賈永平

【摘? 要】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的關(guān)鍵內(nèi)容，當(dāng)前退休人數(shù)不斷增加，老齡化情況加重，原有的矛盾以及問(wèn)題會(huì)更突出，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度在不斷地優(yōu)化和完善，這讓矛盾和問(wèn)題得到了一定的緩解，推動(dòng)了城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)健康有序地發(fā)展。論文通過(guò)分析城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)而提出了促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革發(fā)展。

【Abstract】Basic endowment insurance is the key content of social security， the increasing number of retired， the aging situation is aggravating， the existing contradictions and problems will become more prominent. The basic insurance system for urban workers in China has been continuously optimized and improved， which alleviates the contradictions and problems and promotes the healthy and orderly development of the endowment insurance for urban workers. This paper analyzes the problems of basic endowment insurance for urban enterprise employees， and then puts forward measures to promote the reform of basic endowment insurance， and promote the reform and development of basic endowment insurance for urban enterprise employees.

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)企業(yè)職工;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;對(duì)策

【Keywords】urban enterprise employees; basic endowment insurance; problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0092-02

1 引言

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中不可缺少的項(xiàng)目，相關(guān)的辦法實(shí)施之后，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革獲得了新的發(fā)展，最大化地保護(hù)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。然而歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的消極影響還在，限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的深入改革，這就需要分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問(wèn)題，提出改革對(duì)策。

2 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

2.1 覆蓋面狹隘

首先，實(shí)際覆蓋率不是很高。自從養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放之后，國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制方面的改革中注重提升保險(xiǎn)覆蓋率，為了達(dá)成這一目標(biāo)，還將個(gè)體工商戶、私營(yíng)權(quán)益、企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工等都加入?yún)⒈ｓw系中。然而具體情況并不是很理想，雖然參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加，然而還是有一些人員沒(méi)有在參保體系內(nèi)，如靈活就業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員，使得整體覆蓋率并不是很高[1]。其次，繳費(fèi)比例太高。這就會(huì)影響到企業(yè)繳費(fèi)的積極性，個(gè)人即便想要參保也心有余而力不足，限制了覆蓋率的提高。雖然政策中提到企業(yè)繳費(fèi)比例是20%，但是一些地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)比例卻高出這一比例，最高甚至超過(guò)30%。這就導(dǎo)致企業(yè)人力經(jīng)費(fèi)增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的效益，導(dǎo)致一些企業(yè)為了利益而逃避拒保。另外，還有一些個(gè)人以及組織的參保意識(shí)不足，缺乏健全的繳費(fèi)機(jī)制、政府行政能力不足等，這些也是限制覆蓋率擴(kuò)大的原因。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理落后

首先，統(tǒng)籌層次較低。很多人員在不同的省市地域流動(dòng)，但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)卻是分別統(tǒng)籌的，這就使得人員轉(zhuǎn)換地方時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度較大，例如，繳費(fèi)比例、基數(shù)差距較大，個(gè)人賬戶無(wú)法自然續(xù)接要重建等，對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)有一定的影響。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)被挪用、擠占，導(dǎo)致基金浪費(fèi)流失。待業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要做到?？顚Ｓ茫瑖?guó)家也有做出清楚的規(guī)定，然而地方政府財(cái)政部門(mén)還是存在挪用和擠占專項(xiàng)資金的問(wèn)題。再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資途徑單一，保值增值無(wú)法得到保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為人們退休后老年生活提供的保障，屬于長(zhǎng)期性后備資金，基金的保值增值是基金管理的重要作用體現(xiàn)[2]?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)基金投資途徑主要是銀行存款以及國(guó)債，和國(guó)外對(duì)比，國(guó)內(nèi)基金投資途徑較為單一。雖然銀行存款和國(guó)債可以確?；鸬陌踩行П苊馐袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，然而市場(chǎng)效率和經(jīng)濟(jì)效益卻較低。最后，基金財(cái)務(wù)管理制度不完善。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度不夠完整，缺乏科學(xué)性，在落實(shí)中易導(dǎo)致出現(xiàn)基金流失以及浪費(fèi)的問(wèn)題，這就使得基金改革受限。除此之外，因?yàn)槿狈∪呢?cái)務(wù)制度，具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法落實(shí)部門(mén)下發(fā)的財(cái)務(wù)制度，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)也只能事后監(jiān)督以及檢查，在事前以及事中管理上存在不足，要是檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就依據(jù)部門(mén)財(cái)務(wù)制度處理，導(dǎo)致管理中沒(méi)有法律規(guī)章制度作為依據(jù)，無(wú)法及時(shí)解決問(wèn)題。