣傳航空出行的安全性和民航采取的有效措施，引導旅客在疫情結(jié)束后優(yōu)先選擇民航出行。

安全穩(wěn)妥推進重點建設項目復工。加大復工前后防疫管理力度，督促項目單位制定疫情防控措施方案，強化施工人員疫情防控教育，指導工人科學做好個人防護。積極協(xié)調(diào)機場所在地政府部門，幫助解決防疫物資不足、施工人員不能及時到位和材料不足等問題，確保物料齊備、管理到位。此外，還應加快推進項目建設，按照建設投資目標，重新評估倒排工作計劃，根據(jù)實際情況調(diào)整工期進度。

（三）節(jié)支增收，牢牢守住現(xiàn)金流底線

控減非必要支出。各機場可根據(jù)自身情況，對成本費用和投資項目進行梳理，削減不必要的消費性支出、一般性開支、非剛性支出，適度控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)約運營成本，減少資金流出。

壓縮外包成本。外包費用在很多機場成本結(jié)構(gòu)中占有較大比重，可暫緩實施不屬于生產(chǎn)運營和疫情防控剛需的外包項目，探索優(yōu)化針對外包成本的考核方式，鼓勵機場職能部門、下屬企業(yè)壓縮不必要的外包項目，控制人工、提升效率。

控制財務成本。重新審視企業(yè)資金預算計劃，精細日常資金管理，對存量貸款，視情況向金融機構(gòu)申請展期、續(xù)貸或延期還款；控制增量有息負債規(guī)模，對增量貸款，爭取納入央行3000億專項再貸款名單和各地發(fā)布的疫情防控重點保障企業(yè)名單，享受優(yōu)惠貸款利率，積極爭取貸款貼息、投資補助、科技創(chuàng)新補貼、租金減免、成本補貼等資金支持。

拓寬融資渠道。以民航在國家應急救援中戰(zhàn)略性作用凸顯為契機，爭取外源性資金投入，擴充機場資本金；對于現(xiàn)金流收入穩(wěn)定的項目（跑道起降費、旅客過港費等），探索實施資產(chǎn)證券化ABS；擇機選擇在利率較低的時間窗口發(fā)行企業(yè)債券，參考深航、廈航等經(jīng)驗，發(fā)行超短融“疫情防控債”，用好債券注冊發(fā)行綠色通道和不高于2.5%的優(yōu)惠利率政策，緩解現(xiàn)金流壓力。

在做好“節(jié)支”的同時，還應思考謀劃“增收”之道。積極引導航司恢復運力、組織客源、開拓市場，盡快將三大指標恢復至疫情前狀態(tài)，靠運輸生產(chǎn)量的增長夯實航空性收入來源基礎。盤點機場內(nèi)資源，對因疫情期間“退租潮”導致閑置的資源，以網(wǎng)絡方式在線招租招商。鼓勵線下線上業(yè)務互動。提前謀劃布局更加多元、盈利能力更強的臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。結(jié)合自身實際，探索以線上化、智能化方向為導向的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

（四）用好“存量”政策，爭取“增量”支持

疫情爆發(fā)后，國家、行業(yè)、各地政府均出臺了一系列支持企業(yè)抗疫的政策。各機場應加強研究，及時對接，爭取以下幾方面優(yōu)惠：

其一，爭取養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險和住房公積金單位繳納部分的緩減免。機場屬于勞動密集型企業(yè)，單位繳納的社保及公積金在成本結(jié)構(gòu)中占較大比例。疫情期間，一些地方政策中專門制定了緩減免的措施，為企業(yè)減負。如：重慶市發(fā)布的支持中小企業(yè)共渡難關的21條政策措施規(guī)定，2020年一季度應繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費征收期可延長至4月底。延遲繳費期間，不收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不影響個人權(quán)益記錄，符合條件的企業(yè)可“享受返還標準為3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費的50%”。各機場，特別是中小機場和符合條件的機場下屬企業(yè)應認真研究當?shù)爻雠_的政策，積極爭取支持。

其二，爭取稅收減免。財政部、稅務總局2020第8號、第9號公告等文件規(guī)定，對納稅人提供生活服務的收入，免征增值稅；企業(yè)捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。雖然這部分降減的額度有限，但對機場，尤其是中小機場，也聊勝于無。

其三，爭取金融支持。根據(jù)財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部委出臺的銀發(fā)〔2020〕29號、財金〔2020〕3號文件規(guī)定，“對受疫情影響嚴重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過適當下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響”“對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息支持”，符合條件的機場也應積極爭取。

當然，除了用好“存量”政策，機場也應設法爭取“增量”支持。比如：向局方爭取時刻擴容、向地方政府爭取恢復性航班航線補貼、爭取提高機場建設項目資本金比例、申請減免部分機場土地使用稅及房產(chǎn)稅等等。

（五）加強防范，化解因疫情引發(fā)的衍生風險

應注重精準的細節(jié)管理，防止因工作缺位，導致平常并不起眼的小問題在特殊時期發(fā)酵，最終上升為危機，對機場形象造成損害。針對社會公眾，應嚴格落實各項防疫措施，尤其關注旅客測溫、公共場所秩序維護、航站樓內(nèi)清潔衛(wèi)生狀況、消毒清潔物品供應保障、航站樓內(nèi)商鋪藥品及消毒用品銷售是否合法合規(guī)等涉及公眾切身利益的細節(jié)，及時回應和處置旅客、媒體的質(zhì)疑、抱怨或投訴。應根據(jù)疫情期間特殊情況，制定航班保障計劃，將測溫導致排隊時間增加、大面積航班延誤下旅客積壓集聚等情況考慮在內(nèi)，提前安排相應的預案，從源頭上做好防范。針對內(nèi)部員工，應堅持人文關懷與嚴格管理并重。要加強特殊時期員工關愛，及時將口罩、消毒用品等物資補充至一線單位，做好被隔離員工的心理疏導，對在本地無固定住所的被隔離員工，有條件的機場應提供符合隔離要求的臨時住地。此外，要根據(jù)可能出現(xiàn)的不同情況，完善機場輿情處置預案，嚴肅新聞紀律。

要強化法務管理。加大對合同履行等重點環(huán)節(jié)的跟蹤，提前預判合同風險，采取相應的防范措施，分類制定具有指導意義的風險規(guī)避指南，避免因疫情引發(fā)履約風險。

（六）著眼長遠，增強機場企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生韌性

反思這次疫情帶來的影響沖擊，單一、集中的機場業(yè)態(tài)，在遭遇突發(fā)事件等外部挑戰(zhàn)時，極易因特定業(yè)務板塊的塌陷導致系統(tǒng)性風險。對此，應堅持航空產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”式發(fā)展的思路，提升機場整體抗風險的內(nèi)生韌性，進而推動高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。臨空經(jīng)濟是拓展機場收入來源，分散航空主業(yè)風險，增強機場系統(tǒng)“免疫力”的有效途徑。由于各地機場情況各不相同，應因地制宜，結(jié)合實際情況，推動機場與城市融合，在實踐中不斷試錯、反饋、提升，最終找到適合自身特點的路徑。比如立足機場土地資源、房屋資源優(yōu)勢，尋求細分市場領域優(yōu)質(zhì)市場主體并開展合作，探索以資產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣資金出資的項目投資模式。

著力推動經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。盡管疫情對包括機場在內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)造成了巨大沖擊，但也有一些企業(yè)、產(chǎn)品在疫情中逆勢而起。如：美團外賣、餓了么等平臺銷量大增，某手機游戲單日流水突破十億，企業(yè)微信、釘釘?shù)仍诰€辦公軟件廣受追捧……這些現(xiàn)象從一個側(cè)面說明，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、5G技術快速發(fā)展，以網(wǎng)絡為基礎平臺的在線商業(yè)模式將在更廣范圍、更多場景得到應用。機場應把握時代趨勢，加大對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、營銷模式的研究和應用，加速推動餐飲、免稅購物、出行服務的線上拓展，進一步挖掘航空旅客的流量價值。此外，鑒于機場企業(yè)重資產(chǎn)行業(yè)性質(zhì)，機場運營涉及大量設施設備保障，這部分固定資產(chǎn)支出量大，可考慮整合場區(qū)各方使用需求及資源，在符合行業(yè)規(guī)定規(guī)范前提下，適時發(fā)展機場設施設備融資租賃業(yè)務，將一次性投入改為分期租賃方式，變固定成本支出為可變成本，實現(xiàn)特殊時期與運行規(guī)模相匹配的快速調(diào)整和成本控制。

進一步加快智慧機場建設。這次疫情表明，用智能化、智慧化的手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工操作的舊模式，不僅更高效、更省錢，也更安全。應加快推進智慧機場建設。除了花錢買設備、建系統(tǒng)，還需進一步考慮與有能力的企業(yè)合作開展生產(chǎn)運行智慧系統(tǒng)、智能化設施設備研發(fā)，借助機場平臺流量為新技術提供應用場景試點，待優(yōu)化、成熟之后向市場推廣。

總體來說，新冠肺炎疫情，對全國機場而言，短期是大戰(zhàn)，長期是大考。只要堅定信心、科學應對，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，度過危機，在挑戰(zhàn)中迎來企業(yè)乃至整個行業(yè)的涅槃。