賀書品，謝婷婷

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州）

一 引言

為了促進財政的可持續(xù)發(fā)展，推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，提高行政事業(yè)單位的信息透明度，為經(jīng)濟財政決策提供方向指南，我國推行了新政府會計制度改革，全面逐步推行“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”適度分離的新賬務(wù)處理模式，旨在2020年之前建立統(tǒng)一、規(guī)范、完整、公開、透明的現(xiàn)代化財務(wù)核算與預(yù)算核算制度體系。新政府會計制度改革后，會計人才的需求導(dǎo)向也已從單一的核算型朝著結(jié)合IT技術(shù)及管理會計的綜合型財務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。在新形勢下，財經(jīng)類人才培養(yǎng)方向也需跟上政府會計制度改革的步伐以及未來財務(wù)會計發(fā)展變革趨勢。

二 就制度演變論述新政府會計制度改革

近些年來，我國政府會計制度注重收付實現(xiàn)制，往往忽略了權(quán)責(zé)發(fā)生制。一直以來，主要的會計制度一直是收付實現(xiàn)制，直到2013年，我國才明確提出建立預(yù)算平衡機制和全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的提議。2014年，財政部提出“全面財務(wù)報告制度改革計劃”，2015年實施了“新預(yù)算法”，10月23日發(fā)布了“政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則”。在新政府會計制度改革實施前，行政事業(yè)單位的會計制度不能滿足政府綜合性的財務(wù)報告，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需要，政府會計制度在行政事業(yè)單位呈現(xiàn)弊端。直到2013年黨的十八屆三中全會上首次提出建立預(yù)算會計平衡制和財務(wù)會計發(fā)生制的綜合性財務(wù)分析報告的建議，并籌備政府會計制度的改革，頒布了系列適用于我國經(jīng)濟情況的會計制度。習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出：“中央和地方政府要加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)金融。建立統(tǒng)一的、透明的、科學(xué)的、約束有力的新政府會計制度體系，全面實施績效管理，深化稅制改革，完善地方稅制。”10月24日，政府發(fā)布了《政府會計制度改革》，要求從2019年1月1日起實施，2020年建立具有中國特色的全面政府會計體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制。

三 高校新政府會計制度改革的實施要點

本著全方位推進會計制度政策的多領(lǐng)域改革,我國財政部下發(fā)文件要求于2020年前建立起具有中國特色社會主義的新政府會計準(zhǔn)則體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)并兼顧收付實現(xiàn)制的政府綜合財務(wù)報告制度。隨著改革深入，高校新政府會計制度改革呈現(xiàn)出以下變革趨勢和實施要點。

（一） 將財務(wù)會計與預(yù)算會計融會貫通

伴隨著新政府會計制度改革的深化，各高校的會計核算模式跟著新政府會計制度改革的步伐，引入與之相適應(yīng)的財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算并行的記賬方式。首先，將財務(wù)會計和預(yù)算會計實現(xiàn)在同一個會計核算體系下，融合了財務(wù)會計的五大會計要素，增加了預(yù)算會計預(yù)算的收入、支出和結(jié)余。實現(xiàn)“雙功能”。其次，財務(wù)會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù),權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制,是以實際取得收取款項的時間或支付款項的節(jié)點為標(biāo)志來確定本期收入和費用。而預(yù)算會計是財務(wù)會計衍生的一門會計，主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算會計的更多的作用是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。新政府會計制度改革實現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計組成的“雙分錄”會計模式。整體而言，財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種記賬方式適度分離且相互銜接，指引著各大高職院校的財務(wù)核算模式向著更加精細(xì)化的方面發(fā)展，更直觀地體現(xiàn)出各高職院校財務(wù)管理的水平。

（二） 完善了各高職院校年度財務(wù)報告

在新政府會計制度改革的影響下，高職院校的年度報表體現(xiàn)“雙報告”原則。首先是基于財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上形成的政府年度財務(wù)報告，充分分析了學(xué)校管理成本，為學(xué)校的財務(wù)管理的工作提供清晰的數(shù)據(jù)支撐。其次是在預(yù)算會計核算的基礎(chǔ)上得到政府核算的最終報告，學(xué)校主要部門以平常收支的資金記賬情況為依據(jù)，提出可行方案，這反映了學(xué)校的整體預(yù)算職能和學(xué)校管理層制定的決策計劃，以維持教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。 這就是新政府會計制度改革的“雙報告”原則，財務(wù)報告是基于財務(wù)會計的實際核算，而決算報告是基于預(yù)算會計的科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)算，這兩種報告合體為行政事業(yè)單位提供了保障，指明了方向。

（三） 權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入增加了會計核算難度

新政府會計制度改革的亮點之一就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，不僅彌補了收付實現(xiàn)系統(tǒng)上的不足，而且還利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點反映了各高職院校每個會計期間的收支情況，確保了財務(wù)會計信息質(zhì)量的要求。但對高職院校來說，長期在收付實現(xiàn)制的影響下，逐漸被潛移默化，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入在短時間內(nèi)很難被高職院校完美利用，增加了會計難度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的依據(jù)是“應(yīng)將當(dāng)期收入和支出作為確定收入和支出之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)”。所以，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)一般以合同條款為依據(jù)，但是高職院校的合同條款在現(xiàn)實工作中缺少規(guī)劃和信息系統(tǒng)化的建設(shè)，合同條款的擬定主要側(cè)重于法律，業(yè)務(wù)流程中的財務(wù)工作主要衡量合同上的金額是不是在預(yù)算內(nèi)，而忽略了權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)依據(jù)和進度時長，在實際操作過程中依賴財務(wù)工作人員的主觀判定，從而加大了核算難度。

（四） 新舊制度的銜接對資產(chǎn)的管理與清查帶來巨大的挑戰(zhàn)

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)上對高職院校資產(chǎn)的管理和核算提出進一步的要求。在新舊制度的銜接上，財政部要求各個單位開始資產(chǎn)清查的工作。高職院校的固定資產(chǎn)與其他事業(yè)單位相比，數(shù)量、種類、購置原值都遠(yuǎn)超其他事業(yè)單位，同時還存在資產(chǎn)閑置與使用年限已超出計提年限的情況，而一些高職院校對資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理都還沒有完成測試，對資產(chǎn)的數(shù)量、種類、原值、合理使用年限的確定各單位清查的工作量巨大。

四 新形勢下基于“三教”改革的“六維一體”協(xié)同育人模式構(gòu)建

為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財務(wù)信息化、智能化面臨的挑戰(zhàn)，國家對高職院校財政投入比例不斷增長，結(jié)合國家頒布的新政府會計制度改革，面對新形勢，財經(jīng)類人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)逐漸從核算型人才向管理型人才轉(zhuǎn)變。以目前財務(wù)會計政策變化趨勢，財務(wù)信息化導(dǎo)向明顯，不僅理論知識體系需要更新，與IT結(jié)合的實踐操作技能同時需要與時俱進。面對新制度的情況下，要確保財經(jīng)類人才培養(yǎng)目標(biāo)涵蓋掌握新制度各項規(guī)定,領(lǐng)會新政策的核心要義精神的主旨。因此以新政府會計制度改革的影響及變革為切入點，闡明政府會計制度改革的演變過程和實施重點以及改革對各高職院校的影響，在此基礎(chǔ)上分析新形勢下高職院校財務(wù)人才培養(yǎng)模式的實施路徑。

（一） 明確“人格塑造、知識傳遞、思維養(yǎng)成、沙盤實訓(xùn)、證書考取、以賽促學(xué)”六維一體的目標(biāo)體系

立德樹人是人格塑造的根本任務(wù)。首先要以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要前提；其次以社會主義核心價值觀為基本內(nèi)容；最后以學(xué)生為主體的核心切入點；學(xué)生是受教育的主體，是全社會最有活力的力量，也是立德樹人的重要陣地。知識傳遞是旨在普及全面的財務(wù)會計理論及知識體系。思維養(yǎng)成是指財務(wù)分析思維、杠桿思維、凈值思維、配比思維、現(xiàn)金流思維等會計思維能力的塑造和養(yǎng)成。明確財務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)不僅是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識技能，還要培養(yǎng)學(xué)生的會計職業(yè)道德和與人合作的能力，以培養(yǎng)管理人才為己任。 學(xué)生不僅要具有金融基礎(chǔ)知識，財務(wù)分析能力和會計核算技能，還要具備分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢的能力、法律意識，以便于更好地適應(yīng)社會的需求。沙盤實訓(xùn)是注重實操技能的培養(yǎng)，促進工學(xué)結(jié)合。證書考取是以初級會計師的證書考取作為學(xué)生畢業(yè)條件的權(quán)重之一。以賽促學(xué)是鼓勵同學(xué)們積極參加全國會計電算化、金稅盤等大型的財務(wù)會計學(xué)科競賽，實現(xiàn)以賽促學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力。

（二） 多元化教學(xué)反饋及考核制度的建立

學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋及考核要滿足財務(wù)人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，全面綜合考量，除了將期末考試與平時成績納入基本考核之外，證書考取、專業(yè)實踐、學(xué)科競賽等也應(yīng)納入考核范圍，對學(xué)生們的綜合素質(zhì)進行均衡的考核，確保學(xué)生們綜合水平的提升。除了針對掛科學(xué)生的學(xué)業(yè)預(yù)警，應(yīng)當(dāng)建立針對優(yōu)質(zhì)生的導(dǎo)師培養(yǎng)制度，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)生參與導(dǎo)師的專業(yè)科研項目建設(shè)，進行分層次、差異化培養(yǎng)，納入人才培養(yǎng)方案。相比單一的考試制度，多元化的考核更能提升學(xué)生們的學(xué)習(xí)效率與學(xué)習(xí)質(zhì)量，綜合反映學(xué)生們的學(xué)習(xí)質(zhì)量，為教學(xué)計劃的改進提供可靠的依據(jù)。

（三） 深化校企合作協(xié)同育人模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代發(fā)展的背景下，社會真正需要的是具備實踐操作能力、懂得財務(wù)信息化發(fā)展趨勢、能解決實際財務(wù)問題的綜合型人才。所以各大高職院校應(yīng)該充分重視學(xué)生的實踐能力，實行“平行教學(xué)與實踐相結(jié)合”的教學(xué)模式。此外高職院校應(yīng)當(dāng)深化校企合作，建立協(xié)同育人機制，提供校外實踐基地，培養(yǎng)學(xué)生的實操技能。

（四） 推進教師、教材、教法“三教”改革

隨著財務(wù)信息化發(fā)展趨勢愈加明顯，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)習(xí)方式已逐漸在高職院校和學(xué)生的視野中越來越普遍。學(xué)生對財務(wù)知識的學(xué)習(xí)不僅僅只局限于課堂上老師單方面的傳授知識。信息化技術(shù)在校園的普及打破了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教師要注重實踐能力提升，進一步了解企業(yè)的崗位需求，充分掌握實踐與操作的重要技能，保障學(xué)院專業(yè)師資隊伍建設(shè)。積極推進混合式教學(xué)，翻轉(zhuǎn)課堂，利用信息化教學(xué)手段以及教學(xué)資源普及微課、“線上+線下”等教學(xué)模式。

教材應(yīng)與最新的政府會計制度改革、最新政策結(jié)合進行改革，職業(yè)教育教科書常常顯示更多的是紙質(zhì)教科書，三維教科書卻寥寥無幾，質(zhì)量參差不齊，缺乏多樣性，不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”財務(wù)信息化發(fā)展趨勢。因此職業(yè)教育教科書的編制需要改變傳統(tǒng)的學(xué)科章節(jié)安排的形式，創(chuàng)新教科書的表述形式，明確教材編制者負(fù)責(zé)制，教科書主編必須自始至終負(fù)責(zé)教科書的總體設(shè)計，編譯的進度和編譯的質(zhì)量。首先，職業(yè)教育教科書的選用必須突出職業(yè)教育的特點。內(nèi)容的選擇應(yīng)適應(yīng)案例教學(xué)，情境教學(xué)，基于項目的教學(xué)，模塊化教學(xué)等方式，組建多元化的教科書研發(fā)；其次職業(yè)教育教科書的建設(shè)需要緊跟行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展過程，及時吸收新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)納入教科書內(nèi)，避免職業(yè)教育教科書的老化和落后知識，及時跟進動態(tài)修訂和完善機制等問題；最后，同步技術(shù)開發(fā)，技術(shù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

教法應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，以微課、翻轉(zhuǎn)課堂、結(jié)合線上及線下等形式進行多元化混合式課堂教學(xué)。首先依靠職業(yè)教育在線精品開放課程，虛擬現(xiàn)實模擬資源等同步開發(fā)建設(shè)，通過VR / AR技術(shù)資源優(yōu)化信息化教學(xué)資源的建設(shè)路徑，破解職業(yè)教育“進不去，看不見，無法移動，難以復(fù)制實際的困境使數(shù)字資源的呈現(xiàn)更加直觀立體，調(diào)用更加方便，使教學(xué)過程中的信息收集和學(xué)習(xí)效果評估更加準(zhǔn)確，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，及時調(diào)整教學(xué)環(huán)境，課程與教材和配套資源的整合，開發(fā)信息化教學(xué)資源和典型案例，建立符合職業(yè)大學(xué)生的認(rèn)知特點，掌握技術(shù)技能以及人才成長規(guī)律的數(shù)字化、三維、動態(tài)的信息化教學(xué)資源體系。

五 小結(jié)

綜上所述，新政府會計制度改革為高職院校的財務(wù)管理帶來了極大的變化，結(jié)合未來財務(wù)會計發(fā)展趨勢，各高職院校對財務(wù)人才的培養(yǎng)愈發(fā)重視，人才的需求是技能于管理并重的全面的復(fù)合化管理型人才，財務(wù)會計人才培育也應(yīng)當(dāng)與時俱進，在傳統(tǒng)的教學(xué)理念上不斷創(chuàng)新，讓我國財務(wù)人才培養(yǎng)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。在我國教育新形式的不斷發(fā)展過程中,地方高校要不斷加強和發(fā)展深化教學(xué)改革的工作任務(wù),積極做到培養(yǎng)社會所需的應(yīng)用型人才,不斷發(fā)揮其優(yōu)勢作用和價值[9]。明確“人格塑造、知識傳遞、思維養(yǎng)成、沙盤實訓(xùn)、證書考取、以賽促學(xué)”六維一體的目標(biāo)體系,多樣化教學(xué)反饋及多元化教學(xué)考核制度, 深化校企合作與協(xié)同育人模式, 推進教師、教材、教法“三教”改革。只有這樣，財務(wù)人員才能適應(yīng)社會需求導(dǎo)向，適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。