王劍英

北京故宮水域

跟人類歷史長(zhǎng)河中的許多名城一樣，北京城的發(fā)展也是擇水而建、依水而興。

《濕地北京》記載：北京城址曾多次調(diào)整，但都以某處濕地為其中心。金中都時(shí)有西湖（現(xiàn)蓮花池），元大都時(shí)有積水潭和北海，明清時(shí)期紫禁城有北、中、南三海。

明代時(shí)，北京遍布湖沼、坑塘，濕地率（濕地面積占國(guó)土面積的比率）約為33%。到1950年，濕地率仍有15.28%。

20世紀(jì)下半葉以來，隨著人口增加、城市化進(jìn)程加快，多種因素疊加影響，北京濕地面積銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至2009年，60年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%。

在2009-2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果中，全國(guó)濕地率為5.58%，北京濕地率僅為2.86%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

遏制濕地退化和恢復(fù)濕地成為北京市的一項(xiàng)重要工作。2013年，《北京市濕地保護(hù)條例》正式實(shí)施，被稱為史上最嚴(yán)格濕地保護(hù)管理制度，每年9月的第三個(gè)星期日被定為“北京濕地日”。

2018年北京市新一輪濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：400平方米以上濕地總面積5.87萬公頃，占全市國(guó)土面積的3.6%。與2008年的5.14萬公頃相比，面積凈增14.2%。濕地植物種類增加53種，震旦鴉雀、青頭潛鴨、白尾海雕等珍稀瀕危鳥類在濕地相繼發(fā)現(xiàn)。

2020年2月，北京市園林綠化局曬出成績(jī)單：“十三五”以來，北京累計(jì)恢復(fù)建設(shè)濕地8921公頃，建設(shè)大尺度森林濕地8600公頃，形成萬畝以上大尺度森林濕地10余處;濕地保護(hù)體系初步形成，濕地保護(hù)率納入政府綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

濕地為北京近50%的植物種類、76%的野生動(dòng)物種類提供了生長(zhǎng)棲息環(huán)境，北京成為世界生物多樣性最豐富的首都之一。

“整個(gè)一套程序走下來，可能得兩三年。就是想告訴大家，能不占就別占了，因?yàn)楸本┑臐竦刭Y源太珍貴了。”

從濕地之城到濕地之殤，再到今日的用心守護(hù)、寸土必爭(zhēng)，其背后是環(huán)保、生態(tài)理念的變化，也是人與自然之間從進(jìn)退失據(jù)到和諧共生的縮影。

水鄉(xiāng)之城

億萬年前，北京境內(nèi)濕地遍布于平原和山谷地帶，其面積達(dá)到了8400平方公里左右，約占整個(gè)北京面積的50%——這是崔麗娟在其著作《濕地北京》中給出的結(jié)論。崔麗娟現(xiàn)任國(guó)家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家林草局）濕地研究中心主任、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，是中國(guó)最早一批濕地研究博士。

這一結(jié)論依據(jù)地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)和土壤學(xué)等知識(shí)，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，結(jié)合北京地形和地貌，借助于潮土分布和河道分布情況推演得出。

以地理位置而言，北京北部以燕山山地與內(nèi)蒙古高原接壤，西部以太行山與山西高原毗連，東北部與松遼大平原相通，東南部距渤海約150公里，南部與黃淮海平原連片，境內(nèi)五大水系貫穿全市，古人言：“幽州之地，左環(huán)滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟(jì)，誠(chéng)天府之國(guó)”。

由于濕地大面積發(fā)育并存在，北京曾被稱為“苦海幽州濕地城”。

“濕地是生命的搖籃，是歷史文明的源頭，是人類文化傳承的載體。濕地蘊(yùn)含的水是萬物生靈的源泉，是城市賴以存在和發(fā)展的根本條件和基礎(chǔ)。”崔麗娟對(duì)《瞭望東方周刊》如此表述。

早在燕趙時(shí)期，借助洪、沖積平原上的永定河沿岸蘆葦濕地及其水上交通的便利，北京已成為重要的人類聚居地與該區(qū)域的重要交通門戶。

“春湖落日水拖藍(lán)，天影樓臺(tái)上下涵。十里青山行畫里，雙飛百鳥似江南。”明代才子文徵明在《暮沿湖堤而歸》中，描繪了一幅充滿水鄉(xiāng)韻味的動(dòng)人畫卷，詩(shī)中“似江南”之地正是北京。

明末《帝京景物略》這樣記載“海淀”：“水所聚日淀，高梁橋西北十里，平地出泉焉……為十余奠潴。北曰北海淀，南曰南海淀，或曰巴溝水也?！睋?jù)侯仁之先生的觀點(diǎn)，淀即湖，所謂海淀，指此處淀大如海的意思。

清代《日下舊聞考》則記載：“淀，泊屬，淺泉也。今京師有南（海）淀、北（海）淀，近畿則有方淀、三角淀、大淀、小淀……凡九十九淀?！北本┘捌浣家浴暗怼睘槊乃嫒绱吮姸?，可見當(dāng)年濕地范圍之廣。

北京的“胡同”之名興于元代，源自蒙古語的“水井”。清代《京師坊巷志稿》載，當(dāng)時(shí)北京內(nèi)城有井701眼，外城557眼，共計(jì)1258眼。如今北京帶“井”字的地名還有很多，如三眼井胡同、甘井胡同、七井胡同，最廣為人知者當(dāng)推王府井。

歷史資料表明：北京曾經(jīng)是一個(gè)河湖縱橫、清泉四溢、濕地遍布、禽鳥翔集的水鄉(xiāng)。

銳減之殤

但很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，北京濕地面積不斷銳減，城內(nèi)濕地成殤。

據(jù)崔麗娟團(tuán)隊(duì)的研究，1950年到2009年的60年間，北京濕地面積從25.68萬公頃降為5.26萬公頃，濕地縮減率達(dá)79.5%。其中比重最大的沼澤濕地從21.59萬公頃降為1.60萬公頃，縮減率達(dá)92.6%。

6月1日，市民在北京溫榆河垂釣

另有一些可供參考的數(shù)據(jù)：

1962年北京郊區(qū)有葦塘面積1萬公頃左右，1990年已不足 500公頃。

1980年全市水田種植面積5.30萬公頃，2000年降為1.58萬公頃，到2008年僅為0.22 萬公頃，28年間減少95.8%。

原因何在？天時(shí)方面，氣候干旱、水資源匱乏影響深遠(yuǎn)。

大氣降水是天然水的重要來源。自上世紀(jì)80年代以后，北京降水量明顯下降。據(jù)北京市氣象局的歷史資料，1956-1980年平均降水量為629.8毫米，1981-2000年為574.4毫米，2001-2008年僅為434.6毫米。

值得欣喜的是，近年來，北京降水量有所提升，2016年至2019年的年均降水量分別為680.6毫米、620.6毫米、575.5毫米和511.1 毫米。

人口的增加、城市化的加快更是不容忽視的因素。

解放前夕，北京市區(qū)人口約200萬，1980年中共中央書記處要求“今后北京人口任何時(shí)候都不要超過1000萬”，但終未能拽住這座城市人口增長(zhǎng)的步伐——1000萬的紅線在6年后的1986年便被突破，2011年突破2000萬，2019年的最新數(shù)據(jù)為2153.6萬。

1978年北京的城鎮(zhèn)化率為55%，40年后的2018年為86.5%。

城市的急劇擴(kuò)張與開發(fā)需占用大量土地，高密集的人類活動(dòng)帶來激增的用水需求，擠占濕地用水。同時(shí)，生產(chǎn)的快速發(fā)展帶來污染，也導(dǎo)致濕地面積減少、功能衰退，進(jìn)而造成生物物種減少，甚至受到滅絕威脅。

金線蛙曾是北京常見的兩棲類動(dòng)物，20世紀(jì)80年代初，首都師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授高武從海淀的農(nóng)民那里收購(gòu)實(shí)驗(yàn)用的青蛙，有一次農(nóng)民們送來一百多只，竟全是金線蛙。但到90年代中后期，他在溫榆河調(diào)查時(shí)已經(jīng)找不到這種蛙類。

2004年，高武在接受媒體采訪時(shí)曾痛心不已：“不久前我們?cè)趫A明園大水法遺址南邊的水塘子里發(fā)現(xiàn)了一只，恐怕這是北京最后一個(gè)有金線蛙存活的地方了。不要說金線蛙，就連老百姓特別熟悉的癩蛤蟆，這幾年都很難看到了?！?/p>

“大自然畢竟不是一頭不用吃草、卻永遠(yuǎn)可以讓人擠奶的牛！北京的大地，可以用她的乳汁撫育從山頂洞人到2008年奧運(yùn)會(huì)的文明，但長(zhǎng)久地過度奉獻(xiàn)，畢竟會(huì)使她衰老、枯竭。”在2002年6月的世界環(huán)境日之際，自然之友創(chuàng)始人梁從誡先生撰文《最后的濕地》，呼吁保護(hù)位于順義區(qū)的漢石橋濕地不要被過度商業(yè)開發(fā)、保護(hù)北京脆弱的生態(tài)環(huán)境。

2018北京市濕地分布圖（北京市園林綠化局供圖）

在文章結(jié)尾，他這樣發(fā)問：“人們能不能像要求自然那樣地來要求自己：崇尚樸素節(jié)儉，要求得更少，卻創(chuàng)造得更多？今天已經(jīng)可以隱約可見自然的底線， 而作為‘人，我們的潛力又發(fā)揮了多少？”

搶救行動(dòng)

濕地縮減、退化引起人們的重視和關(guān)注，科學(xué)家、民間環(huán)保人士在為濕地奔走，政府部門也在采取各種措施欲力挽狂瀾。

在經(jīng)歷60年代向濕地要糧食、80年代向濕地要工廠、90年代向濕地要樓房的一系列演變后，2000年成為北京濕地保護(hù)的分水嶺。

首先，需要摸清家底。北京市第一次濕地資源調(diào)查啟動(dòng)于1997年，歷時(shí)3年。至今北京共進(jìn)行了3次調(diào)查，其中有兩次為全國(guó)第一、第二次濕地調(diào)查之北京濕地資源調(diào)查。

調(diào)查的細(xì)致程度在不斷提高：第一次起調(diào)面積為不低于100公頃，第二次起調(diào)面積國(guó)家要求不低于8公頃，北京在實(shí)際操作中以1公頃為標(biāo)準(zhǔn)，2018年的調(diào)查為不低于400平方米。

一系列與濕地相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度陸續(xù)頒布。自2001年發(fā)布《北京市濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》后，十年內(nèi)北京出臺(tái)重要文件近10個(gè)。

2013年《北京市濕地保護(hù)條例》正式實(shí)施，在北京濕地保護(hù)歷程中留下了濃墨重彩的一筆，被視為在首都園林綠化發(fā)展中具有里程碑式的重要意義，被稱為史上最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度。

“以時(shí)間早晚而言，在北京之前已經(jīng)有二十余個(gè)省或市進(jìn)行了地方立法，黑龍江2004年就邁出了這一步，但《北京市濕地保護(hù)條例》不出則已，一出就非常先進(jìn)，我認(rèn)為它是北京所有濕地保護(hù)行動(dòng)中最值得其他省市學(xué)習(xí)借鑒的。”崔麗娟這樣評(píng)價(jià)，“甚至2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》也借鑒了北京，值得驕傲。”

占補(bǔ)平衡、零凈損失、前置審批——崔麗娟稱其為《北京市濕地保護(hù)條例》中先進(jìn)理念的代表。

所謂占補(bǔ)平衡，即要占用濕地就先補(bǔ)回相應(yīng)面積的濕地，占用多少就補(bǔ)多少，這樣便能保障濕地面積總量不再減少，即零凈損失。

建設(shè)用地審批流程涉及國(guó)土、交通、環(huán)境等諸多環(huán)節(jié)，“前置審批”即將濕地管理部門的審批意見放在其他環(huán)節(jié)之前。

“相當(dāng)于加了一道鎖，而且這道鎖是非常難開的?！贝摞惥暾f，為了推動(dòng)這一條寫進(jìn)條例，起草者付出了很多辛苦。

這道鎖有多難打開？條例第27條這樣規(guī)定：建設(shè)單位因特殊原因需占用列入名錄的濕地，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)前，需經(jīng)濕地所在地區(qū)人民政府、市濕地保護(hù)部門、市濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、市人民政府四道環(huán)節(jié)的同意，否則規(guī)劃行政部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

聯(lián)席會(huì)議的具體操作為：通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取專家和公眾意見后，對(duì)占用濕地申請(qǐng)?zhí)岢鎏幚硪庖?，提交市濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議研究。

在北京市園林綠化局野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)處副處長(zhǎng)黃三祥看來，從立法初衷來說，程序設(shè)置得如此詳細(xì)、繁復(fù)，就是讓想占用濕地的人和單位知難而退，“僅僅是通過濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，就很費(fèi)工夫和時(shí)間。整個(gè)一套程序走下來，可能得兩三年。就是想告訴大家，能不占就別占了，因?yàn)楸本┑臐竦刭Y源太珍貴了?！?/p>

條例還確定，對(duì)于破壞濕地造成嚴(yán)重后果的，最高處以50萬元罰款。

“目前北京濕地退化減少的趨勢(shì)已經(jīng)得到了扭轉(zhuǎn)，正處于從逐步提升到保持穩(wěn)定的階段?！秉S三祥對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

機(jī)構(gòu)之變

黃三祥所在的“野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)處”在2019年4月之前叫“野生動(dòng)植物處”，處室名稱調(diào)整，是為了順應(yīng)上級(jí)主管部門國(guó)家林草局的機(jī)構(gòu)變化。

2018年，國(guó)家林草局正式設(shè)立濕地管理司，編制18人，濕地管理機(jī)構(gòu)從原來的事業(yè)單位變?yōu)榱藝?guó)家司局。

國(guó)家層面的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過三次改革：上世紀(jì)90年代，在原國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司設(shè)置了臨時(shí)處室，承擔(dān)濕地保護(hù)的國(guó)際履約工作;2007年原國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心正式成立，加掛中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室的牌子，性質(zhì)屬于參公管理的事業(yè)單位;而這次的調(diào)整標(biāo)志著濕地保護(hù)管理成為國(guó)家行政管理的一項(xiàng)職責(zé)。

幾乎同時(shí)發(fā)生的，還有一個(gè)重大變化：濕地即將告別“黑戶”局面，擁有“身份證”。

據(jù)濕地管理司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明介紹，雖然我國(guó)已進(jìn)行了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查，但沒有一畝登記在“濕地”這一名稱之下，而是登記在林地、草地甚至荒地等地類中。這意味著，濕地不是一個(gè)正式地類，相當(dāng)于“黑戶”，導(dǎo)致在土地利用開發(fā)中，即便濕地遭破壞，原林業(yè)部門作為濕地主管部門卻難以執(zhí)法。

1573年、1947年、2000年北京城濕地分布情況變化圖 （劉鳴/ 繪， 圖片源自崔麗娟《濕地北京》）

2017年，濕地首次納入《土地利用現(xiàn)狀分類》，2018年《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類》明確設(shè)立濕地為一級(jí)地類，下設(shè)紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、鹽田、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地等8個(gè)二級(jí)地類。

正處于收尾階段的“國(guó)土三調(diào)”將改變濕地“黑戶”的局面，按照新的土地分類，未來每塊濕地的具體位置、邊界范圍都將明確，濕地有了“身份證”。

除了政府機(jī)構(gòu)的變化，北京的科研機(jī)構(gòu)也在為濕地保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

2007年，首都師范大學(xué)成立北京濕地研究中心，該中心先后承擔(dān)了“北京濕地生物多樣性保護(hù)技術(shù)”“北京濕地資源綜合評(píng)價(jià)研究”等重要課題項(xiàng)目，并出版了《北京濕地生態(tài)演變研究》《濕地知識(shí)與科技探索活動(dòng)》等多本專著。

2011年，北京市園林綠化局和中國(guó)林科院聯(lián)合成立北京濕地中心，通過項(xiàng)目合作，重點(diǎn)解決退化濕地恢復(fù)中的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)。濕地中心還為北京濕地管理相關(guān)文件、濕地管理地方標(biāo)準(zhǔn)、甚至立法的出臺(tái)和解讀等，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

它們的出現(xiàn)，對(duì)提高政府部門依法、科學(xué)、民主決策水平，發(fā)揮首都科研力量雄厚、人才集中、智力密集和國(guó)際交往中心等優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

濕地公園

2005年，位于海淀區(qū)的翠湖濕地迎來蝶變時(shí)刻，成為北京第一個(gè)國(guó)家級(jí)的城市濕地公園。這里距離頤和園不到20公里，面積約半個(gè)頤和園大小，是北京市區(qū)內(nèi)的一顆濕地明珠。

“濕地秋夏皆綠妝，跌宕蘆葦鳥深藏;小舟輕漾驚白鷺，菱葉浮水見魚翔?！边@是對(duì)翠湖濕地風(fēng)光的真實(shí)寫照。它也是京城離市中心最近的國(guó)家級(jí)城市濕地公園，被稱為“中關(guān)村的后花園”“海淀綠心”。

這里本是海淀區(qū)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以上莊水庫(kù)為依托開發(fā)的旅游項(xiàng)目“翠湖水鄉(xiāng)”。2003年，打出“翠湖濕地”概念，命名為“北京翠湖濕地公園”。自此，介于自然保護(hù)區(qū)與傳統(tǒng)公園之間的“濕地公園”，作為搶救濕地的新形式在北京正式亮相。

“濕地公園建設(shè)是將濕地保護(hù)與綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展的新型模式，是濕地保護(hù)體系的重要組成部分，具有良好的生態(tài)效應(yīng)和多重社會(huì)效應(yīng)?！贝摞惥暾f。

在北京市園林綠化局的官方文件中，稱其為“當(dāng)前形勢(shì)下我市維護(hù)和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積最直接而行之有效的途徑之一”。

翠湖濕地掛牌國(guó)家級(jí)城市濕地公園之后，北京濕地公園建設(shè)迎來新階段。次年，位于延慶區(qū)的野鴨湖濕地成為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，2013年正式掛牌。

西海與后海、前海并稱為什剎海，距離天安門直線距離不到5公里，是700多年前就已經(jīng)存在的古老水域，相比于熱鬧繁華的前海、后海，西海一帶因?yàn)樯碳疑佟⒂稳松?，景色更為清幽?/p>

西城區(qū)園林部門對(duì)這片自然水域進(jìn)行了綠化景觀提升，并打通步道堵點(diǎn)、增加人文景觀。2018年，占地10.9公頃的西海濕地公園落成開放。自此，北京核心城區(qū)有了第一處濕地公園。

黃三祥介紹，在當(dāng)下北京的濕地保護(hù)體系中，濕地自然保護(hù)區(qū)是基礎(chǔ)，濕地公園為主體，濕地保護(hù)小區(qū)則為補(bǔ)充。北京現(xiàn)已擁有翠湖、野鴨湖和長(zhǎng)溝泉水3個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，以及長(zhǎng)子營(yíng)、琉璃廟、湯河口等8個(gè)市級(jí)濕地公園，總面積2500余公頃，相當(dāng)于8個(gè)頤和園大小。濕地自然保護(hù)區(qū)6處共2.11萬公頃，濕地保護(hù)小區(qū)10處共1400公頃。

有限制的開放是濕地公園尤其是國(guó)家級(jí)濕地公園與普通公園的重要區(qū)別。

“限時(shí)限流的開放形式不被市民理解，這是翠湖濕地游客服務(wù)工作目前面臨的一個(gè)難點(diǎn)?！贝浜竦毓珗@管理處工作人員王博宇告訴《瞭望東方周刊》。

這里僅每年4月至10月的周一、三、六對(duì)外開放，開放日預(yù)約入園限流300人，對(duì)外開放面積不到總面積的三分之一。有網(wǎng)友戲稱，翠湖濕地公園是北京年度客流量最小的公園。

“翠湖濕地能夠取得一定的生態(tài)保護(hù)成績(jī)，是多年來堅(jiān)持遵循生態(tài)保育原則的結(jié)果，這里是人工修復(fù)濕地，生態(tài)環(huán)境仍在改善之中，接待游客能力有限。”王博宇解釋。

7月4日，北京，溫榆河公園

嚴(yán)格的保護(hù)對(duì)生態(tài)的影響顯著，公園里的PM2.5值僅是城區(qū)的20%，負(fù)氧離子的濃度卻是城區(qū)的2～3倍。截至2020年4月，這里觀測(cè)到的原生、栽植植物累計(jì)達(dá)444種，累計(jì)觀測(cè)到鳥類233種（含以往遷徙過境鳥類），此兩項(xiàng)指標(biāo)比十年前分別提升了56%和64%。

但王博宇也坦承，相比其他的濕地公園，翠湖濕地的人流限制、園內(nèi)配套設(shè)施缺乏對(duì)其影響力和科普宣教作用都產(chǎn)生了一定限制，“目前正在努力補(bǔ)齊這個(gè)短板，尤其希望能建設(shè)一個(gè)綜合場(chǎng)館，集中展示濕地文化，更好地進(jìn)行講解、科普?！?/p>

黃三祥認(rèn)為，濕地公園建設(shè)的初衷是保護(hù)優(yōu)先、合理利用，“翠湖仍處于生態(tài)保育期，現(xiàn)在有限開放是為了將來更好地開放。”

借鑒西溪

王博宇理想中的綜合場(chǎng)館在現(xiàn)實(shí)中有個(gè)標(biāo)桿：杭州西溪國(guó)家濕地公園里的中國(guó)濕地博物館。

元大都城通惠河源流圖（北京測(cè)繪）

西海濕地公園

這是我國(guó)首個(gè)以濕地為主題，融收藏、研究、展示、教育、宣傳、娛樂為一體的大眾化國(guó)家級(jí)專業(yè)博物館，開放于2009年。

王博宇曾去西溪濕地交流考察，其文化衍生品的挖掘之深令他印象深刻，他說西溪的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、濕地博物館的技術(shù)支撐在其中發(fā)揮了很大作用。

對(duì)于西溪，王博宇不吝褒揚(yáng)：“人氣很旺，影響力很強(qiáng)?！?/p>

它占地面積1150公頃，約4個(gè)頤和園大小，位處杭州市區(qū)，距離西湖不到5公里，疫情下的2020年五一假期，其游客預(yù)約量在杭州4A級(jí)以上收費(fèi)景區(qū)中，排名第一。

《瞭望東方周刊》走訪的北京幾家濕地公園的管理者，都提到了西溪濕地，并表達(dá)了作為同行的關(guān)注以及不同程度的點(diǎn)贊。

2005年它成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，身上還貼著多個(gè)金字招牌：國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、中國(guó)最美濕地……集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體，尤以幾千年歷史的柿基魚塘、?；~塘為基礎(chǔ)的農(nóng)耕濕地生態(tài)系統(tǒng)最為獨(dú)特，現(xiàn)已成為杭州乃至浙江的生態(tài)、旅游金名片。

黃三祥說：“西溪能夠通過開發(fā)利用維持濕地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能保持濕地生態(tài)系統(tǒng)功能不降，非常不容易，科普宣教也很有獨(dú)特性，這方面值得北京乃至全國(guó)的濕地學(xué)習(xí)。”

崔麗娟是最早參與西溪濕地公園相關(guān)工作的專家。她對(duì)西溪最為稱贊的是其按功能分區(qū)和分區(qū)施策的管理方式，“它把農(nóng)耕濕地生態(tài)系統(tǒng)真正保護(hù)起來了，某些大面積的重要區(qū)域真的不進(jìn)人，或者極少進(jìn)人，所以能一直維持著良好的風(fēng)貌。如果說今天為你開一條路，明天為他開一條路，今天進(jìn)來20個(gè)人，明天進(jìn)來100個(gè)人，15年過去不可能有今天這個(gè)樣子。”

她說，確立濕地公園制度時(shí)，明確提出來要分區(qū)管理，但剛開始很多濕地公園做得并不到位，而西溪嚴(yán)格按照要求去做了，目前的結(jié)果對(duì)其他濕地公園亦是個(gè)借鑒。

正在火熱建設(shè)中的溫榆河公園是北京著力打造的城市森林濕地公園，目標(biāo)是成為京城生態(tài)文明的經(jīng)典之作、精品之作，據(jù)稱，其借鑒了西溪的某些建設(shè)理念。它跨越朝陽、順義、昌平三區(qū)，規(guī)劃面積3000公頃，是西溪的2.6倍，其中濕地面積500公頃，建成后將成為北京最大綠肺。

6月8日上午，北京市委書記蔡奇到朝陽區(qū)就溫榆河公園規(guī)劃建設(shè)調(diào)查研究。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)、生活、生機(jī)”內(nèi)涵理念，確保示范區(qū)如期開園，打造新時(shí)代首都生態(tài)文明建設(shè)的“金名片”。

溫榆河公園示范區(qū)計(jì)劃于2020年9月1日實(shí)現(xiàn)對(duì)市民開放，2030年園區(qū)全部建成。

國(guó)際重要濕地

“野鴨湖正在積極爭(zhēng)取國(guó)際重要濕地的認(rèn)證，希望推動(dòng)這件事盡早落地?！北本┮傍喓?guó)家濕地公園管理處副主任劉雪梅對(duì)《瞭望東方周刊》表示，“2021年，第十四屆《濕地公約》締約方大會(huì)在武漢舉辦，這是它首次來到中國(guó)，對(duì)野鴨湖來說是一個(gè)很好的契機(jī)。”

在野鴨湖濕地的發(fā)展歷程上，其級(jí)別已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)次飛躍。1997年，它成為縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2000年升級(jí)為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年成為國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)，2013年正式掛牌。每一次升級(jí)都帶領(lǐng)它走向了新的階段。

劉雪梅介紹，成為國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)，為野鴨湖帶來了更加科學(xué)、規(guī)范的管理，而且資金支持有了質(zhì)的飛躍，“幾十倍的差距。我們的工資從自收自支、差額撥款變?yōu)槿~撥款?！?p>

億萬年前北京濕地分布推測(cè)圖（圖片源自崔麗娟《濕地北京》）

北京翠湖國(guó)家城市濕地公園

現(xiàn)在，它渴望一個(gè)國(guó)際級(jí)的頭銜，“這會(huì)為野鴨湖帶來更多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)?！?/p>

1992年，中國(guó)加入國(guó)際《濕地公約》，《濕地公約》第2條規(guī)定，每個(gè)締約方必須把本國(guó)至少1 塊濕地納入《國(guó)際重要濕地名錄》，且被納入的濕地必須符合標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年中國(guó)指定了黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6塊濕地為國(guó)際重要濕地。

至2019年底，中國(guó)的國(guó)際重要濕地已達(dá)57處，其中內(nèi)地56處、香港1處。內(nèi)地56處分布在21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中黑龍江9處，位居第一，廣東、云南、湖北、甘肅均達(dá)4處。西溪濕地于2009年列入國(guó)際重要濕地名錄。

但北京至今沒有一處國(guó)際重要濕地。

國(guó)際重要濕地有較嚴(yán)格的評(píng)估系統(tǒng)，包括面積、功能、水鳥數(shù)量等，王博宇曾略帶遺憾地表示“翠湖濕地暫時(shí)還不滿足申請(qǐng)資質(zhì)”。黃三祥說：“北京最具備條件的是野鴨湖和密云水庫(kù)?！?/p>

對(duì)于野鴨湖的申請(qǐng)熱情，崔麗娟則表現(xiàn)出了作為科學(xué)家的冷靜和克制，“拿野鴨湖去申報(bào)一點(diǎn)問題都沒有。但我認(rèn)為，貼不貼國(guó)際級(jí)的標(biāo)簽不是最重要的，踏踏實(shí)實(shí)保護(hù)好比什么都重要。只要保護(hù)好了，對(duì)國(guó)際鳥類遷飛有意義，對(duì)生物有重要意義，它就是有國(guó)際意義?！?/p>

她的克制還有別的原因：“此前有些地方申報(bào)國(guó)際重要濕地是為了鍍金，隨之而來的就是旅游、開發(fā)、抬高周邊地價(jià)。多往前走十步、一百步去想，這樣對(duì)濕地本身是好是壞？”

申報(bào)需要由政府主導(dǎo)、國(guó)家出面，黃三祥表示：“園林綠化局會(huì)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)此事，但野鴨湖目前還在優(yōu)化邊界范圍，應(yīng)需等其邊界穩(wěn)定下來?！?/p>

“作為首都，北京的國(guó)際關(guān)注度更高，申報(bào)國(guó)際重要濕地會(huì)更謹(jǐn)慎，這件事需要天時(shí)地利人和?！彼f。

任重道遠(yuǎn)

“北京市城市濕地面積每增加1000公頃、濕地二類與三類水質(zhì)的占比每增加1%、濕地動(dòng)植物種類每增10種、濕地植被覆蓋率每增加1%，北京市居民平均邊際支付意愿分別為每年23.254元、17.266元、5.559元和9.041元。

如果濕地修復(fù)的目標(biāo)要求在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上使動(dòng)植物種類增加200種，其他三個(gè)濕地屬性的水平都上升10%，那么，北京市居民對(duì)濕地修復(fù)的平均支付意愿為每年490.52元，修復(fù)的濕地總價(jià)值為106.59億元，占北京市2016 年GDP的0.428%。”

以上結(jié)論來自2018年的北京市社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目——“城鎮(zhèn)化背景下北京城市濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”。可以簡(jiǎn)單理解為：北京市民普遍愿意為濕地從自己口袋里掏出真金白銀。

而這距離上世紀(jì)90年代人們更希望從濕地索取，獲得真金白銀，僅30余年。從中可一窺這些年來北京濕地建設(shè)之成就，以及人們生態(tài)意識(shí)、濕地意識(shí)之提升。

4月27日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2019年北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》：2019年，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為69.7，比上年提高1.9%，連續(xù)五年持續(xù)改善。首都功能核心區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)比上年提高13.3%，城市副中心提高3.8%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)穩(wěn)定保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。結(jié)論是：“生態(tài)環(huán)境狀況良好，生態(tài)文明示范創(chuàng)建取得新進(jìn)展。”

在濕地規(guī)劃方面，北京將構(gòu)建“一核—三橫—四縱”的濕地建設(shè)總體布局。同時(shí)，遵循宜林則林、宜濕則濕、林水相依的原則，將濕地恢復(fù)與建設(shè)任務(wù)納入北京新一輪百萬畝造林綠化行動(dòng)中。

具體來看，“一核”指城市濕地核;“三橫”指媯水河—官?gòu)d水庫(kù)濕地帶、翠湖—溫榆河濕地帶、涼水河濕地帶;“四縱”指大清河濕地帶、永定河濕地帶、北運(yùn)河濕地帶、潮白河濕地帶。截止到目前，新一輪百萬畝造林綠化任務(wù)已完成過半，具有首都特色的濕地網(wǎng)絡(luò)體系正逐步建成。

2019年，北京市園林綠化局通過遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)市級(jí)濕地進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置涉及侵占濕地、違規(guī)違章建設(shè)等行為，共發(fā)現(xiàn)疑似點(diǎn)位148個(gè)，已全部完成外業(yè)核實(shí)。

作為濕地系統(tǒng)的一線從業(yè)者，劉雪梅和黃三祥都表達(dá)了濕地目前面臨“資金力度與保護(hù)需求仍存在較大差距”這一觀點(diǎn)。

黃三祥還表示，北京的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未設(shè)置專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，基層政府的濕地保護(hù)責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí);園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個(gè)濕地保護(hù)行業(yè)主管部門的協(xié)作機(jī)制仍有待健全。

“濕地保護(hù)整體趨勢(shì)向好，但促進(jìn)人與自然和諧共生仍然任重而道遠(yuǎn)?！彼@樣總結(jié)。