劉云

【摘要】當(dāng)下，為了更好地刺激貿(mào)易和內(nèi)需，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各個(gè)地區(qū)出臺(tái)了許多政策，旨在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種背景下，開放型經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代發(fā)展熱詞，也成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。為了更好地理清地方政府在開放型經(jīng)濟(jì)中所扮演的“角色”，避免政府越位、缺位，提升開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，文章就地方政府推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行分析，并結(jié)合相關(guān)理論學(xué)說提出建議，旨在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，激發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)的活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

【關(guān)鍵詞】作用 ?開放型經(jīng)濟(jì) ?地方政府 ?監(jiān)管 ?對(duì)策

一、地方政府推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化市場監(jiān)管

在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中，地方政府能夠進(jìn)一步調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，避免市場出現(xiàn)無序化的現(xiàn)象。一方面，政府適當(dāng)引導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠進(jìn)一步優(yōu)化市場中的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置的目標(biāo)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，開放型經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)出現(xiàn)許多新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式、新發(fā)展方式，這都要求政府在職責(zé)范圍內(nèi)履行好監(jiān)管職責(zé)，確保金融秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。從這個(gè)角度來看，政府適當(dāng)引導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保服務(wù)、商品、聲場要素在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（二）提供政策支持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展少不了政策的支持。只有多一些適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，才能真正激發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。一方面，開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生產(chǎn)分工、商品交換較高，人員、資本、商品、勞務(wù)流動(dòng)較為頻繁，很容易觸碰法律法規(guī)紅線和政策的底線。此時(shí)，為了幫助企業(yè)等市場主體在更好層次上參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭與合作，必須要政府出臺(tái)相關(guān)的政策。另一方面，開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)全球性競爭、市場化運(yùn)作、高技術(shù)和現(xiàn)代化管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的要求較高。政府適當(dāng)引導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以更好地打破各項(xiàng)要素的低于限制，促進(jìn)各種要素在全球區(qū)域內(nèi)配置和流動(dòng)。

（三）提供公共產(chǎn)品，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

公共產(chǎn)品論認(rèn)為政府各項(xiàng)公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇，其關(guān)乎開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)也有責(zé)任完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，細(xì)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步體現(xiàn)自身的服務(wù)宗旨和服務(wù)職能。一方面，政府立足于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求，提供更多的優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，本質(zhì)上就是為經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)能，提升開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。另一方面，政府通過加大科技投入力度，興建新型能源基地以及其他措施來引導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠更好的發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見的問題

（一）服務(wù)型開放型經(jīng)濟(jì)的綜合功能不足

當(dāng)下，部分地方政府在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)過程中的職能單一，忽視從人才培訓(xùn)、信息咨詢、監(jiān)管跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析等角度設(shè)計(jì)制度，難以在后期收到良好的成效。一方面，部分政府在引進(jìn)外資、項(xiàng)目之前通常表現(xiàn)出較高的熱情，會(huì)從土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)的會(huì)支持，卻忽視后續(xù)的服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管、服務(wù)跟不上市場發(fā)展節(jié)奏，容易引發(fā)亂象。另一方面，部分政府尚未建立統(tǒng)一的信息咨詢平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目、企業(yè)在引進(jìn)過程中的阻力和難度較大，制約了開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏吸引力

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)需要依賴優(yōu)質(zhì)的人力、物力和財(cái)力，需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素最大限度的流通。然而，部分政府忽視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，沒有配套以相關(guān)的設(shè)施，無法營造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，難以提升區(qū)域吸引力。例如，部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的物流、科研、生活、住房設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)園缺乏人居功能，導(dǎo)致開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按部就班。部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施完全依靠企業(yè)等主體自行建設(shè)，難以可持續(xù)發(fā)展。

（三）行政審批項(xiàng)目較多，審批流程繁瑣

經(jīng)過簡政放權(quán)后，雖然許多行政審批的事項(xiàng)和流程已經(jīng)得到了優(yōu)化，但仍然存在部分行政審批較為繁瑣的問題。一方面，行政審批復(fù)雜繁瑣的事項(xiàng)主要集中于能源、科技、醫(yī)藥以及其他高新領(lǐng)域。同時(shí)，如果涉及外資的投入，行政審批所需要提交的材料也較多。另一方面，部分政府行政審批尚未完全互聯(lián)網(wǎng)化，行政審批的時(shí)效性和實(shí)效性大打折扣，難以將政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、地方政府推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）拓寬服務(wù)型開放型經(jīng)濟(jì)的綜合功能

當(dāng)下，地方政府要轉(zhuǎn)變職能定位，從以往無所不管、大包大攬的“保姆式”管理朝著高效服務(wù)、精準(zhǔn)對(duì)接的“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬職能。一是要從從人才培訓(xùn)、信息咨詢、監(jiān)管跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析等角度出發(fā)，為企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體提供多元化的服務(wù)。二是要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，建立服務(wù)跟蹤機(jī)制，確保各項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處，為企業(yè)帶來更多的實(shí)惠，打造誠信政府。三是要建立統(tǒng)一的信息咨詢平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)的招商引資、政策法規(guī)以及其他信息，確保開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

首先，從可持續(xù)性的視角來看，政府既要通過稅收、財(cái)政等政策完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本流入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，提升可盈利性。其次，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，要堅(jiān)持以人為本，不僅側(cè)重于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)功能，也注重相關(guān)的人文功能。最后，政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，統(tǒng)一對(duì)相關(guān)地區(qū)的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)以及其他可能影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提升工作科學(xué)性。

（三）優(yōu)化行政審批

為了提升公信力和服務(wù)力，塑造健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須要優(yōu)化行政審批。一方面，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院及相關(guān)部門關(guān)于行政審批的政策文件，并結(jié)合本區(qū)域的具體實(shí)際，在上位法、上位制度的框架范圍內(nèi)予以細(xì)化，進(jìn)一步解決行政審批事項(xiàng)多、流程繁瑣的問題。另一方面，要優(yōu)化智能政務(wù)系統(tǒng)，探索行政審批互聯(lián)網(wǎng)化，進(jìn)一步通過網(wǎng)絡(luò)集中辦事大廳對(duì)行政審批的事項(xiàng)進(jìn)行集中審批，更好地提升本區(qū)域的吸引力。

四、結(jié)束語

作為一種低成本、低能耗、高效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開放型經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素和資源的流動(dòng)與互動(dòng)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長方式，營造開放、有序、公平的市場環(huán)境。然而，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)僅僅靠市場是不夠的，同樣需要政府參與其中，發(fā)揮政府的調(diào)控作用。因此，地方政府必須要從“服務(wù)型政府”的角度轉(zhuǎn)變職能，完善頂層設(shè)計(jì)。具體而言，一是要拓寬服務(wù)型開放型經(jīng)濟(jì)的綜合功能;二是要完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施;三是要優(yōu)化行政審批。