康啟來(lái)

縱觀當(dāng)下我國(guó)印刷行業(yè)狀況，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定，已經(jīng)明顯滯后于印刷新業(yè)態(tài)的發(fā)展和變化，甚至有的規(guī)定與政府的“放管服”精神有點(diǎn)不搭調(diào)。由于條例的可操作性和適應(yīng)性方面存在一定的問(wèn)題，使行業(yè)監(jiān)管存在著盲區(qū)，甚至偏向的監(jiān)管方式，造成印刷業(yè)無(wú)序發(fā)展。而市場(chǎng)上有照無(wú)證或無(wú)照無(wú)證印刷經(jīng)營(yíng)的泛濫，令印刷市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)有證經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)造成了較大的沖擊，不僅加劇了行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而且嚴(yán)重制約了印刷業(yè)的健康發(fā)展，這是值得思考和重視的問(wèn)題。

當(dāng)前印刷行業(yè)存在的突出問(wèn)題

市場(chǎng)上仍然存在很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)，由于官方?jīng)]有備案在冊(cè)，具有一定的“隱蔽性”，往往也為政府部門(mén)的監(jiān)管所忽略，以致一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的印刷廠或復(fù)印、打印、快印的店鋪在街面從事多年的印刷經(jīng)營(yíng)。而規(guī)矩辦證經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)，首當(dāng)其沖成為行業(yè)監(jiān)管任務(wù)中“唯一”關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。從這些年各地官方或媒體披露的行業(yè)監(jiān)管情況來(lái)看，不論是國(guó)家級(jí)、省級(jí)行政管理部門(mén)的隨機(jī)督查，還是各市、區(qū)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的隨機(jī)抽查，普遍存在的問(wèn)題在于：“五項(xiàng)制度”沒(méi)有執(zhí)行到位，或存在超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。有一小部分復(fù)印、打印和快印店，由于近年來(lái)有相關(guān)規(guī)定不被列為“年檢對(duì)象”，所以他們就算明顯跨范圍經(jīng)營(yíng)出版物、包裝或其他產(chǎn)品的印刷，也是“安然無(wú)恙”的，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)無(wú)暇顧及“分外事”。應(yīng)該說(shuō)，這種現(xiàn)象更主要的原因還是行政許可管理制度的缺失，沒(méi)有建立良好的考核機(jī)制。

此外，互聯(lián)網(wǎng)和科技的迅速發(fā)展，極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)印刷。而現(xiàn)行的條例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)接單、數(shù)碼印刷只字未提，不得不說(shuō)這是行業(yè)法規(guī)的嚴(yán)重滯后和缺失?，F(xiàn)在印刷網(wǎng)店及數(shù)碼印刷的快速崛起和不斷發(fā)展，催生了新型的接單經(jīng)營(yíng)和印刷方式，對(duì)這些新興的印刷業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行有效有力的監(jiān)管，現(xiàn)行的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》也是只字未提。顯而易見(jiàn)，行業(yè)監(jiān)管存在的盲區(qū)和地方主管部門(mén)偏向的監(jiān)管方式，也讓規(guī)矩辦證經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)“享受”的是更多的無(wú)奈，以及對(duì)印刷許可證分量的質(zhì)疑。由此可以窺見(jiàn)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》存在一些缺陷和漏洞，亟需行業(yè)主管部門(mén)重視和關(guān)注。而將《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的修改工作納入我國(guó)印刷業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，盡快完成修改工作，已是刻不容緩。

對(duì)修改條例的意見(jiàn)和建議

細(xì)讀《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)照當(dāng)下印刷行業(yè)實(shí)際情況，再認(rèn)真反思“放管服”改革的精神要領(lǐng)，可以得到這樣的基本認(rèn)識(shí)：只有與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)，才能推動(dòng)社會(huì)乃至行業(yè)的進(jìn)步。因此，筆者認(rèn)為，本著加快推動(dòng)“放管服”改革步伐的理念，進(jìn)一步規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序，對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行創(chuàng)新和不斷完善，是十分必要和迫切的，特提出如下修改建議：

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍要大膽調(diào)整和放開(kāi)

李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出：“在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)……放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)享受扶持政策，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！比魪膫?cè)重于維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化安全考慮，除了出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)管?chē)?yán)控不放松外，條例要允許有生產(chǎn)能力的個(gè)體印刷企業(yè)兼營(yíng)包裝裝潢產(chǎn)品的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)于更好地合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)使企業(yè)充分利用人力和設(shè)備資源，提高企業(yè)生產(chǎn)效能，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用，這完全符合政府“放管服”改革精神。所以，筆者認(rèn)為，只要有責(zé)任、有作為、有擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新精神，所有對(duì)條例修改方向的擔(dān)心和疑惑都是多余的。

2.要補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)印刷經(jīng)營(yíng)的管理?xiàng)l款

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的一些網(wǎng)絡(luò)店鋪，除了可以承接出版物、畫(huà)冊(cè)外，商標(biāo)標(biāo)簽、掛歷臺(tái)歷、票證、單據(jù)、證書(shū)及各種包裝產(chǎn)品幾乎是無(wú)所不能，而且價(jià)格也明顯便宜。再說(shuō)，從事接收印刷訂單的網(wǎng)絡(luò)店鋪，如何證明其是否具備印刷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)？店家接單時(shí)又如何驗(yàn)證客戶印刷產(chǎn)品的合法性？還有，店家接單后是否都拿到有印刷經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)去生產(chǎn)？對(duì)于這些問(wèn)題，現(xiàn)在的條例還是空白狀態(tài)，造成了網(wǎng)絡(luò)印刷市場(chǎng)管理的“真空”狀態(tài)，也使得一些網(wǎng)絡(luò)店鋪成了印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法外之地。因此筆者認(rèn)為，條例應(yīng)該盡快補(bǔ)充相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)印刷管理?xiàng)l款，才能有效凈化網(wǎng)絡(luò)印刷市場(chǎng)。

3.要增加數(shù)碼印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定條款

隨著技術(shù)、工藝和材料的不斷成熟，數(shù)碼印刷的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。數(shù)碼印刷設(shè)備小而精，改變了傳統(tǒng)印刷市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)局，這就更需要進(jìn)行規(guī)范管理。因此，條例應(yīng)該盡快增加對(duì)數(shù)碼印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定條款，才能進(jìn)一步規(guī)范印刷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

4.要補(bǔ)充規(guī)范印刷企業(yè)懸掛牌照的管理?xiàng)l款

現(xiàn)在有些印刷工廠租在某工廠里面，形成“廠中廠”現(xiàn)象，還有的工廠在工業(yè)區(qū)、村莊里，沒(méi)有懸掛工廠的招牌，查找困難。更重要的問(wèn)題是，條例中沒(méi)有約束企業(yè)懸掛招牌的管理?xiàng)l款，這就造成市場(chǎng)上的印刷企業(yè)（是否都有證）真假難分。這樣，印刷市場(chǎng)的魚(yú)目混珠，倒是給那些無(wú)證的印刷企業(yè)創(chuàng)造了公開(kāi)“隱藏”的條件，很不利于市場(chǎng)的有序監(jiān)管。所以，筆者認(rèn)為，條例應(yīng)該明確規(guī)定印刷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)口的醒目位置必須懸掛招牌。此外，條例還要明確規(guī)定企業(yè)必須將印刷經(jīng)營(yíng)許可證的正本懸掛于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以方便客戶識(shí)別，也利于行政執(zhí)法監(jiān)管時(shí)的對(duì)照檢查。

5.要完善企業(yè)年度報(bào)告的相關(guān)條款

條例第七條規(guī)定，印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向出版行政部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告，出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將年度報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。實(shí)際上，自2017年開(kāi)始，印刷企業(yè)的“年檢”改為在系統(tǒng)上直接報(bào)告企業(yè)數(shù)據(jù)及上傳有關(guān)資料。在系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告和審核，便于收集、統(tǒng)計(jì)和共享行業(yè)發(fā)展信息。但是，采用系統(tǒng)“年檢”存在一些值得思考的問(wèn)題，系統(tǒng)里的企業(yè)年度報(bào)告若沒(méi)有通過(guò)的話，其申報(bào)的產(chǎn)值等數(shù)據(jù)指標(biāo)不計(jì)在系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，這樣就會(huì)影響行業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。再則，有的地方行政管理部門(mén)寧可在冊(cè)監(jiān)管的企業(yè)少一些，也不讓有“安全嫌疑”的印刷企業(yè)輕易通過(guò)年審。因此，不予通過(guò)年審的理由也是五花八門(mén)。就算是同一個(gè)城市、同樣的文件規(guī)定，不同縣區(qū)年審的做法和結(jié)果卻是大不相同。建議條例應(yīng)該補(bǔ)充印刷企業(yè)年度報(bào)告及規(guī)范審核的相關(guān)條款，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和做法，使規(guī)矩領(lǐng)證經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)，得到更多幫助和扶持，進(jìn)而不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

6.要制定積分制管理措施

法規(guī)在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮有效作用，才能對(duì)印刷業(yè)起到較好的促進(jìn)作用。應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、行業(yè)的特性和人們觀念的變化，不斷修改和完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，才能使其保持較好的適應(yīng)性和靈活的可操作性。筆者認(rèn)為，可以將“積分制”管理模式引進(jìn)印刷行業(yè)監(jiān)管中，建議在條例中補(bǔ)充“積分制”管理的條款，對(duì)持證經(jīng)營(yíng)的印刷企業(yè)設(shè)定若干分?jǐn)?shù)，凡發(fā)現(xiàn)印刷企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，以及五項(xiàng)制度執(zhí)行不到位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未掛牌照、安全管理措施缺陷或其他違規(guī)行為，予以扣分警戒，以替代高額且難以執(zhí)行的罰款。對(duì)屢次違規(guī)或多項(xiàng)違規(guī)使分?jǐn)?shù)扣光的企業(yè)，最后可采取吊銷(xiāo)印刷經(jīng)營(yíng)許可證的處理方式。

綜上所述，進(jìn)一步完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，使其成為促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)健康有序發(fā)展的一部科學(xué)合理的法規(guī)，需要政府有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念和職能，同時(shí)要緊緊依靠和充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在行業(yè)管理中的助力作用，把促進(jìn)印刷業(yè)健康有序的發(fā)展，納入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)，進(jìn)一步建立健全印刷業(yè)監(jiān)管機(jī)制和措施，為印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才是政府行政服務(wù)所期待的結(jié)果。

責(zé)任編輯：薛金萍 xjp@cprint.cn