潘忠斌

摘 要： 目前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度越來越快，其發(fā)展水平也越來越高，人們的各項生活基礎(chǔ)設(shè)施在不斷更新與完善。因此應(yīng)該從各個城市的實際發(fā)展狀況，進行國土空間和城市規(guī)劃管理關(guān)系研究，從而進一步推進城市化建設(shè)的水平。本文對城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;國土規(guī)劃;管理分析

【中圖分類號】TU984 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）13-0009-01

引言

由于我國的城市快速的發(fā)展，造成了國土空間以及以及城市規(guī)劃管理存在一定的問題，并且就目前的研究來看，很多的機制和管理模式，無法適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，從而成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

1 土地規(guī)劃特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而對土地的利用方式進行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類用地的基本平衡。

2 城市規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的主要矛盾

2.1 編制部門不同。這兩項規(guī)劃工作目的不同，編制部門自然也不同。城市規(guī)劃的編制一般屬于建設(shè)規(guī)劃部門，國土規(guī)劃的編制屬于國土資源部門。這兩者有本質(zhì)的不同，部門分工非常明確，所以其工作目的也十分明確，這也就導(dǎo)致了在土地的使用方面出現(xiàn)矛盾。盡管這兩個部門有職能交叉的部分，但是實際工作過程中，都無法完全信任支持對方工作，所以在進行城市規(guī)劃和國土規(guī)劃中會出現(xiàn)許多矛盾。

2.2 管理內(nèi)容差異。由于兩項規(guī)劃的管理層次不同，主要管理內(nèi)容也產(chǎn)生了差異。國土規(guī)劃需要對土地資源的現(xiàn)狀進行合理科學的綜合分析，然后再對土地的發(fā)展作出合理科學的安排，對國土規(guī)劃進行深入了解，然后給出科學合理的規(guī)劃方案。城市規(guī)劃的管理內(nèi)容就是，在發(fā)展社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進行合理地利用。

3 推動城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合作的方法

3.1 規(guī)范土地征用方式。由于我國在土地的開發(fā)利用中，大部分土地是征用農(nóng)民的耕地，因此經(jīng)常會出現(xiàn)賠償款與土地本身的價值不符的情況，很容易使農(nóng)民產(chǎn)生不滿的心理，從而導(dǎo)致征用土地的效果不佳，影響土地的開發(fā)利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償;其次，可根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國家在征收土地之前應(yīng)該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.2 保證土地規(guī)劃的分配指標和城市規(guī)劃的科學性。在開展城市規(guī)劃工作的過程中，土地規(guī)劃的嚴謹性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作開展過程中所出現(xiàn)的問題也越來越明顯。在土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進行編制的過程中，大多都是由地方政府部門協(xié)同展開的，城市規(guī)劃在大多時候是需要依靠地方人民的意愿來開展工作的，而土地規(guī)劃主要是由上級政府制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標并開展土地分配工作。近些年，通過觀察各地區(qū)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的開展情況可知，中心城市建設(shè)所運用的土地與農(nóng)村城市所運用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況密切相關(guān)。因此，國土空間規(guī)劃在很大程度上平衡了土地規(guī)劃的指標分配以及城市規(guī)劃的科學性，保證了后續(xù)規(guī)劃實施的科學性與前瞻性。

4 優(yōu)化城市規(guī)劃工作中國土空間規(guī)劃設(shè)置結(jié)合效果的措施

4.1 充分發(fā)揮國土空間科學設(shè)置在城市。規(guī)劃工作中的作用在進行國土空間規(guī)劃時，工作人員要發(fā)揮國土空間規(guī)劃的作用，充分了解城市規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系與內(nèi)容。城市規(guī)劃與國土規(guī)劃具有不同的優(yōu)勢，國土規(guī)劃較城市規(guī)劃土地內(nèi)容方面更加詳細具體，在進行城市建設(shè)時，良好的國土規(guī)劃可以為城市規(guī)劃提供合理科學的指導(dǎo)。同時，城市規(guī)劃在國土規(guī)劃的基礎(chǔ)上能夠有效反映出國土規(guī)劃的土地利用規(guī)模與控制指標。所以可以將兩者進行辯證統(tǒng)一，將兩者相結(jié)合，協(xié)調(diào)國土規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的作用，從而促進城市的發(fā)展。

4.2 正確認識國土空間規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。城市用地規(guī)模的控制是需要國土規(guī)劃進行確定的，當然這是對占地規(guī)模的控制，并不控制具體用途。要協(xié)調(diào)好城市用地規(guī)模和人均用地標準之間的關(guān)系，保證城市工作的順利開展，幫助城市進行更好建設(shè)和發(fā)展。國土規(guī)劃需要考慮很多綜合因素，例如城市人均用地規(guī)模現(xiàn)狀、城市開發(fā)規(guī)模歷史、城市未來的投資能力等方面。

4.3 建立完善成為嚴肅的城市規(guī)劃管理。目前我國城鄉(xiāng)化的發(fā)展速度越來越快，其發(fā)展水平也越來越高，人們的各項生活基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷更新與完善。然而就目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，還是存在著很多問題，比如城市規(guī)劃建設(shè)的變更頻繁，很多的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃往往流于形式。因此當前應(yīng)該加強城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。在進行城市規(guī)劃的建設(shè)中，城市規(guī)劃的相關(guān)部門一定要做好對城市規(guī)劃用地的針對性落實工作，從而有效保證該土地資源利用的合理性和土地管理科學性。因此建立完善成為嚴肅的城市規(guī)劃管理，首先應(yīng)該建成規(guī)劃管理機制，建立嚴格的法律制度，防止國土空間的隨意破壞和隨意的運用，發(fā)現(xiàn)一些違法犯罪的行為，應(yīng)該給予嚴厲的懲罰。其次是嚴格省規(guī)劃審批程序，實實在在對于國土空間的利用進行調(diào)查，嚴格執(zhí)行項目的各個環(huán)節(jié)的實施情況，但一些不符合審批的行為，要及時的制止，從而防止國土空間的隨意破壞。最后是要加大規(guī)劃審批后監(jiān)督，并且要建立嚴格的監(jiān)督程序，把一些國土空間監(jiān)督的益處，公眾參與監(jiān)督的意識，從而建立執(zhí)行力強的公共政策，減少一些國土空間資源的浪費。

結(jié)束語

目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入了一個重要的時期，同時現(xiàn)在已經(jīng)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的一個加速時期，對于城鎮(zhèn)化進程中的國土空間的管理，應(yīng)該在城市規(guī)劃管理中不斷的優(yōu)化相關(guān)項目，將相關(guān)的一些城市規(guī)劃管理的要求更好的落實，充分發(fā)揮企業(yè)和政府的力量，做到深入貫徹科學發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，結(jié)合實際行動證明情況制定相關(guān)的城市規(guī)劃，更好的推進城鎮(zhèn)化的健康運行。

參考文獻

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