苗 青

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030006)

1 當前房建工程項目造價頻現(xiàn)問題分析

一個完整的房建工程建設項目必須包含：工程前期階段、施工招投標階段、工程施工階段及交竣工決算階段，其中，工程前期階段又可細分為立項可研和工程設計兩個子階段；通過分析大量工程造價案例發(fā)現(xiàn)，房建工程全階段造價問題突出表現(xiàn)在工程設計子階段、項目招投標階段、工程施工階段及交竣工決算階段。

1.1 前期階段造價問題分析

本節(jié)提及的前期階段主要包括上文所述的工程設計子階段和招投標階段。在房建工程設計階段一般會對備選的幾種線路線形進行經(jīng)濟性比選論證，部分項目在經(jīng)濟性比選過程中過于偏重技術(shù)比選，且經(jīng)濟性比選前瞻性不夠，由于技術(shù)比選和經(jīng)濟性比選未很好契合，導致后續(xù)施工階段出現(xiàn)大量的工程變更，項目投資追加問題顯著；此外，部分設計項目在設計階段沒有充分考慮新技術(shù)、新材料的可靠性、可行性，且缺乏新舊技術(shù)、材料的綜合比選，比選基礎過于單一，全盤性較差，有的項目為了刻意追求使用新技術(shù)、新材料，工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益提升比例嚴重失調(diào)；公路設計人員思維守舊，沒有將經(jīng)濟性和性價比觀念滲透到設計實踐中，設計設防過于保守，人為過分提高結(jié)構(gòu)安全裕度系數(shù)，主觀提升混凝土標號和鋼筋等級、尺寸，造成了嚴重的工程浪費，這無疑是誘發(fā)工程造價虛高的一大因素。

在項目招投標階段，一些潛在投標人為了成功中標，采取不平衡報價或者盲目報價的方式干擾市場競爭，更有甚者則通過圍標、串標、賄標等違法途徑非法中標，極大地破壞了工程行業(yè)的公平競爭氛圍，沖擊了造價管控的效果，極容易導致項目投資失控。

1.2 后期階段造價問題分析

施工階段是造成造價超額的最主要環(huán)節(jié)之一，房建工程施工項目中依舊存在“掛羊頭賣狗肉”的問題，很多大型施工總承包單位中標后，對項目進行違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包，層層分包引發(fā)管理費超額問題，最終導致工程總成本提升；施工監(jiān)理單位的監(jiān)理監(jiān)督職能缺失，監(jiān)理單位普遍存在“重技術(shù)監(jiān)理，輕經(jīng)濟監(jiān)理”的問題，監(jiān)理人員在項目工程量變更及價格調(diào)整階段沒有很好地發(fā)揮監(jiān)理職能，甚至存在監(jiān)理人員和施工單位聯(lián)合哄抬造價，欺騙建設單位的情況；工程項目部工程計量及合同管理等相關(guān)職能部門職責落實不到位，項目部管理人員對工程進度和工程投資兩大指標的管控力度嚴重不足，分項工程計量及結(jié)算環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督管理，工程量計量、工程變更及索賠等涉及到投資變動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在明顯的管理漏洞。

交竣工及決算階段造價漏洞集中體現(xiàn)在計量和定額套用方面，施工承包方機械地套用標準定額子目編制結(jié)算文件，導致造價成本過高；現(xiàn)場計量人員對臨時出現(xiàn)的工程變更對應的工程量計量把控不嚴，造成后續(xù)造價成本提高。

2 房建工程項目前期造價管控措施

2.1 工程設計子階段造價管控措施

建議從以下幾方面進行控制。首先，常規(guī)設計項目推廣標準化設計模式。對于同類、低難度項目可推廣標準圖設計，在設計過程中汲取同類項目共性，設計通用標準設計圖紙，在后續(xù)同類項目設計過程中，可直接對標準設計圖進行參數(shù)化修正，以最短時間獲取最佳的設計文件，標準設計法極大地縮短了設計周期，減少了人力投入，進而降低了設計成本，直接降低了工程造價；此外，因設計階段周期縮短，為后續(xù)的施工環(huán)節(jié)贏得了時間成本，間接控制了施工階段造價成本。圖1為標準設計法應用流程示意。

圖1 標準設計法應用流程示意

再者，將限額設計納入設計標準中。為了提高設計人員的工程經(jīng)濟性意識，建議從設計標準層面將工程限額納入設計標準中，將限額與設計技術(shù)標準真正等同起來。限額設計能夠保證設計圖紙在滿足設計技術(shù)及質(zhì)量標準的前提下，最大程度降低工程成本，不僅可以控制設計階段的造價成本，尤其對后續(xù)的施工及交竣工驗收階段的造價控制影響深遠；此外，在限額設計背景下，可以進一步引入彈性設計標準，將限額設定在一定區(qū)間內(nèi)，通過區(qū)間給予設計參與人員一定的獎勵激勵，以區(qū)間上限為基準，根據(jù)設計人員的限額執(zhí)行效果給予設計人員一定的物質(zhì)獎勵，為建立限額設計常態(tài)化提供基礎。

2.2 工程招投標階段造價管控措施

首先，項目業(yè)主應扛起維護招投標市場公開透明的大旗，作為項目業(yè)主必須在招投標前期對工程造價進行源頭把控，切斷中標單位弄虛作假、哄抬造價的途徑，真正發(fā)揮出招投標環(huán)節(jié)的市場化選擇和資源優(yōu)化配置功能；從招投標法律制度方面出臺相應的能夠約束建設單位的條款，大幅度提高招投標違法行為的代價。再者，靈活應用量價工具箱，如何更好地遴選出性價比最高的中標人是考驗招投標模式的試金石，尤其是如何優(yōu)選出實力水平相當?shù)钠髽I(yè)更是難上加難；建議推廣并用好量價工具箱，提高價格管理水平，在評標環(huán)節(jié)由業(yè)主組建價格管控專家組，全面、客觀分析外圍市場變化情況，明確涉及本項目相關(guān)的材料、服務價格變化規(guī)律，廣泛收集項目資料，建立針對于單個項目的評價標準，并明確評價標準的權(quán)重指標。

3 房建工程項目后期造價管控措施

3.1 工程施工階段造價管控措施

首先，做好項目現(xiàn)場“工、料、機”的成本控制，應加強原材料采購管理，杜絕項目參與者通過原材料采購環(huán)節(jié)謀取私利，材料機械采購、租賃等環(huán)節(jié)應公開透明，并接受全員監(jiān)督；工程材料采購應堅持“因地制宜、經(jīng)濟合理”的原則，采購前應做好市場調(diào)研和詢價工作，根據(jù)施工進度和現(xiàn)場組織情況分批次采購，提高材料利用率。再者，優(yōu)化現(xiàn)場施工組織設計，現(xiàn)場施工組織設計的核心在于人工和機械的合理分配和調(diào)用，應根據(jù)設計文件和工程總體進度制定具體的施工組織設計方案，做好人員和機械的實時調(diào)配，做到人盡其才、物盡其用，堅決杜絕人員“窩工”和施工機械長時間閑置等浪費問題。最后，盡量控制設計變更規(guī)模，防止不必要的工程投資追加，對于必須進行的工程變更，應做好變更設計審查工作，杜絕惡意變更帶來的追加投資。

3.2 交竣工及決算階段造價管控措施

首先，應訂立完整的施工承包合同，合同文件是后續(xù)竣工決算的重要參考，也是保障項目業(yè)主和施工單位雙方合法利益的重要文書，工程合同中的關(guān)鍵條款必須清晰明確，杜絕歧義，部分未來不可預見條款應預留充分的浮動空間。再者，竣工資料應伴隨施工進度及時記錄和保存，保證現(xiàn)場施工資料的真實性和完整性，為后續(xù)的決算環(huán)節(jié)提供重要基礎。最后，編制可行的竣工決算計劃，并提交審計部門審核，全面分析實際造價和預算造價之間的偏離，編寫偏離分析報告，為后續(xù)項目的造價控制提供借鑒。

4 總 結(jié)

考慮到房建工程具備投資大、造價高昂、施工周期長、不確定因素眾多等特點，為了保證項目推進過程中的投資總體可控，提高項目的預期收益，全階段造價管控工作就顯得異常重要和關(guān)鍵；經(jīng)上文分析可知，基于房建工程項目造價頻現(xiàn)問題，有側(cè)重的開展全階段造價管控工作對于控制房建工程造價具有重要意義。

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