孔龍　管丹

摘? 要：易地扶貧搬遷是指在脫貧攻堅工作中，針對部分貧困地區(qū)由于當?shù)氐乩憝h(huán)境十分貧瘠，缺乏必要的生活條件，采取將該地區(qū)貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷安置小區(qū)（以下簡稱安置小區(qū)）建筑消防規(guī)劃設計標準不高，基礎設施相對缺乏，尤其是與消防安全相關基礎裝備不完善，人口密度過于集中，非常容易產(chǎn)生消防安全類問題，一旦發(fā)生火災事故，將會危害相關居民的生命財產(chǎn)安全，甚至導致脫貧人員返貧，必須引起我們的高度重視。

關鍵詞：易地扶貧;搬遷安置小區(qū);消防安全;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）23-0074-02

Abstract： In the work of poverty alleviation by relocation and resettlement， aiming at the poor geographical environment and the lack of necessary living conditions in some poor areas， the poor people in this area are relocated to other areas， and the relocated population are helped to gradually get rid of poverty and become rich by improving the production and living conditions， adjusting the economic structure and expanding the channels of increasing income of these areas. The standard of fire protection planning and design of the relocated areas for poverty alleviation （hereinafter referred to as the resettlement community） is not high， and the infrastructure is relatively lacking， especially the basic equipment related to fire safety is not perfect， and the population density is too concentrated. It is very easy to produce fire safety problems. Once a fire accident occurs， it will endanger the life and property safety of the relevant residents， and even lead to failure of poverty alleviation， which must draw great concern.

Keywords： poverty alleviation by relocation and resettlement; resettlement community; fire safety; current situation; countermeasures

引言

易地扶貧搬遷安置小區(qū)是指在我國貧困人口較為集中的西部地區(qū)，部分區(qū)域因自然地理環(huán)境過于貧瘠或者存在高風險地質災害可能，嚴重制約當?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂?，在相關居民原駐地區(qū)域無法行之有效地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。所以，政府選擇在某些自然地理條件相對較好的地區(qū)，建造大量比較集中的住宅小區(qū)，讓這些貧困地區(qū)的困難群眾整體搬遷到此地定居生活，并給予其產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面的幫扶，實現(xiàn)幫助百姓脫貧致富的目的。在筆者所在的貴州省就是脫貧攻堅的重點省份，采取易地扶貧搬遷安置的情況就較為普遍。具統(tǒng)計，貴州省畢節(jié)市有集中扶貧搬遷安置區(qū)135個，涉及61000余戶，人口約28萬人，配套的扶貧車間和扶貧基地178個。其中七星關區(qū)較大的一個安置小區(qū)，就有6372戶，人口29000余人。

1 易地扶貧搬遷小區(qū)的消防安全情況

1.1 易地扶貧搬遷小區(qū)消防安全規(guī)劃設計和建設水平有待提高

一是安置小區(qū)多選址于城郊、新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，部分地區(qū)城市配套基礎設施建設不能同步推進，導致安置小區(qū)在消防車道、消防登高面、消防水網(wǎng)、通信等建設滯后，不能滿足消防安全要求。二是安置小區(qū)因資金有限，設計標準低，僅僅只考慮滿足國家規(guī)范基本要求，技術指標采取下限，導致設計與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，易在今后使用中產(chǎn)生消防安全隱患。如有些安置小區(qū)，規(guī)劃設計車位配比僅為0.5/戶，未考慮電動自行車充電設施等，導致在后期使用中，小區(qū)車輛亂停亂放堵塞消防車通道，電動自行車擺放凌亂、隨意充電、充電線路私拉亂接等。三是少數(shù)建筑施工單位一味追求經(jīng)濟效益，壓低建設成本，在消防自動報警系統(tǒng)、消防栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)等消防設施安裝施工中降低標準甚至偷工減料，導致消防設施不能保證完整。四是按照易地扶貧安置人均住宅面積不超過25m2的要求，建筑每戶面積有一定要求和限制，且很多為小戶型，導致建筑標準層戶數(shù)多，人口密度大，增加了發(fā)生消防安全事故的幾率。

1.2 易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防隱患相對較多

就安置小區(qū)總體狀況來講，因為小區(qū)規(guī)劃設計相對保守、建筑密度和人口密度大、居民經(jīng)濟條件較差、人員流動性大等特點，導致安置小區(qū)消防安全問題較多。一是因居民戶經(jīng)濟能力有限，在室內(nèi)裝修工程中，降低裝修標準，大量采用廉價材料，如使用易燃可燃材料裝修、電源線路凌亂、購置使用不合格電源線路和電器產(chǎn)品等，戶內(nèi)火災隱患突出。二是因安置小區(qū)居民為解決收入來源，部分外出務工，導致家里僅有老人、小孩等弱勢群體，用火用電不慎、小孩玩火等風險增加。部分空置房屋，還存在私自改動房屋結構，房屋外租等情況，增加了消防安全隱患。三是安置小區(qū)中，因居民固有的一些生活習慣，隨意堆放雜物，私自占用消防通道和疏散樓梯的情況較為突出。四是安置小區(qū)為解決居民生活、就業(yè)需要，小區(qū)內(nèi)設置有大量商業(yè)門面，周邊配套扶貧車間、小作坊等，小型性經(jīng)營場所遍布廣、業(yè)態(tài)復雜，且部分為違規(guī)住人的“三合一”或“多合一”場所，火災荷載大，管理困難，一旦發(fā)生火災事故極易導致人員傷亡。

1.3 易地扶貧搬遷安置小區(qū)居民消防安全意識淡薄

從易地扶貧搬遷小區(qū)人口構成來看，主要為貧困地區(qū)居民和流動人口，文化程度相對較低，加之青壯年外出務工，很多居民為“老、幼、病、殘”等弱勢群體，消防安全意識淡薄，缺乏應有的疏散逃生和自防自救能力，一旦發(fā)生火災，極易導致較大的財產(chǎn)損失和“小火亡人”事故發(fā)生。

1.4 易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全管理不到位

針對安置小區(qū)來講，小區(qū)消防基礎設施差，火災隱患多，居民流動性大、消防安全意識薄弱，極大增加了消防安全管理難度。一是政府和相關職能部門重視不夠，把消防安全管理工作的主要精力放在對企事業(yè)單位、公眾聚集場所等重點單位上，普遍認為居民火災不會造成大的經(jīng)濟損失、人員傷亡和政治影響，放松了居民住宅區(qū)的消防安全管理。二是雖然法律規(guī)定住宅小區(qū)的消防事務與管理由物業(yè)管理公司負責，但部分安置小區(qū)無物業(yè)管理機構、業(yè)主委員會等，雖然街道、社區(qū)人員也會進行一定的指導，但對小區(qū)消防安全管理職責不明確，沒有管理的主體機構，沒有具體的負責人員，導致消防安全管理出現(xiàn)真空狀態(tài)。三是部分物業(yè)公司消防安全主體責任履行不到位，人員能力素質不高，對消防安全工作不重視，不愿管、不會管，不能及時有效地消除存在的火災隱患。四是因安置小區(qū)居民經(jīng)濟困難，導致在引進物業(yè)管理公司進行管理時，物業(yè)費用等收取不足，影響物業(yè)企業(yè)正常運轉，從而降低了日常消防安全管理要求，小區(qū)消防安全設施難以正常維護保養(yǎng)，消防設施故障、損壞率較高。

2 易地扶貧搬遷小區(qū)的消防安全對策和措施

2.1 提高思想重視

目前，我國城市住宅小區(qū)消防安全管理工作的情況并不樂觀，而安置小區(qū)涉及大量貧困人口，一旦管理不慎發(fā)生火災造成財產(chǎn)損失和導致人員傷亡，將會嚴重影響脫貧工作。因此，各級政府和職能部門，應認真落實消防安全責任制和“一崗雙責”，牢固樹立“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”意識，加強對安置小區(qū)消防安全管理的領導，努力營造消防工作齊抓共管的良好局面。

2.2 優(yōu)化消防規(guī)劃設計

要緊緊抓住“十四五”規(guī)范編制契機，提升站位、超前謀劃、爭取支持，合理規(guī)劃安置小區(qū)，確保安置小區(qū)布局合理，消防車道、消防登高面、防火間距、消防管網(wǎng)、消防通信、消防設施、停車位等設計符合規(guī)范要求并滿足當前及今后一段時間發(fā)展需求。職能部門要嚴格審批安置小區(qū)規(guī)劃設計，杜絕先天消防隱患。要抓好消防基礎設施建設，確保與安置小區(qū)建設同步實施、同步完成。

2.3 針對性開展消防安全宣傳培訓

一是要針對安置點居民人員構成復雜，老人、兒童居多的特點，積極開展用火用電、疏散逃生等有針對性的消防宣傳。要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，在重要時段和重點時期，通過講方言，說消防、入戶宣傳等形式，開展集中消防安全宣傳。二是通過開展現(xiàn)場實驗、播放警示教育視頻等生動、直觀的宣傳形式，吸引居民注意力，提升居民接受程度和認可度。三是消防機構加強安置點物業(yè)管理企業(yè)、分管辦事處的基層網(wǎng)格員、轄區(qū)派出所專兼職民警的消防業(yè)務培訓指導，延伸消防宣傳觸角，使他們具備排查火災隱患、開展常態(tài)化消防宣傳的能力。四是在安置小區(qū)學校開展消防安全主題班會活動，邀請學生到消防站參觀，通過學習體驗，培育學生的消防安全意識，發(fā)動學生回家自主排查火災隱患，通過一個學生帶動一個家庭，形成全員講消防的局面。五是充分利用安置小區(qū)公示欄、街邊路口、樓層入口廣泛張貼生動直觀的消防宣傳海報和宣傳標語，利用戶外大屏、樓宇廣告等播放消防警示教育片，形成濃厚的消防宣傳氛圍。

2.4 強化消防安全管理

在安置小區(qū)消防安全管理工作中，一是各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、公安、消防等職能部門應發(fā)揮主導作用，規(guī)范各小區(qū)消防基礎設施建設以及優(yōu)化消防安全環(huán)境。二是要加強對物業(yè)管理公司督導檢查和指導，督促物業(yè)管理公司落實管理職責，加強防火巡查，整治小區(qū)亂搭亂建、車輛占用消防車道、私接電源線路、占用疏散通道等行為。加強對消防設施的日常檢查和維護保養(yǎng)，真正做到“隱患自查、風險自擔、責任自負”，逐步建立起政府主導、自我管理、職能部門監(jiān)督和指導、居民參與的消防工作長效機制。三是要指導安置小區(qū)建立業(yè)主委員會并發(fā)揮好作用，提升小區(qū)居民參與小區(qū)消防安全管理的積極性和主動性，監(jiān)督物業(yè)管理公司履行好職責。四是要采取多部門聯(lián)動，集中開展小型性經(jīng)營場所消防安全整治，規(guī)范小型性經(jīng)營場所經(jīng)營行為，提升場所消防安全條件，避免小型性經(jīng)營場所發(fā)生“小火亡人”事故。

2.5 大力推廣消防科技防范措施

充分依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，利用科技手段，推動消防安全由“人防”向“技防”轉變，提升安置小區(qū)消防安全管理水平和管理效率。按照“先期規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、先抓重點、推廣應用”的原則，積極推廣智慧消防、云數(shù)據(jù)、消防物聯(lián)網(wǎng)、電氣火災監(jiān)控等科技手段，建立完善的火災預警網(wǎng)絡，切實提升安置小區(qū)火災檢測預警能力。

3 結束語

綜上所述，關于易地扶貧搬遷小區(qū)出現(xiàn)的消防安全，應統(tǒng)籌規(guī)劃，增加專項資金投入力度，全方位升級改建易地扶貧搬遷小區(qū)消防安全基礎設施，持續(xù)提升消防安全管理能力。周期性展開消防安全培訓，切實落實消防安全管控，提升相關居民消防必備技能，按照規(guī)范的消防安全規(guī)定實行日常管控，扎實保證易地扶貧搬遷小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1]余曉軍.淺析城中村出租房屋的消防安全現(xiàn)狀和管理對策[J].消防界（電子版），2017（11）：151-152.