郝純

以四川省道孚縣和紅原縣為例 精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入決勝期，我國扶貧工作已經(jīng)取得了重大成就，但同時(shí)也存在許多問題。文章圍繞精準(zhǔn)幫扶，以比較 分析為研究視角，選取道孚縣和紅原縣為研究對象，分析總結(jié)兩個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧方面的實(shí)踐情況，為其他深度貧困地區(qū)提供精準(zhǔn)扶貧的對策建議，為進(jìn)一步扶貧工作的展開提供新的思路。

黨的十八大提出了到 2020 年要消除

貧困，全面建成小康社會。十九大報(bào)告指 出，通過五年的努力，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取 得決定性進(jìn)展，6000 多萬貧困人口穩(wěn)定 脫貧，貧困發(fā)生率從 10.2%下降到 4%以 下。四川是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，

2019 年實(shí)現(xiàn)減貧人口 108 萬，3513 個(gè)貧困 村退出，30 多個(gè)貧困縣摘帽?！拜斞健狈?貧可以解一時(shí)之困，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式 的“造血式”扶貧才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。本文 圍繞如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，以比較分析為研 究視角，選取了四川省定深度貧困縣道孚 縣和紅原縣為研究對象，分析總結(jié)兩個(gè)研 究對象在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧方面的實(shí)踐情況 和經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧提出 對策建議。

道孚縣和紅原縣的概況

道孚縣位于四川省甘孜藏族自治州 東北部，地處青藏高原的川西山原地帶。 道孚縣山高谷深，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主 要種植青稞和土豆，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小規(guī)模的 畜牧業(yè)，養(yǎng)殖方式以游牧型為主，牲畜種 類單一，戶均數(shù)量少。

紅原縣地處青藏高原東部邊緣，位于 四川省阿壩州中部，是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣的高寒草地純牧業(yè)縣，以牦牛 養(yǎng)殖為主。受“逐水草而居”的原始粗放生 產(chǎn)方式和自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的影響，紅原 縣的草原畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害和疫情風(fēng)險(xiǎn)能力很低，牦牛在春季死亡率較高。

道孚縣和紅原縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況 道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況：道孚縣積極發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動全縣貧困戶穩(wěn)定脫貧。針 對藏區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ) 薄弱的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際確定了“一花二黑 三特色”即高原油菜、黑木耳、黑青稞、紫 皮馬鈴薯、道孚大蔥、野生菌作為道孚縣 主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將牦牛養(yǎng)殖、特色中 藏藥材、觀光農(nóng)業(yè)等作為輔助產(chǎn)業(yè)，并配 套發(fā)展冷鏈物流、倉儲、商貿(mào)展示、電子商 務(wù)等項(xiàng)目，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入企業(yè)，建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公用房、企業(yè)孵化中心等 公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，為入駐中小微企業(yè)提

供全程孵化和專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)。

引進(jìn)和培育企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚壯 大。道孚縣落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極 從外部招商引資，培育本土企業(yè)，種植春 油菜、黑青稞、中藏藥和露地蔬菜 6 萬余 畝，養(yǎng)殖牦牛 9.5 萬頭，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園 區(qū)，引入 10 余家企業(yè)建廠投產(chǎn)，依托企業(yè) 的資金、管理、技術(shù)、市場等優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。同時(shí)整合本地中小微企業(yè)入園孵化 發(fā)展壯大，健全加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品 附加值。

孵化特色品牌，開拓省內(nèi)市場。道孚 縣引入設(shè)計(jì)企業(yè)，圍繞高原藏區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，提升品質(zhì)建立品牌，打造“三品一標(biāo)” 農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)加大宣傳力度，積極 運(yùn)用新媒體、電商、直播帶貨等渠道，精心 設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝，突出產(chǎn)品特點(diǎn)和定位，組織企業(yè)參加新春年貨購物節(jié)等大型產(chǎn)品展銷活動，拓寬銷售渠道，提升藏區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品影響力與知名度。

探索農(nóng)旅融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在協(xié)德 鄉(xiāng)萬畝油菜基地建設(shè)中，除從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角 度考慮外，道孚縣以農(nóng)旅融合為著力點(diǎn)，在 皇家寺院慧遠(yuǎn)寺附近打造了高原大地景 觀，以彩色油菜種子撒播在大地景觀范圍， 和黃色油菜搭配，形成直面、俯視均有視覺 效果的美麗圖案，在“安巴農(nóng)耕節(jié)”等節(jié)日， 吸引了大量游客，促進(jìn)農(nóng)民旅游增收。

紅原縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況：紅原縣通過積 極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)推動全縣貧困戶穩(wěn) 定脫貧。通過開展“四川阿壩牦牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn) 幫扶工程”，依托紅原牦牛乳業(yè)公司，按市 場價(jià)或保護(hù)價(jià)就高收購貧困牧戶的牦牛鮮 奶，使從事牦牛養(yǎng)殖并自愿售奶的建檔立 卡的貧困牧戶每年戶均產(chǎn)業(yè)收入 2 萬元以 上，年人均純收入穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展專業(yè)合作社，推動規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化 發(fā)展。紅原縣積極推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代 草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，組織 80 余個(gè)企業(yè)、合作 社、養(yǎng)殖基地和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體成立 了農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合總社，吸納建檔 立卡貧困戶通過草場、政府扶貧資金入 股，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、塑造品牌和開拓市場， 促進(jìn)了畜牧業(yè)“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。

推行農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī) 制。紅原縣與保險(xiǎn)公司合作推動政策性牦 牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，試點(diǎn)推行草原保險(xiǎn)，將全縣 25pt'>商、直播帶貨等渠道，精心 設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝，突出產(chǎn)品特點(diǎn)和定位，組養(yǎng)殖牦牛和冬春草場納入保險(xiǎn)范圍。同時(shí)積極探索藏綿羊目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)牧產(chǎn) 品質(zhì)量保險(xiǎn)。經(jīng)過探索實(shí)踐，紅原縣基本構(gòu)建 起“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、保險(xiǎn)聯(lián)動、合作總社 參與、牧民主體”較為完善的現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)保障體系，變政府對畜牧業(yè)災(zāi)害的事后 救助為事前防范與災(zāi)后保險(xiǎn)補(bǔ)償相結(jié)合，有 效降低了農(nóng)牧民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

推廣現(xiàn)代科技，完善配套服務(wù)。紅原縣大 力推廣運(yùn)用普及畜種改良、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、草 地改良、疫病防控等基礎(chǔ)性實(shí)用技術(shù)和裝備， 指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營主體按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通，建立產(chǎn)品生產(chǎn) 經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè) 多功能綜合服務(wù)信息技術(shù)平臺。通過電子化基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供電子商務(wù)、市場價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)等公共服務(wù)。

道孚縣和紅原縣產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn) 啟示

產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮 農(nóng)牧民的主體作用。要改變深度貧困地區(qū)傳 統(tǒng)“靠天吃飯”的粗放發(fā)展方式，推動農(nóng)牧業(yè) 規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變 意識形態(tài)、思想觀念、發(fā)展理念、生產(chǎn)方式，調(diào) 動起他們的積極性和主動性，發(fā)揮他們的主 體作用，才能確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)，真正維 護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民根本利益。

產(chǎn)業(yè)扶貧的動力是龍頭企業(yè)引領(lǐng)，各部 門聯(lián)動是有力推手。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā) 展初期投入較大，小微企業(yè)和散戶對發(fā)展前 景普遍存在懷疑，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。要通過引 進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、管理、技術(shù)、市 場等方面的優(yōu)勢，帶動小企業(yè)共同發(fā)展，形成 產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保評審、土地城建、水電 通訊等都是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入項(xiàng)目落地時(shí) 面臨的問題，涉及眾多部門，通過整合各部門 政策、項(xiàng)目、資金等有利條件，更能有力提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是把貧困戶深度嵌入到 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。要 圍繞貧困戶主要參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品健全產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困群眾身 上。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn) 是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須要解決的問題。要設(shè)計(jì)更多種類的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，將生產(chǎn)資料和產(chǎn)出盡可能納入保險(xiǎn)范圍，建立起更完善 的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)降到 最低。

進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

根據(jù)貧困地區(qū)自然資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)自身資源稟賦優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域 產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。政府職能部門要統(tǒng)籌謀 劃，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)集中，促 進(jìn)原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和區(qū)域品 牌打造相互促進(jìn)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn) 業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的規(guī)?；l(fā)展格局。 發(fā)揮龍頭企業(yè)示范和帶動作用，建立專業(yè) 合作社。引入龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范和帶動作用，建立專業(yè)合作社，扶持種養(yǎng)殖大戶，采 取土地流轉(zhuǎn)、參股和幫助就業(yè)等方式，引導(dǎo)貧

困戶在龍頭企業(yè)和專合社的帶動下走自力更 生脫貧致富之路。引導(dǎo)企業(yè)和專合社調(diào)整優(yōu)化 種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展增收致 富新渠道，在貧困戶穩(wěn)定脫貧的同時(shí)進(jìn)一步發(fā) 展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村信息化 水平。繼續(xù)實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村 視聽鄉(xiāng)村”等工 程，加快推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)光纜線路、無線 網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重 點(diǎn)提升藏族、彝族深度貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋 水平，提高農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建 起較為完善的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，推動電 子商務(wù)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧做好保障。

做好“教育扶貧”和“技能扶貧”，為穩(wěn)定脫 貧提供內(nèi)生動力。加強(qiáng)職業(yè)教育資料對貧困地 區(qū)的傾斜，組織職業(yè)教育院校開展針對于貧困 人員就業(yè)技能專題培訓(xùn)，定向招錄貧困家庭子 女到職業(yè)院校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。組織 高級專業(yè)技術(shù)人員、知名企業(yè)家開展“送技術(shù) 下鄉(xiāng)”活動，傳授種（養(yǎng)）殖技術(shù)、品種改良、農(nóng) 產(chǎn)品加工、電子商務(wù)平臺建設(shè)等農(nóng)村實(shí)用技 能，提升貧困地區(qū)群眾脫貧致富能力。

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