劉慧玲

摘 要： 中國(guó)作為一個(gè)疆域遼闊的國(guó)家，因此有著較為豐富的物產(chǎn)資源。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，這也導(dǎo)致國(guó)家在國(guó)土空間規(guī)劃方面的工作都較為復(fù)雜，容易在實(shí)施規(guī)劃的具體過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，造成國(guó)土空間的利用效率低下，最終出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。本篇文章便是以該問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行綜合分析，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 國(guó)土空間規(guī)劃;資源;保護(hù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F6205 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）13-0007-01

國(guó)土空間規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性的部署行動(dòng)，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行有效的空間規(guī)劃，對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展有著相當(dāng)重要的意義。一方面，它不僅能夠幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)土合理開(kāi)發(fā)的目標(biāo)需求，還能夠在國(guó)土開(kāi)發(fā)相關(guān)政策方面起到一定的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，也能夠更有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的整體進(jìn)步。針對(duì)這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)提出過(guò)明確的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，并對(duì)不同地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行關(guān)注。具體來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)安排具體工作，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證其合理性。在具體執(zhí)行該項(xiàng)工作時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的重視，促進(jìn)形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的新局面。

1 新的國(guó)家規(guī)劃體系

依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，我們可以了解到，在今后對(duì)國(guó)土空間展開(kāi)規(guī)劃工作時(shí)，執(zhí)行者必須要明確各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理的要點(diǎn)，明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保將總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃這三方的關(guān)系進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，保障國(guó)土空間規(guī)劃的有效實(shí)施。同時(shí)在國(guó)家最新的政策方針中，也點(diǎn)出了空間規(guī)劃為國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的基礎(chǔ)性作用，明確該項(xiàng)工作是保護(hù)修復(fù)生態(tài)和進(jìn)行國(guó)土空間用途管制的有效依據(jù)。

2 國(guó)土空間規(guī)劃存在問(wèn)題

2.1 宏觀方面。首先，國(guó)家針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃方面工作還尚未建立起一個(gè)較為完善的立法工作體系。目前，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中，對(duì)該方面的工作并未形成明確的要求。并且國(guó)家在國(guó)土空間規(guī)劃方面還未出臺(tái)相應(yīng)的法律，這也導(dǎo)致規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。如此便無(wú)法保證符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，更甚至在無(wú)法對(duì)資源利用進(jìn)行保證的情況下，對(duì)我國(guó)部分地區(qū)的發(fā)展速度形成了制約。

與此同時(shí)，在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行規(guī)劃編制的過(guò)程中，通常是由地方政府處于主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃的工作有一定的局限性而缺少權(quán)威性。甚至部分地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)一任一版規(guī)劃的情況，這就造成規(guī)劃工作經(jīng)常被改動(dòng)，而無(wú)法被徹底執(zhí)行。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了避開(kāi)較為繁雜的規(guī)劃修改程序，私自進(jìn)行編制下位規(guī)劃或是其他非法定程序，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行任意的修改。除此之外，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方的發(fā)展意愿較為迫切，但是由于他們存在項(xiàng)目引進(jìn)困難的問(wèn)題，其規(guī)劃發(fā)展資金無(wú)法得到保證，最終采用先上車(chē)后補(bǔ)票的形式，來(lái)對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行違法違規(guī)建設(shè)，此類(lèi)現(xiàn)象便造成了國(guó)家土地利用效率出現(xiàn)總體較差的情況。

最后，當(dāng)下的國(guó)土空間規(guī)劃工作還存在一些不足之處。其中較為明顯的是，一些地方在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，并未對(duì)不同區(qū)域的功能和布局進(jìn)行深入的考慮，并未按照區(qū)域發(fā)展的理論來(lái)對(duì)其定位進(jìn)行落實(shí)。另外，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)要對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)行充分的體現(xiàn)，并對(duì)其形成一定的約束作用。所以筆者認(rèn)為，在今后展開(kāi)規(guī)劃工作的具體過(guò)程中，實(shí)施者應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行綜合考量，并結(jié)合實(shí)際情況，建立起相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)體系。但在現(xiàn)實(shí)中，由于國(guó)土空間規(guī)劃的指標(biāo)并未形成較強(qiáng)的時(shí)效性，因而想要實(shí)現(xiàn)其參考價(jià)值，未來(lái)還有一段路程要走。

2.2 橫向方面。首先，由于在實(shí)施各類(lèi)空間性規(guī)劃工作時(shí)，需要各職能部門(mén)在履行各自職責(zé)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息的及時(shí)交互。但是由于我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都未對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行一個(gè)較為綜合的規(guī)劃，并且尚未對(duì)各項(xiàng)職能進(jìn)行明確，這就導(dǎo)致該項(xiàng)工作的實(shí)施效率偏低。其次，在各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作中，還尚未建立起統(tǒng)一的編制和具體實(shí)施規(guī)范，這就造成各職能部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，往往會(huì)更看重于本部門(mén)的職能利益，而忽略了對(duì)于整體局勢(shì)的統(tǒng)籌，無(wú)法形成較為統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)了編制工作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。

3 對(duì)策建議

3.1 建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀制定一個(gè)較為完善的法律體制，并對(duì)不同部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。而在具體的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于編制、修改、審批和監(jiān)督等職能的監(jiān)督。另外，在對(duì)國(guó)家到縣級(jí)的空間規(guī)劃管理工作進(jìn)行層級(jí)管制時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)重視對(duì)層級(jí)管理體系的完善，確保對(duì)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)的管控能力進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)其下級(jí)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。同時(shí)，在進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展特色，確保符合該區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的需要。除此之外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

3.2 明確其法律地位。當(dāng)前首先要做的是完善法規(guī)政策體系。要加快研究制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，維護(hù)規(guī)劃工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。其次，在相關(guān)法律出臺(tái)之后，工作人員務(wù)必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)和徹底執(zhí)行，以保證其法律價(jià)值，確保國(guó)土空間規(guī)劃工作在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更具有合理性。

3.3 重構(gòu)指標(biāo)體系。要注意政策重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的傾斜，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，重視調(diào)研過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的不合理元素并對(duì)其加強(qiáng)整改，確保指標(biāo)體系構(gòu)建的完整性。同時(shí)，在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，并對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行較為綜合的考量，通過(guò)較為科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃，謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加快城市綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，建設(shè)美好家園，建設(shè)美麗中國(guó)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合以上所述，我們可以了解到，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，提升對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃工作的改革速度，更有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這就需要相關(guān)從業(yè)者加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的剖析和總結(jié)，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)實(shí)踐，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)劃條例，積極推動(dòng)國(guó)家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。

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