付保一

摘 要： 為進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，通過加強土地整治以促進精準扶貧，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧解困的有效路徑。本文著重從土地整治角度出發(fā)，分幾點就其促進精準扶貧發(fā)展的具體措施進行了總結(jié)，以為推進貧困地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可行性借鑒。

關鍵詞： 土地整治;精準扶貧;發(fā)展

【中圖分類號】F323 ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）13-0010-01

從黨的會議精神中所倡導的“補齊貧困地區(qū)基礎設施短板”、改善其“人居環(huán)境整治”，到黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）”總體布局和“四個全面（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）”戰(zhàn)略布局，全面打響了農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)[1]。期間，加強土地整治，促進精準扶貧發(fā)展的線路安排，具有劃時代的意義，并為全面實現(xiàn)精準扶貧提供了條件。現(xiàn)就具體措施分析總結(jié)如下：

1 土地整治概述

土地整治不局限于單獨某一區(qū)域，而是大范圍涉及土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃到目標和用途確定。在工程建設實踐中，實現(xiàn)對田、水、路、林、村的全面整治。深度開發(fā)土地配置不當、利用率不高，分散、閑置、未被充分利用的土地等囊括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)等內(nèi)容。土地整治主要作用在于促進社會主義新農(nóng)村建設;保護耕地資源，確保國家糧食安全;建設生態(tài)文明;建設用地集約節(jié)約利用。以重大工程和示范省建設凸顯促進耕地增量提質(zhì)，保護耕地紅線，為規(guī)?；?、機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的物質(zhì)基礎;同時在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入[2]。改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。打造支農(nóng)平臺，發(fā)揮資金綜合效益。形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺等具有重要的現(xiàn)實意義。

2 以土地整治促精準扶貧

2.1 高標準基本農(nóng)田建設。通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程的實施，新增耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級，建成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田，以此增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。其中，根據(jù)村莊實際自下而上申請土地整治項目，村民承擔項目實施的全部或大部分工作，村民通過參與項目實施獲得工資性收入的村民自治模式為中國精準扶貧土地整治的典型模式[3]。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設助力奔小康。在區(qū)域扶貧工作實踐中，通過前瞻性布局，以改善貧困地區(qū)生活條件為前提，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治。在充分尊重農(nóng)民意愿、充分考慮當?shù)貤l件的前提下，適度調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村居民點布局，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。通過土地整治騰出的建設用地，首先要滿足當?shù)剞r(nóng)民建房、基礎設施和公共服務設施配套建設和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)恢復用地需要。節(jié)余指標產(chǎn)生的土地增值收益應全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村建設和發(fā)展。

2.3 發(fā)掘耕地后備資源，實施補充耕地項目。主要是開展對溝渠、殘次林地等農(nóng)用地的調(diào)查，逐地塊進行實地踏勘，挖掘資源潛力，及時納入可實施補充耕地項目。通過對上述農(nóng)用地實施復墾，提高新增耕地質(zhì)量，確保補充的耕地長期發(fā)揮效益;同時，通過新增耕地指標在一定范圍內(nèi)調(diào)劑賣出，又壯大了貧困地區(qū)集體經(jīng)濟收入。

2.4 縣自然資源和規(guī)劃局的努力?？h自然資源和規(guī)劃局通過補充耕地面積，危房改造和拆遷安置，著眼于提高耕地質(zhì)量，改善人居條件，便于工農(nóng)業(yè)同步生產(chǎn)，最大限度的將精準扶貧發(fā)展與土地整改并行到具體的居村整治實踐中去。縣自然資源和規(guī)劃局在土地整改重大事項和項目專項整治中，嚴格執(zhí)行“公告制、法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制”，為確保再建項目健康平穩(wěn)運行，通過嚴格的質(zhì)量控制措施、監(jiān)管項目法人負責制及其專家、技術人員蒞臨指導，全方位落實工程建設項目監(jiān)理制，尤其表現(xiàn)在對工程監(jiān)理、施工、工程材料、安全隱患、建設單位抽檢、工程進度等的整改和把控[4]。自然資源和規(guī)劃局財務人員還親自下鄉(xiāng)，著重對工程款撥付現(xiàn)場“查、對、核、審”，整改中發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、盡早整改、全程監(jiān)督、廉政談話，確保建設項目運營資金的安全。

2.5 各方形成合力優(yōu)勢。精準扶貧土地整改項目啟動中，協(xié)同“施工單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部”等單位和個人形成合力優(yōu)勢，并通過周例會、月例會、季度例會等制度，確保扶貧項目運行資金的安全性;同時在項目資金審批、計劃和支出預算、資金撥付、資金決算等落實到具體的實踐中去。無論是工程預算、施工合同、簽字核實、發(fā)票開具、驗收報賬、資金撥付;還是陽光工程、廉潔工程、民心工程等均需將合力優(yōu)勢作為其長久堅持的動力[5]。

2.6 差別化土地整治。受土地整改中地形地形地貌、資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素制約，差別化土地整治顯得尤為重要。從現(xiàn)實需求、土地類型、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域特性發(fā)展模式到多功能土地整治模式，無一不立足土地資源綜合服務能力，著眼于精準扶貧思路來提升農(nóng)村基礎設施水平，改善人居環(huán)境和人文景觀;加強生態(tài)防護一做好城鄉(xiāng)結(jié)合，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，并通過改善村容村貌，持續(xù)改善農(nóng)民生活環(huán)境持續(xù)改善，改善臟亂差的村容村貌，提高農(nóng)民的人居環(huán)境和生活質(zhì)量。

結(jié)束語：

加強土地整治，促進精準扶貧發(fā)展，上文概述了土地整治的基本特點，總結(jié)了以土地整治促精準扶貧中，通過高標準基本農(nóng)田建設、美麗鄉(xiāng)村建設助力奔小康、發(fā)掘耕地后備資源，實施補充耕地項目、縣自然資源和規(guī)劃局的努力、各方形成合力優(yōu)勢、差別化土地整治等措施，為后續(xù)土地整治促精準扶貧提供了借鑒。

參考文獻

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