孫宜然

摘 要： 本課題結(jié)合總體規(guī)劃編制審批改革試點(diǎn)工作，首先分析梳理了現(xiàn)行實(shí)施評(píng)估辦法中存在的問題，其次對(duì)改革后的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方案和技術(shù)路線進(jìn)行重點(diǎn)解讀，主要?jiǎng)?chuàng)新性的分為階段評(píng)估、年度評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估。

關(guān)鍵詞： 總規(guī)編審改革; 實(shí)施評(píng)估; 宣城

【中圖分類號(hào)】TU526 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）13-0291-01

前言：

2016年9月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在濟(jì)南市召開全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的總體思路，部署城鄉(xiāng)規(guī)劃改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議重點(diǎn)指出要加快推動(dòng)城市總體規(guī)劃改革，將城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容改革簡(jiǎn)化為“一張圖”、“一張表”，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督改革，實(shí)施“一督查”、“一公開”、“一報(bào)告”，同時(shí)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)有同意修改權(quán)力的原則，明確各級(jí)政府的審查內(nèi)容。

本文即為對(duì)住建部城市總體規(guī)劃編制審批改革精神進(jìn)行研究后，對(duì)總規(guī)實(shí)施評(píng)估部分所做的新體系的研究探索。

1 現(xiàn)行實(shí)施評(píng)估辦法的問題梳理

《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》自2009年實(shí)行以來，大部分城市都基于此編制了實(shí)施評(píng)估報(bào)告，但基于對(duì)各省城市總規(guī)實(shí)施評(píng)估工作的梳理及分析，可以看出《辦法》對(duì)各地總規(guī)實(shí)施評(píng)估管理工作取得了一定的成效，但同時(shí)也暴露出《辦法》本身的一些突出問題。

從現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估指導(dǎo)意見來看，盡管其內(nèi)容涵蓋了總體規(guī)劃的主體內(nèi)容范圍，但從城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的根本目的和作用來看，尚存在若干缺陷和不足：（1）評(píng)估內(nèi)容過于繁雜，評(píng)估周期過長(zhǎng);（2）未對(duì)城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容本身進(jìn)行綜合性評(píng)估;（3）難以從整體上清晰地判識(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容框架及其價(jià)值導(dǎo)向;（4）城市總體規(guī)劃的公共政策屬性難以得到客觀的評(píng)估;（5）難以對(duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃的適應(yīng)性及未來調(diào)整思路進(jìn)行評(píng)估。

2 改革后總規(guī)實(shí)施評(píng)估方案

2.1 建立一套“年度評(píng)估”+“階段評(píng)估”+“專項(xiàng)評(píng)估”相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制

2.1.1 階段評(píng)估?！半A段評(píng)估”是對(duì)現(xiàn)行總規(guī)在一定階段時(shí)間內(nèi)的總體實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估期限上不固定，主要與近期建設(shè)規(guī)劃周期對(duì)應(yīng)，同時(shí)滿足本級(jí)政府實(shí)施管理和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)督檢查的需求。

“階段評(píng)估”思路分為定性、定量、定型、定界、定策。內(nèi)容相對(duì)較為全面，重點(diǎn)在于系統(tǒng)總結(jié)總規(guī)階段性的實(shí)施績(jī)效和實(shí)施機(jī)制。在我們本次總規(guī)改革中將實(shí)施績(jī)效的部分進(jìn)行創(chuàng)新性的分成三類：

一個(gè)是總體的階段性目標(biāo)，也就是定性的一些指標(biāo)。第二個(gè)是城市總體的空間結(jié)構(gòu)以及各類型用地評(píng)估的一些指標(biāo)，也就是定型和定量。第三個(gè)是對(duì)三區(qū)四線這些強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行核查，這就是定界的部分。實(shí)施績(jī)效部分主要運(yùn)用定性與定量的技術(shù)手段，如gis等，對(duì)城市總規(guī)階段性主要目標(biāo)落實(shí)情況、城市空間結(jié)構(gòu)、“三區(qū)四線”的符合性進(jìn)行查驗(yàn)。

實(shí)施機(jī)制部分則是屬于定策的范疇。主要核查總體規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，將其內(nèi)容精簡(jiǎn)為總規(guī)對(duì)下層次規(guī)劃的編制引導(dǎo)情況，總體規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)情況，信息公開、公眾參與等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況。

2.1.2 年度評(píng)估?！澳甓仍u(píng)估”每年評(píng)估一次，是一種“常態(tài)化評(píng)估”。是將總體規(guī)劃評(píng)估工作作為總規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整的年度監(jiān)測(cè)手段。年度評(píng)估重點(diǎn)在于及時(shí)掌握城市建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為城市發(fā)展建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。主要是核查城市發(fā)展落地與年度實(shí)施計(jì)劃匹配性的重要工作，客觀分析年度城市建設(shè)各類用地及項(xiàng)目的實(shí)施情況，并對(duì)下一年度城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注方向提出建議，在方法上，通常采用“一致性”的方法，即比對(duì)現(xiàn)狀情況與規(guī)劃目標(biāo)是否一致，判斷實(shí)施效果及原有的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，更多是反饋預(yù)警作用。同時(shí)年度評(píng)估是各專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃編制的重要依據(jù)和參考。

注重年度評(píng)估報(bào)告簡(jiǎn)潔、好用、評(píng)估周期短。重點(diǎn)評(píng)估現(xiàn)行城市總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，保持強(qiáng)制性內(nèi)容的連續(xù)性，及時(shí)掌握城市建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出動(dòng)態(tài)維護(hù)建議，并為城市發(fā)展建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。年度評(píng)估是動(dòng)態(tài)維護(hù)糾偏及修改和作為考量各市規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)。

2.1.3 專項(xiàng)評(píng)估。因行政區(qū)劃調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、重大項(xiàng)目落地等原因，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行專題評(píng)估的行為。若只因?yàn)槟骋恢卮髥栴}與城市總體規(guī)劃產(chǎn)生沖突，則需要加入針對(duì)重大問題進(jìn)行專題研究。針對(duì)各專項(xiàng)任務(wù)的不同需求，進(jìn)行具體分析，并詳細(xì)研究其對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的影響。

2.2 評(píng)估技術(shù)手段革新。評(píng)估技術(shù)手段方面也進(jìn)行大幅度更新。國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)劃的評(píng)估多是定性的分析，這樣規(guī)劃的評(píng)估可能參入較多的主觀因素，缺乏對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的界定，因此得到的結(jié)果也是模棱兩可的，缺乏有足夠說服力的數(shù)據(jù)分析。本研究采用定量與定性相結(jié)合的方式，利用GIS技術(shù)，通過疊加土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖，定量的得到城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，利用大數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、城市總體規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺(tái)、“多規(guī)合一”空間信息平臺(tái)、“一書兩證”審批平臺(tái)等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。借助“一書兩證”審批平臺(tái)、總體規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺(tái)和高清衛(wèi)片對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)匯總和用地差異比對(duì)，為評(píng)估工作奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，大大縮短了評(píng)估工作的周期。從而定量有效的全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況。

2.4 評(píng)估成果=技術(shù)報(bào)告+“一張表”+“一張圖”。根據(jù)具體類別的評(píng)估項(xiàng)目體系，編制完成實(shí)施評(píng)估技術(shù)報(bào)告。同時(shí)將評(píng)估結(jié)果指標(biāo)體系匯總成“一張表”，會(huì)同技術(shù)報(bào)告一并上報(bào)，以便于上級(jí)行政主管部門和公眾對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督?！耙粡垐D”指的是一張中心城區(qū)用地對(duì)比圖。

這樣精簡(jiǎn)后的成果體系，能簡(jiǎn)明扼要的反映評(píng)估的成果，真正實(shí)現(xiàn)總規(guī)評(píng)估改革的精髓：簡(jiǎn)潔、好用、周期短。

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