牛新春

以色列和阿聯(lián)酋日前在美國(guó)斡旋下達(dá)成和平協(xié)議，正式建交近在咫尺。此事的歷史意義在于，在巴勒斯坦沒(méi)有參與的情況下，以色列同一個(gè)重要阿拉伯國(guó)家建交了。隨后，以色列情報(bào)部長(zhǎng)8月16日聲稱，巴林和阿曼未來(lái)也可能與以色列建交。

2002年阿盟峰會(huì)通過(guò)的《貝魯特宣言》規(guī)定，解決巴勒斯坦問(wèn)題、巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)，是阿拉伯國(guó)家同以色列建交的前提條件。2009年內(nèi)塔尼亞胡重新當(dāng)選以色列總理后提出，他可以不解決巴勒斯坦問(wèn)題，先同阿拉伯國(guó)家建交。彼時(shí)，大部分人認(rèn)為他是癡人說(shuō)夢(mèng)、離經(jīng)叛道?，F(xiàn)在內(nèi)塔尼亞胡的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明中東的世道變了。不論你是否喜歡，必須正視新世道，而且需要同新世道打交道。

第一，巴勒斯坦問(wèn)題不再是中東政治的核心或基礎(chǔ)了。1948年以來(lái)，四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)曾經(jīng)主導(dǎo)著中東政治的演進(jìn)，不僅塑造著中東政治格局，就連美蘇在中東的競(jìng)爭(zhēng)也圍繞其展開。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，人們認(rèn)為巴勒斯坦問(wèn)題是中東一切問(wèn)題的牛鼻子，只要解決了巴勒斯坦問(wèn)題，其他問(wèn)題就能迎刃而解?，F(xiàn)在，阿聯(lián)酋越過(guò)巴勒斯坦同以色列建交，巴勒斯坦問(wèn)題的基礎(chǔ)性地位受到?jīng)_擊，未來(lái)它可能只是中東問(wèn)題之一了。

第二，伊朗問(wèn)題在中東政治中的排序上升，牽一發(fā)而動(dòng)全身。伊朗幾乎處在中東所有矛盾的風(fēng)暴眼。中東四大基本矛盾：以色列與伊斯蘭國(guó)家的矛盾、遜尼派與什葉派的矛盾、改革派與保守派的矛盾和親美派與反美派的矛盾，伊朗是每對(duì)矛盾的主要一方。目前，伊朗經(jīng)濟(jì)遭遇高壓，美伊爭(zhēng)斗加劇，伊核問(wèn)題正在退回原點(diǎn)，伊朗同沙特、以色列等周邊大國(guó)關(guān)系緊張。這些問(wèn)題相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)中東具有全局性影響。阿聯(lián)酋與以色列建交，明顯有針對(duì)伊朗的意味。

第三，阿拉伯國(guó)家作為一個(gè)整體在中東政治的地位下降，非阿拉伯國(guó)家的影響上升。阿拉伯民族是中東人口最多的族群，阿拉伯國(guó)家的數(shù)量也占絕對(duì)多數(shù)，長(zhǎng)期以來(lái)中東主要是阿拉伯人的中東，非阿拉伯國(guó)家的影響有限?，F(xiàn)在，三個(gè)非阿拉伯國(guó)家中，土耳其在敘利亞、伊拉克、卡塔爾、利比亞有駐軍；伊朗被戲稱為控制著德黑蘭、大馬士革、貝魯特、薩那、巴格達(dá)五個(gè)首都；以色列跺跺腳，埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩都有“震感”。反觀阿拉伯國(guó)家，有的處在內(nèi)戰(zhàn)中，有的政局動(dòng)蕩，沙特與卡塔爾內(nèi)斗，地區(qū)影響力明顯下降。

第四，巴勒斯坦問(wèn)題在阿拉伯政治中的重要性下降。巴勒斯坦問(wèn)題曾經(jīng)是阿拉伯國(guó)家最重要的政治問(wèn)題，一直是阿盟最主要的議題?，F(xiàn)在，伊朗挑戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、青年失業(yè)都非常重要，阿拉伯國(guó)家面臨更多、更重要的問(wèn)題，巴勒斯坦問(wèn)題越來(lái)越排不上位置。1978年埃及與以色列建交，21個(gè)阿盟成員國(guó)中18個(gè)與埃及斷交，而現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家同阿聯(lián)酋斷交。

第五，宗教和泛阿拉伯主義在中東政治中的影響下降，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題。對(duì)于同以色列沒(méi)有領(lǐng)土糾紛的阿拉伯國(guó)家而言，伊斯蘭教信仰、泛阿拉伯主義是其關(guān)注巴勒斯坦問(wèn)題的主要原因。1967年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后，泛阿拉伯主義逐漸退潮，伊斯蘭主義回潮。2010年“阿拉伯之春”后，伊斯蘭主義也進(jìn)入低潮。宗教信仰、阿拉伯團(tuán)結(jié)都沒(méi)有解決阿拉伯人民面臨的現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，人們的注意力越來(lái)越集中到本國(guó)的國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題上了。近年來(lái)，美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都、以色列試圖正式吞并約旦河西岸部分巴領(lǐng)土、阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系正?；紱](méi)有激起阿拉伯人民的大規(guī)模反彈，充分說(shuō)明阿拉伯人的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

第六，以色列的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力對(duì)阿拉伯國(guó)家的吸引力上升。由于人口年輕化，過(guò)早退出工業(yè)化，阿拉伯國(guó)家普遍面臨失業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題。在這方面，以色列卻是一枝獨(dú)秀，特別是科技創(chuàng)新能力世界一流，阿拉伯國(guó)家同以色列合作好處多多。例如，2009年國(guó)際可再生能源署成立時(shí)，以色列利用自己的國(guó)際影響力，把總部設(shè)在了阿聯(lián)酋，提高了阿聯(lián)酋的國(guó)際影響力。

第七，中東難再說(shuō)是大國(guó)必爭(zhēng)之地，美國(guó)仍是最大“玩家”。歷史上，因地緣政治的重要性，中東曾是大國(guó)必爭(zhēng)必?fù)屩亍，F(xiàn)在，美國(guó)在中東搞戰(zhàn)略收縮，俄羅斯戰(zhàn)略謹(jǐn)慎，歐洲、中國(guó)也無(wú)意搶占戰(zhàn)略真空，中東首次成為大國(guó)望而卻步的地方。就巴勒斯坦問(wèn)題而言，2002年以來(lái)聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟組成的“中東問(wèn)題四方”，負(fù)責(zé)集體調(diào)解。今天，美國(guó)一手推動(dòng)阿以建交，其他大國(guó)恐怕始料未及，可見(jiàn)大國(guó)政治在中東的變化之大。

第八，美國(guó)的支持不再可靠，阿拉伯國(guó)家需要自謀出路。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)向海灣阿拉伯國(guó)家提供安全保護(hù)。從2011年開始，受國(guó)內(nèi)金融危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)困境、能源獨(dú)立、“阿拉伯之春”失敗等事件影響，美國(guó)中東戰(zhàn)略進(jìn)入戰(zhàn)略收縮。2019年沙特重要石油設(shè)施被襲擊，美國(guó)沒(méi)有實(shí)施軍事報(bào)復(fù)。海灣國(guó)家意識(shí)到，必須嘗試自謀生路?，F(xiàn)在阿聯(lián)酋同以色列關(guān)系正?；?，也是尋求安全的新嘗試。

第九，建立在占領(lǐng)、壓迫基礎(chǔ)上的“和平大廈”命運(yùn)如何，只能等待時(shí)間來(lái)回答。美國(guó)、阿聯(lián)酋、以色列三國(guó)在13日的聯(lián)合聲明中說(shuō)，這次外交突破促進(jìn)了中東和平?？峙乱獑?wèn)這是誰(shuí)的和平，多持久的和平。可以肯定，這不是巴勒斯坦人的和平。如果這算是和平的話，也是建立在犧牲巴勒斯坦人基本權(quán)利基礎(chǔ)上的和平。以色列也沒(méi)有獲得廣大阿拉伯人內(nèi)心的認(rèn)可，和平協(xié)議是阿以雙方的政治需要。未來(lái)，政治和解可以通向精神和解，也可能因政治與精神分裂而催生恐怖主義。據(jù)稱，和平協(xié)議將被稱為“亞伯拉罕協(xié)議”，亞伯拉罕是猶太教、伊斯蘭教和基督教共同的祖先，象征中東地區(qū)文化、宗教的和諧。至少，目前這只是一種美好的想象與期望?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)）