朱梓菲 劉鑫磊 薛永國(guó) 欒曉燕 矯 江

（1黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆研究所，哈爾濱 150001；2黑龍江農(nóng)業(yè)科技雜志社，哈爾濱 150001；3黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150001）

大豆是糧油兼用作物，也是人類優(yōu)質(zhì)蛋白和油脂的重要來源。中國(guó)是世界大豆的主產(chǎn)國(guó)，位列美國(guó)、巴西、阿根廷之后，目前已成為全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)與進(jìn)口國(guó)。2018年我國(guó)大豆消費(fèi)量為1.1億t，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量?jī)H有1600萬t，由于畜牧業(yè)對(duì)豆粕、蛋白的需求大，大豆進(jìn)口量達(dá)8803萬t，依存度已達(dá)到85%，嚴(yán)重影響我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全[1-4]。黑龍江省是我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，2018年種植面積356.7萬hm2，總產(chǎn)658萬t，占比42%，肩負(fù)著中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)振興的重任。黑龍江省大豆生產(chǎn)水平雖高于全國(guó)，但與世界大豆主產(chǎn)國(guó)相比，在品種單產(chǎn)、品質(zhì)和配套技術(shù)等方面還有不小的差距。黑龍江省大豆每667m2平均產(chǎn)量為127kg，與美國(guó)、巴西、阿根廷比相差60～80kg。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和國(guó)內(nèi)對(duì)大豆日益增長(zhǎng)的需求，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，分析黑龍江省大豆生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展建議，精準(zhǔn)施策，既是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)揮黑龍江省大豆的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，更是加快發(fā)展大豆生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的重要籌碼，對(duì)完成大豆振興目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)好保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 黑龍江省大豆生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大豆種植面積落中有回升黑龍江省作為中國(guó)最大的大豆生產(chǎn)、商品供給和出口基地，其大豆生產(chǎn)規(guī)模一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位[5]。黑龍江省大豆主要分布于松嫩平原和三江平原兩大優(yōu)勢(shì)區(qū)，在大豆鼎盛時(shí)期，種植面積分別為200萬hm2和167萬hm2。2004-2018年黑龍江省大豆年平均種植面積為353.8萬hm2，占全國(guó)大豆種植面積42.8%，變化幅度為34.8%～51.9%，絕對(duì)種植面積從263.7萬hm2擴(kuò)大到476.5萬hm2，波動(dòng)幅度較大。2004-2009年種植面積基本呈上升趨勢(shì)，2009年達(dá)到種植面積最大值476.5萬hm2，占全國(guó)大豆種植面積51.9%，占黑龍江全省農(nóng)作物總面積的37.0%。2010-2015年面積連續(xù)下降，落至2018年以來的最低點(diǎn)263.7萬hm2，直接影響到中國(guó)大豆的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年開始，由于國(guó)家和黑龍江省相繼出臺(tái)了壓縮玉米和發(fā)展大豆的政策，黑龍江省大豆種植面積呈恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年達(dá)373.5萬hm2，占全國(guó)大豆種植面積的47.6%，占全省農(nóng)作物總面積的26.5%，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)（圖1）。

1.2 大豆總產(chǎn)下降，單產(chǎn)提增不高2004-2018年黑龍江省大豆年平均總產(chǎn)量591.9萬t，占全國(guó)大豆總產(chǎn)量的41.4%，年際間占比變化幅度為35.6%～47.9%，絕對(duì)產(chǎn)量為452.7萬～748萬t[6]。2004-2018年大豆平均單位面積產(chǎn)量為1745.7kg/hm2，2007年最低，為1138kg/hm2，2015年最高，為2017.5kg/hm2。2014-2018年平均單產(chǎn)為1889.4kg/hm2，雖高于全國(guó)平均單產(chǎn)4.1%，但單產(chǎn)提增不明顯，與美國(guó)平均單產(chǎn)相差1100kg/hm2左右（圖2）。

2 黑龍江省大豆生產(chǎn)發(fā)展的限制因素

黑龍江省種植大豆具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，但由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式相對(duì)落后，比較效益低，生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展速度還滿足不了國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分析其限制因素主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 品種與技術(shù)應(yīng)用問題

2.1.1 產(chǎn)量水平偏低目前黑龍江省大豆產(chǎn)量為127kg/667m2，雖高于全國(guó)平均值，但與美國(guó)、巴西、阿根廷比還相差60～80kg。產(chǎn)量水平低的原因，一是品種產(chǎn)量水平與主產(chǎn)國(guó)相比有一定差距；二是生產(chǎn)上應(yīng)用新品種的時(shí)間滯后，品種更新?lián)Q代較慢；三是農(nóng)民自留種比較普遍，品種混雜、退化現(xiàn)象嚴(yán)重，大豆生產(chǎn)產(chǎn)量與品種試驗(yàn)產(chǎn)量差距大。

2.1.2 品質(zhì)不突出黑龍江省大豆蛋白質(zhì)含量平均為40.12%，低于全國(guó)平均值，但比美國(guó)、巴西、阿根廷高3～5個(gè)百分點(diǎn)；脂肪含量平均為20.61%，高于國(guó)內(nèi)平均值，但比進(jìn)口大豆低1.0～1.5個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省雖擁有“黑農(nóng)、綏農(nóng)、合農(nóng)、東農(nóng)、黑河”等系列的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆品種儲(chǔ)備，且一些品種的產(chǎn)量、蛋白質(zhì)含量、脂肪含量等指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（其中黑農(nóng)82、黑農(nóng)88、綏農(nóng)76等品種蛋白質(zhì)含量超過45%，黑農(nóng)87、合農(nóng)77、東生79等品種脂肪含量超過23%），但因?yàn)樯a(chǎn)上種植品種數(shù)量繁多，商品銷售時(shí)也沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，種植戶沒有定向的目標(biāo)需求選擇，所以高油、高蛋白等優(yōu)質(zhì)特用品種沒有得到足夠的重視和推廣應(yīng)用。另外，除種子企業(yè)外，農(nóng)戶和小型合作社在生產(chǎn)、收儲(chǔ)過程中往往隨意種植，保證不了品種純度，并且混合收儲(chǔ)、加工，致使商品大豆品質(zhì)特色不突出，生產(chǎn)無競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.3 品種配套的栽培技術(shù)落后黑龍江省大豆單產(chǎn)水平低的原因，除品種自身產(chǎn)量潛力有限之外，還與栽培技術(shù)有關(guān)。生產(chǎn)上雖然推廣了壟三栽培、窄行密植和玉米原壟卡種等實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，干旱區(qū)也有行間覆膜栽培模式，但缺乏與品種配套栽培技術(shù)的同步研究與應(yīng)用，品種的產(chǎn)量潛力沒能得到很好的發(fā)揮，致使大豆生產(chǎn)產(chǎn)量和品種試驗(yàn)產(chǎn)量的差距較大。

在生產(chǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用方面與世界大豆主產(chǎn)國(guó)相比還存在著較大的差距。美國(guó)、巴西、阿根廷規(guī)?；N植轉(zhuǎn)基因品種，形成集約化經(jīng)營(yíng)，已使機(jī)械化效率與產(chǎn)量明顯提高。特別是在應(yīng)用免耕栽培、施用根瘤菌技術(shù)方面，充分發(fā)揮了品種增產(chǎn)潛力，有效降低了生產(chǎn)成本[7]。

2.2 生產(chǎn)條件與生產(chǎn)規(guī)模問題黑龍江省大豆產(chǎn)區(qū)的北移，限制了大豆單產(chǎn)的提升。黑龍江省雖然具有寒地黑土、冬季自然休耕的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，但受大豆種植比較效益偏低的影響，生產(chǎn)者多選擇中等以下肥力的土地種大豆，也不重視生產(chǎn)投入，并且隨著種植區(qū)的北移，生態(tài)、生產(chǎn)條件受限，因此雖有大豆種植面積、總產(chǎn)增加，但單產(chǎn)提升較少。黑龍江省的南、西部（第一積溫帶）是玉米、水稻的主產(chǎn)區(qū)，大豆面積很少，多種植于丘陵或其他不適合種玉米、水稻的地塊。中、東和偏北部地區(qū)（第二至第四積溫帶）是黑龍江省大豆主產(chǎn)區(qū)，有輪作區(qū)，也有1～2年的重茬區(qū)，自海倫市向北重茬面積、重茬年份逐漸增加；至北部區(qū)（第五至第六積溫帶）存在3～5年的重茬地塊，病蟲害較重，也存在過度使用化肥、農(nóng)藥殺蟲滅草現(xiàn)象，造成土壤嚴(yán)重污染，大豆產(chǎn)量、質(zhì)量下降。

保護(hù)性耕作已被大豆主產(chǎn)國(guó)廣泛應(yīng)用，使大豆生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重的可持續(xù)效應(yīng)。以往研究證明，大豆免耕、少免耕可使土壤耕層有益菌增加，利于改善土壤結(jié)構(gòu)，可為作物生長(zhǎng)貯存養(yǎng)分、水分，增加大豆的抗旱能力[7]。但黑龍江省屬大豆種植的高寒區(qū)，農(nóng)民雖初步認(rèn)識(shí)了少免耕、秸稈還田的重要性，但目前受生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、機(jī)械等條件限制，應(yīng)用面積不大，推廣速度也較緩慢，主產(chǎn)區(qū)仍以傳統(tǒng)的土地耕翻方式進(jìn)行大豆生產(chǎn)。

規(guī)模化生產(chǎn)是大豆實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是挖掘品種潛力的重要環(huán)節(jié)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2015年美國(guó)大豆種植戶平均種植面積在667hm2以上，家庭農(nóng)場(chǎng)占大豆總種植戶的85%以上，占大豆總產(chǎn)量的73%。巴西的馬托格羅索州一個(gè)農(nóng)場(chǎng)2萬hm2大豆，只有2個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)了栽培技術(shù)統(tǒng)一、病蟲害防治統(tǒng)一、機(jī)械化耕作統(tǒng)一，除了大豆高產(chǎn)、高效外，還保證了大豆品質(zhì)的一致性[7]。相比之下，黑龍江省的大豆生產(chǎn)多以農(nóng)戶和小型合作社為主體，除農(nóng)墾系統(tǒng)外，大豆還是一家一戶或合作社小面積經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)條件較差、生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化程度不高、技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)不到位，致使黑龍江省大豆產(chǎn)區(qū)沒能發(fā)揮出品種和技術(shù)的增產(chǎn)潛力，限制了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 生產(chǎn)效益問題2004-2018年黑龍江省大豆種植面積不斷下降的主要原因是大豆種植效益微薄。受進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格的影響，近些年黑龍江省大豆商品價(jià)格偏低，商品出售時(shí)間隨機(jī)性強(qiáng)，豆農(nóng)一直沒有獲得穩(wěn)定的收購(gòu)保障，有時(shí)增產(chǎn)不增收。有了國(guó)家的政策補(bǔ)貼，近2年才略有盈余，但賺到的只是補(bǔ)貼收入，種大豆的收益還不及種水稻和玉米的收益。

一般情況下大豆和玉米比價(jià)保持在3∶1的水平相對(duì)合理，而2010-2015年間大豆和玉米比價(jià)失調(diào)，水稻、玉米價(jià)格持續(xù)上漲，大豆價(jià)格止步不前，比價(jià)為2∶1，在同量土地面積種植大豆、玉米、水稻，最終的經(jīng)濟(jì)效益比例接近1∶2∶3[8]。在2016年國(guó)家種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策補(bǔ)貼后，農(nóng)民種植積極性有所提高，但與種玉米等作物相比，效益仍然不足，2016-2017年大豆與玉米效益接近，只有2018年首次（近10年）超過玉米效益達(dá)到最高值693元/667m2，但仍無法與水稻相比（表1）。所以農(nóng)戶還是優(yōu)先選擇種植玉米和水稻，用條件較差的土地或不能種其他作物的地塊來種植大豆，部分農(nóng)戶已多年放棄大豆種植，種植結(jié)構(gòu)的改變給大豆生產(chǎn)及未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.4 政策支持問題黑龍江省大豆種植面積的變化，與國(guó)家大豆保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)及補(bǔ)貼政策直接相關(guān)。黑龍江省戶均耕地面積較大，一年一季生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售價(jià)格直接影響大豆生產(chǎn)的比較效益。目前政府的相關(guān)補(bǔ)貼政策雖然在一定程度上調(diào)動(dòng)了大豆種植者的積極性，暫時(shí)扭轉(zhuǎn)了大豆種植面積連年下降的消極態(tài)勢(shì)，但沒有從大豆生產(chǎn)過程的科學(xué)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化等源頭上解決降低成本、提高效益的根本問題。目前還存在以下幾方面的問題：（1）大豆與糧食作物待遇不同；（2）優(yōu)質(zhì)、特用大豆品種無價(jià)格保障支撐；（3）土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)不善；（4）政策支持不足，品種與技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣效率低；（5）基層農(nóng)技推廣部門經(jīng)費(fèi)不足，成果轉(zhuǎn)化速度慢，品種技術(shù)到位、應(yīng)用率偏低。

表1 黑龍江省大豆與其他作物比較效益 （元/667m2）

3 黑龍江省大豆生產(chǎn)發(fā)展建議

美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)的大豆發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是以抗除草劑品種為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化大機(jī)械作業(yè)為載體，以免耕、秸稈還田和根瘤菌接種為培肥技術(shù)手段，以大豆與禾谷類作物輪作為基本耕作制度，形成的可持續(xù)發(fā)展的作物生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了大豆生產(chǎn)的精簡(jiǎn)化，大大降低了生產(chǎn)成本；通過接種根瘤菌，不施或少施化肥，既節(jié)約了成本，也保護(hù)了環(huán)境[7]；還有不斷完善的政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為收益保障[8]。而黑龍江省依靠的是大量人力、物力投入的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式使得大豆生產(chǎn)成本高、產(chǎn)量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。如何掌握和發(fā)展本省大豆的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和方向，是需要認(rèn)真思考的重大問題[5]。

2016年以來國(guó)家相繼提出《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》，明確指出大豆是目前種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)發(fā)展的作物，以及大豆未來的發(fā)展目標(biāo)。黑龍江省肩負(fù)著國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)安全的重任，面對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)和大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，如何立足本省資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，除依靠國(guó)家政策支持外，還需調(diào)整結(jié)構(gòu)，制定相適應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升品種和栽培技術(shù)水平根據(jù)黑龍江省大豆產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求加強(qiáng)科技創(chuàng)新，攻克品種與生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，選育適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)栽培、不同市場(chǎng)需求的高產(chǎn)（超高產(chǎn)）、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆、廣適性、適宜機(jī)械化生產(chǎn)的大豆新品種，重點(diǎn)選育油用、高蛋白食用和特用、專用品種；同時(shí)創(chuàng)新栽培模式，完善品種配套技術(shù)，為大豆提高單產(chǎn)、品質(zhì)、效益提供科學(xué)技術(shù)支撐。

3.2 加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)品種與技術(shù)推廣應(yīng)用推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化速度，讓新品種、新技術(shù)盡快推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前黑龍江省已有高產(chǎn)品種貯備（每667m2產(chǎn)量在200kg以上），并在部分地區(qū)獲得了250kg/667m2以上產(chǎn)量，如黑農(nóng)81、黑農(nóng)84、黑農(nóng)87、綏農(nóng)36、綏農(nóng)44、合農(nóng)71、合農(nóng)91、黑河43、克山1號(hào)等品種，加強(qiáng)對(duì)這些品種與配套技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)，提高技術(shù)到位率，可有效縮小大豆生產(chǎn)產(chǎn)量和品種試驗(yàn)產(chǎn)量的差距，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)民收益。

3.3 促進(jìn)大豆規(guī)?；a(chǎn)，提高效益保障供給黑龍江省地方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率在30%～50%，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模尚小、合作社管理不規(guī)范，在提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化程度上作用發(fā)揮還不夠。要通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社的土地面積，使大豆生產(chǎn)面積集中形成生產(chǎn)基地，促進(jìn)大豆規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)[9]，在有效降低成本，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，還可保證大豆品種純度，提高產(chǎn)量，保證品質(zhì)的一致性，利于收購(gòu)、加工與利用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障大豆穩(wěn)定供給。

3.4 調(diào)整結(jié)構(gòu)合理輪作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償玉米大豆輪作是大豆主產(chǎn)國(guó)的主要種植模式，豆茬可改善土壤環(huán)境，提高下茬玉米產(chǎn)量。研究表明，傳統(tǒng)耕作條件下大豆茬種玉米，玉米可增產(chǎn)11%～13%；大豆-玉米隔年輪作的產(chǎn)量高于大豆連作，平均增幅7.3%；玉米-大豆隔年輪作，可使玉米單產(chǎn)增加1t/hm2[7]。根據(jù)黑龍江省不同生態(tài)區(qū)的特點(diǎn)推行不同的輪作模式，南部區(qū)和西部區(qū)的牡丹江、哈爾濱、大慶等地改連作玉米為“玉米-玉米-大豆”和“玉米-玉米-玉米-大豆”輪作模式，在中東部的綏化、佳木斯、雙鴨山等區(qū)推廣“玉米-大豆”輪作模式，北部海倫市、嫩江縣、黑河市是國(guó)家輪作休耕試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“小麥-玉米-大豆”和“大豆-玉米-中草藥（漢麻/水飛薊）”輪作的種植模式，既可均衡利用土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)定擴(kuò)大大豆種植面積，又可實(shí)現(xiàn)作物生態(tài)補(bǔ)償，達(dá)到增產(chǎn)增效的目的，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 發(fā)展食用、特用大豆生產(chǎn)，保障糧食安全目前，中國(guó)大豆年食用消費(fèi)量1200萬t左右，國(guó)產(chǎn)大豆供給占80%以上，大豆和小麥、水稻已成為名副其實(shí)的口糧[9]。根據(jù)食用大豆差異化的市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)揮黑龍江省天然原生態(tài)、寒地黑土、冬季自然休耕、病蟲害少等特色優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因高蛋白、高油、芽豆、豆?jié){豆等食用、特用大豆或綠色有機(jī)大豆，以滿足保障國(guó)人糧食安全和健康的需求，黑龍江大豆也必須走食用、特用、專用之路才能實(shí)現(xiàn)大豆提質(zhì)增效，促進(jìn)大豆生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

3.6 加強(qiáng)大豆精深加工，提高產(chǎn)品附加值黑龍江省被譽(yù)為中國(guó)大糧倉(cāng)，卻是以出售原糧著稱。近年來黑龍江省大豆本地加工和消費(fèi)量?jī)H占25%左右，商品率高達(dá)75%，大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一。為實(shí)現(xiàn)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020）》目標(biāo)任務(wù)，要把市場(chǎng)需求和黑龍江生產(chǎn)大豆的特色相結(jié)合，因地制宜地加強(qiáng)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因的大豆油脂、蛋白食品、調(diào)味品、保健品、飼料類等產(chǎn)品的加工，完成糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，提高產(chǎn)品附加值，以推動(dòng)大豆加工業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)大豆生產(chǎn)及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅。

3.7 加大政策扶持，促進(jìn)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展盡管大豆短期種植效益低于玉米和水稻等作物，但其獨(dú)特的固氮能力，長(zhǎng)遠(yuǎn)的種植生態(tài)效益是其他作物無法比擬的，這也是世界大豆主產(chǎn)國(guó)大力支持大豆生產(chǎn)的一個(gè)重要原因[7]。國(guó)家提出“擴(kuò)大面積、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)、綠色發(fā)展”的大豆振興發(fā)展目標(biāo)，是既要保證食用大豆的自給自足，又要充分發(fā)揮大豆在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中不可替代的作用。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，國(guó)家已出臺(tái)了許多轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食和生態(tài)安全的政策，為大豆生產(chǎn)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。在新時(shí)期，如何選擇方法和力度扶持大豆生產(chǎn)，直接關(guān)系到大豆在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位與發(fā)展[11]。

3.7.1 加大新品種、新技術(shù)研發(fā)和推廣政策支持力度考慮設(shè)立大豆品種與配套技術(shù)研發(fā)、推廣基金，支持完成新品種、新技術(shù)普及推廣至大豆生產(chǎn)的最后一公里，及時(shí)打好非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)、專用產(chǎn)品等品牌之戰(zhàn)，如高蛋白、高油、富硒等。

3.7.2 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、加大補(bǔ)貼力度2014-2018年國(guó)家對(duì)大豆種植及輪作補(bǔ)貼雖減小了大豆和玉米效益差距，但大豆收益仍沒有完全達(dá)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。建議：一是實(shí)施大豆良種補(bǔ)貼政策。品種良種是提高大豆單產(chǎn)最基礎(chǔ)、最直接的因素，此補(bǔ)貼政策可有效推動(dòng)新品種的推廣應(yīng)用，提高大豆產(chǎn)量水平。二是實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，逐步加大支持力度。在現(xiàn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)豆農(nóng)因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而實(shí)行的直接補(bǔ)貼政策，對(duì)穩(wěn)定大豆成本，提高農(nóng)民收益和生產(chǎn)積極性具有重要作用。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，逐步加大支持力度。此補(bǔ)貼主要鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高大豆生產(chǎn)的物質(zhì)裝備和機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.7.3 支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模目前，在資源有限、大豆成本不斷上漲的情況下，鼓勵(lì)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，加快推進(jìn)大豆規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。