黃楚周

(廣東省第二建筑工程有限公司，廣東 汕頭 515152)

1 市政公用工程的基本特征

所謂市政公用工程，主要指的是為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)而開(kāi)展的一項(xiàng)非盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。市政公用工程項(xiàng)目眾多，例如城市園林建設(shè)、路燈等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開(kāi)資金的支持。早期，市政公用工程建設(shè)的主要資金來(lái)源是政府財(cái)政撥款，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，市政公用工程項(xiàng)目的資金來(lái)源也不再局限于政府部門(mén)，而是更為多元化。市政公用工程存在施工工藝要求復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和規(guī)格多層次、投資數(shù)額巨大等特征，故此對(duì)其施工工期也帶來(lái)了不同程度的影響，這無(wú)疑加大了市政公用工程造價(jià)控制的難度。

2 市政公用工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

2.1 造價(jià)控制意識(shí)淡薄

在市政公用工程建設(shè)中往往會(huì)存在這樣的問(wèn)題，很多單位比較看重指標(biāo)性任務(wù)，而對(duì)成本管理方面的工作卻做得不到位。有的單位雖已意識(shí)到成本管理的重要性，但在具體工作中大多只是流于表面形式，沒(méi)有將其有效性得以最大限度地發(fā)揮，這使得預(yù)期成本與后期結(jié)算成本相差很大，給市政公用工程造價(jià)控制工作增加了難度。我國(guó)在市政公用工程造價(jià)管理上還未構(gòu)建完善的成本管理理念，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變成本管理理念，將其真正落實(shí)到位。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)控制問(wèn)題

在市政公用工程造價(jià)控制的整個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國(guó)當(dāng)前市政公用工程設(shè)計(jì)階段發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監(jiān)督與管理機(jī)制，還存在有的市政公用工程建設(shè)單位對(duì)其重視程度不足、工程設(shè)計(jì)方案較為單一、選擇性不強(qiáng)等問(wèn)題，有的設(shè)計(jì)部門(mén)根本沒(méi)有涉及到工程造價(jià)控制管理方面的內(nèi)容，只是考慮到了工程施工方案，存在這樣的弊端勢(shì)必會(huì)影響后續(xù)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)中的成本支出，給整個(gè)工程帶來(lái)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 在招投標(biāo)、施工階段存在的造價(jià)控制問(wèn)題

在投標(biāo)的過(guò)程中一般需要確定最高限價(jià)，但部分管理單位在此過(guò)程中未能根據(jù)工程實(shí)際情況確定最高限價(jià)，只是憑借以往的一些經(jīng)驗(yàn)將價(jià)格統(tǒng)一降到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就直接確定最高限價(jià)，而此情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)存在一定的失真問(wèn)題。此外，部分施工單位為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)做出惡意壓低標(biāo)價(jià)的行為，之后在具體施工時(shí)又通過(guò)各種手段來(lái)增加自身的收益，這些各種各樣的手段無(wú)疑給造價(jià)控制部門(mén)和審計(jì)部門(mén)增加了一定的審計(jì)難度及工作量。

3 市政公用工程造價(jià)的控制措施

3.1 增強(qiáng)造價(jià)控制意識(shí)

考慮到市政公用工程具有施工工藝要求復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和規(guī)格多層次、投資數(shù)額巨大等特殊性，再加之隨著市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，工程投資的環(huán)節(jié)也不是一成不變的，單單依靠工程核算人員或者財(cái)務(wù)人員往往是不夠的，因此，這應(yīng)該成為全體建設(shè)參與者共同的任務(wù)，增強(qiáng)全員造價(jià)控制意識(shí)。

3.2 做好招投標(biāo)工作

一般而言，工程招標(biāo)包含兩方面內(nèi)容：一是設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)并按照一定的流程進(jìn)行，以防止后期出現(xiàn)爭(zhēng)議和造成不必要的損失?？紤]到市政公用工程材料在投資比例中所占的比重較大，受不可預(yù)見(jiàn)因素影響較大，因此編制招標(biāo)文件非常關(guān)鍵。二是施工招標(biāo)，施工合同不僅是工程決算、工程款發(fā)放的主要依據(jù)，而且在工程實(shí)施中遇到某些問(wèn)題后，其是理賠時(shí)的參照物，因此應(yīng)引起相關(guān)施工方的重視。在訂立施工合同時(shí)應(yīng)將可能出現(xiàn)的問(wèn)題均考慮其中并做出明確的指示，清晰、明了地指出各負(fù)責(zé)方的權(quán)利以及應(yīng)履行的責(zé)任，提高市政公用工程施工的成效性[1]。

3.3 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)階段中工程造價(jià)問(wèn)題都是不容忽視的，應(yīng)貫穿始終。眾所周知，項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)直接關(guān)系著工程造價(jià)的高低，因此，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)做好工程造價(jià)管理工作，設(shè)計(jì)階段再加以強(qiáng)化，這樣不僅可以保證工程質(zhì)量，而且也能使工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)完成。

1)制定出切實(shí)可行的施工前期監(jiān)理管理制度。結(jié)合工程情況制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，將造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)。

2)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。結(jié)合工程各部位的特征以及功能要求，在設(shè)計(jì)初期對(duì)資金進(jìn)行細(xì)分，不同區(qū)域內(nèi)劃分的資金也是不同的，每個(gè)區(qū)域均設(shè)置最高限額，這樣可在工程實(shí)施過(guò)程中有效控制成本支出。

3)優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。工程的實(shí)施并不是一個(gè)設(shè)計(jì)方案的提出即可開(kāi)始的，而應(yīng)考慮多方面的內(nèi)容，設(shè)計(jì)多個(gè)方案經(jīng)過(guò)重重比對(duì)分析，找出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。然而，我國(guó)在工程設(shè)計(jì)中還存在很多人員對(duì)其的重視度不夠，一般只針對(duì)比較重點(diǎn)的工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，而其他一些部位的方案往往較為單一，因此設(shè)計(jì)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，不僅要重視重點(diǎn)部位方案的設(shè)計(jì)工作，對(duì)于一般工程的方案也應(yīng)進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)，多方比對(duì)尋求最佳的實(shí)施方案，提高施工效率。市政工程設(shè)計(jì)基本流程如圖1所示。

圖1 市政工程設(shè)計(jì)基本流程

3.4 做好施工階段的造價(jià)控制管理工作

由于設(shè)計(jì)階段與招投標(biāo)階段工作已完工，在工程造價(jià)方面的問(wèn)題已基本確立，而在施工階段的造價(jià)控制影響因素相對(duì)較少，但也應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視，否則也會(huì)造成工程成本劇增。在施工階段的造價(jià)控制管理工作如下。

1)嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更。在工程實(shí)施階段，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批不能私自變更工程設(shè)計(jì)方案信息，要在確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上盡可能降低成本。如需擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)書(shū)面出具相關(guān)材料并上報(bào)各級(jí)主管部門(mén)，經(jīng)審核通過(guò)后方可變更。

2)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理力度。與其他工程相比較而言，市政公用工程現(xiàn)場(chǎng)簽證工作較為繁雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不容忽視的地方，現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中如果管理不嚴(yán)格不僅會(huì)給工程結(jié)算工作帶來(lái)很大的困擾，而且也會(huì)給工程增加額外的支出。

3.5 增強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制管理

市政公用工程竣工決算作為工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段，也是不容忽視的內(nèi)容，若處理不當(dāng)也會(huì)影響最終的成本造價(jià)，因此，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，做好最后的造價(jià)控制管理[2]。當(dāng)前，很多城市的市政公用工程結(jié)算仍然采用定額計(jì)價(jià)，定額套用的錯(cuò)誤會(huì)加大工程造價(jià)成本，給相關(guān)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)地方或國(guó)家的有關(guān)政策、竣工資料、預(yù)算及費(fèi)用定額、合同等內(nèi)容進(jìn)行工程款審核，將政策作為其重要的依據(jù)，審核送審的竣工決算工作量，對(duì)單簽證費(fèi)用進(jìn)行落實(shí)，并核實(shí)合同、投標(biāo)時(shí)所簽訂的綜合單價(jià)與實(shí)際工程使用綜合單價(jià)是否對(duì)應(yīng)，使審核之后的結(jié)算真正體現(xiàn)出工程實(shí)際造價(jià)。最后，應(yīng)該由專業(yè)工程造價(jià)單位對(duì)工程造價(jià)的最終金額數(shù)進(jìn)行審計(jì)，以保證工程造價(jià)具有相應(yīng)的法律性、公正性、公平性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政公用工程造價(jià)控制與管理工作是一項(xiàng)比較完整和系統(tǒng)性的工程，與我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。做好市政公用工程造價(jià)控制管理工作不僅可有效降低工程建設(shè)成本，而且也能提升市政公用工程的經(jīng)濟(jì)效益，符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需求。

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