王偉寧

摘要：財(cái)務(wù)管理工作的有效開展是保證事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動有序開展的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和信息化時代的到來，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作提出更高的要求，為此必須要緊跟社會發(fā)展腳步進(jìn)行模式創(chuàng)新，以更高的水平服務(wù)單位。但創(chuàng)新是一個過程，在此期間難免會遇到一些問題，因此需要我們積極面對并尋找解決之策。本文簡單分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和進(jìn)行模式創(chuàng)新的必要性，繼而就創(chuàng)新過程存在的一些問題進(jìn)行簡要分析并提出幾點(diǎn)建議供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;模式創(chuàng)新

引言

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，具有服務(wù)性、公益性、知識密集性的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理工作主要負(fù)責(zé)單位資金的分配、使用和管理，為其他工作的順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)條件。近幾年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，各行各業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新也是發(fā)展的必然趨勢。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)顯著提高了單位財(cái)務(wù)管理工作的水平，使得財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化，也推動了管理職能的變化，事業(yè)單位也要緊跟時代發(fā)展不斷更新觀念，健全財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，保障單位健康穩(wěn)定的運(yùn)行。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作通過健全的財(cái)務(wù)制度，合理編制預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，依法組織收入并節(jié)約支出，提高資金使用效益，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。事業(yè)單位本身的性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)管理工作具有自己的特性：一是資金來源多樣性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位資金來源也開始趨于多元化，除了有財(cái)政補(bǔ)助，還有事業(yè)收入、單位自身經(jīng)營收入和其他收入，不同資金來源需要不同財(cái)務(wù)制度加以管理，使管理工作也變得較為復(fù)雜。二是公益性。事業(yè)單位有一部分資金是要流入各種社會服務(wù)的，為廣大民眾提供便捷，不能以營利為目的。三是密集性。沒有企業(yè)中的融資管理、投資管理、收益分配管理等市場化經(jīng)濟(jì)行為，也沒有分享剩余價值和企業(yè)中的所有者權(quán)益問題。此外，大數(shù)據(jù)時代還對預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算提出更高的要求。隨著單位資金來源多元化的同時，穩(wěn)定性卻在降低，資金收支的不穩(wěn)定性要求財(cái)務(wù)預(yù)算也要不斷更新方法，提高預(yù)算水平以保證資金的合理使用;而對核算則是要更準(zhǔn)確體現(xiàn)資金的成本效益，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀局贫群涂茖W(xué)的成本管理，確保不要浪費(fèi)單位每一筆資金。

二、事業(yè)單位進(jìn)行管理模式創(chuàng)新的必要性

（一）事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)大刀闊斧進(jìn)行了數(shù)年，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸被打破，更符合市場需要的具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制油然而生。事業(yè)單位也應(yīng)追隨改革腳步，自主開展一些經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造收益以減輕國家財(cái)政壓力，不像過去完全依賴財(cái)政資金支持求得生存。積極走向市場，尋求多元化資金渠道，將單位資金運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合才是長久生存之策。而財(cái)務(wù)管理作為單位資金活動的總管家，也勢必要緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位需要及時調(diào)整，以新的管理模式迎接挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球一體化的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球一體化越演越烈，事業(yè)單位不能再像過去一樣依靠國家而生存，也要像企業(yè)一樣慢慢融入市場競爭，相應(yīng)的也需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，更注重考核評價資金投入的產(chǎn)出、效率和效果，資金使用更加科學(xué)合理，財(cái)務(wù)工作也越來越嚴(yán)格和規(guī)范，需要對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）財(cái)務(wù)管理自身發(fā)展要求

未來財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向應(yīng)該是精細(xì)化、信息化、系統(tǒng)化。事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)先進(jìn)的管理理念運(yùn)用更加專業(yè)化的技術(shù)，利用信息技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，不斷完善科學(xué)的管理制度、工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，開展科學(xué)而精細(xì)化的管理工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化目標(biāo)，為此也必須要進(jìn)行單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新模式符合大數(shù)據(jù)對財(cái)務(wù)管理的要求

現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作引入了信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)因其多樣化、時效性、便捷性被事業(yè)單位青睞，事實(shí)上也確實(shí)為單位財(cái)務(wù)工作帶來了積極影響。如顯著提升了單位財(cái)務(wù)管理工作效率、使信息傳遞更加及時、會計(jì)信息分析結(jié)果更為精準(zhǔn)、更大程度發(fā)揮了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。但是也帶來了一些其他影響，如互聯(lián)網(wǎng)安全問題、電子支付風(fēng)險等，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系信息交流渠道不夠通暢，不利于從各部門及時調(diào)取所需數(shù)據(jù)。

三、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理市場化意識不夠

事業(yè)單位有其公益性，不能像企業(yè)一樣進(jìn)行市場化經(jīng)營。但隨著改革的不斷推進(jìn)，如果部分單位沒有自主經(jīng)營能力，全靠國家?guī)头?，恐怕也不能長久發(fā)展下去。我國事業(yè)單位過去主要由財(cái)政撥款支持各項(xiàng)工作開展，部分管理人員和員工缺乏市場競爭意識，財(cái)務(wù)管理意識相對也較為薄弱，甚至被誤認(rèn)為是按規(guī)定管理好資金的收支即可。單位管理人員思想意識沒有隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化及時調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮受限，大大制約單位管理的科學(xué)化進(jìn)程和持續(xù)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化應(yīng)用

到目前為止，信息化已在各事業(yè)單位廣泛應(yīng)用，但程度有所不同。如有的單位報銷票據(jù)還是要層層簽字送到財(cái)務(wù)部，煩瑣且浪費(fèi)時間，數(shù)據(jù)信息傳遞有些滯后，沒能充分利用信息化及時傳遞信息;還有些單位雖然進(jìn)行了信息化管理，但只是部門環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，并未全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化;還有的單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新并沒有配備與之相適應(yīng)的信息化人才，部分員工工作年限長且知識結(jié)構(gòu)固化，對信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用需要單位進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。

（三）財(cái)務(wù)管理體制仍有待完善

信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制不能全方位適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度相對企業(yè)來說還較缺乏，雖然部分事業(yè)單位也有一定創(chuàng)收能力，但尚未建立與之相符合的財(cái)務(wù)管理制度，只能盡量參照有關(guān)規(guī)范。加之事業(yè)單位內(nèi)部控制體系仍需進(jìn)一步完善，導(dǎo)致在預(yù)算管理、資金管理等方面還需繼續(xù)補(bǔ)充、細(xì)化相應(yīng)的管理制度。同時，事業(yè)單位資金來源逐漸多元化，過去的財(cái)務(wù)模式已不能有效滿足現(xiàn)實(shí)需求，對于專項(xiàng)資金也需要客觀評價資金使用績效。此外，目前部分事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)仍需多渠道落實(shí)，如果不能通過管理體制對單位資金進(jìn)行科學(xué)管理，將會對單位的正常運(yùn)行帶來一定影響。

（四）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

需要加強(qiáng)

事業(yè)單位不同于國有企業(yè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能容易被弱化，導(dǎo)致出現(xiàn)可控性較低的特點(diǎn)。如預(yù)算資金沒按計(jì)劃撥付使用，專項(xiàng)資金出現(xiàn)結(jié)余或不足等。還有個別單位雖然有財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，卻由于人事編制等因素不相容職務(wù)未完全分離，如會計(jì)、出納由一人兼任，不利于單位財(cái)務(wù)工作的有效管理。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究

（一）加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念與思維的創(chuàng)新

目前，事業(yè)單位已實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)務(wù)管理模式也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上及時做出轉(zhuǎn)變，關(guān)注單位內(nèi)部資金管理和國庫集中支付制度對財(cái)務(wù)工作的影響，并逐漸樹立起市場經(jīng)濟(jì)意識，掙脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)營的束縛，認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)對單位發(fā)展所起到的積極作用，如運(yùn)用勞務(wù)人員雇傭制提高經(jīng)營效率降低人員成本等，為管理模式創(chuàng)新工作打好基礎(chǔ)。其次，繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，樹立大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理觀念，充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)涵和作用，使財(cái)務(wù)管理工作能夠深入融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮更大的作用，確保單位財(cái)務(wù)工作能夠跟上瞬息萬變的市場環(huán)境。最后財(cái)務(wù)管理人員要調(diào)整工作方式和手段，不斷創(chuàng)新管理方法和理念，并把正確的理念在單位內(nèi)部推廣，細(xì)化到各個層面和財(cái)務(wù)人員，使他們摒棄傳統(tǒng)觀念，及時做出轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識工作重心的調(diào)整，不斷提升自身專業(yè)水平，全力促成單位管理模式開放化、系統(tǒng)化建設(shè)。

（二）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理的體系模式

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新離不開信息技術(shù)的支持，包括硬件、軟件和信息人才三方面。單位的硬件配備是基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)人員提供一個相對較為穩(wěn)定安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于收集、整理、分析財(cái)務(wù)信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并予解決，還可為管理層決策提供數(shù)據(jù)支撐，同時根據(jù)實(shí)際需要配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件，如票據(jù)采集系統(tǒng)，對報銷票據(jù)通過微信等接口直接掃描上傳到財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行報銷。值得注意的是，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時要加強(qiáng)防火墻設(shè)計(jì)，通過加密技術(shù)，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)加密，避免數(shù)據(jù)泄露造成財(cái)務(wù)安全問題。此外，還要對財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，在擁有過硬的專業(yè)知識同時還要有不斷學(xué)習(xí)新知識的能力，會利用現(xiàn)代化、信息化手段建立能適應(yīng)改革創(chuàng)新需求的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)時動態(tài)管理，滿足單位財(cái)務(wù)管理新要求。

（三）不斷更新完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)

信息化時代下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要創(chuàng)新，預(yù)算管理和資金管理也要同步進(jìn)行創(chuàng)新，完善的財(cái)務(wù)管理體制離不開預(yù)算和資金管理的支持。對于預(yù)算管理要改變以往較為粗放的預(yù)算編制方式，對年度預(yù)算根據(jù)論證、分析進(jìn)行精細(xì)的劃分，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，確保每一筆資金都用在有實(shí)際需要的地方，并通過強(qiáng)化監(jiān)督保證財(cái)務(wù)工作的公開、透明環(huán)境，確保資金使用效益。對資金的管理必須要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)利，避免因權(quán)責(zé)不明出現(xiàn)的混亂問題，同時，還要學(xué)會利用大數(shù)據(jù)挖掘信息背后的財(cái)務(wù)價值，如通過分析模型審視單位資源利用的合理性，并及時解決不合理的資源分配問題，不僅有效提高了資源的利用效率，也顯著提升了財(cái)務(wù)管理的速度。除此之外，財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)還需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，如《會計(jì)法》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。完善的制度環(huán)境是對財(cái)務(wù)制度和執(zhí)行管理工作的有力支持。

沉淀財(cái)務(wù)制定和執(zhí)行管理工作的有力支持。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新過程中要加大內(nèi)部監(jiān)控力度

監(jiān)控管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以從以下幾方面入手：一是嚴(yán)格監(jiān)督制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對資金管理如招待費(fèi)用、會議費(fèi)用等要嚴(yán)守制度標(biāo)準(zhǔn)，不超報、不亂報，對預(yù)算資金要嚴(yán)格按照預(yù)算編制原則和各項(xiàng)支出預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制，嚴(yán)禁隨意進(jìn)行調(diào)整更改，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，也要按要求逐級上報審批同意后方能進(jìn)行調(diào)整，務(wù)必確保經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目實(shí)施有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行;二是對財(cái)務(wù)管理要建立科學(xué)的考核機(jī)制，優(yōu)化以人為本的制度環(huán)境，積極構(gòu)建利于財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的激勵體系，探索激勵思想產(chǎn)出的財(cái)務(wù)管理模式，落實(shí)直接獎勵制，獎勵高水平人才和取得成果的人員，構(gòu)建科學(xué)的評價與激勵機(jī)制;三是加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，在單位內(nèi)部要構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，通過內(nèi)部稽核和審計(jì)制度對單位內(nèi)部會計(jì)控制制度合理性、有效性和執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，不具備單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位可委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時還要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，定期對事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理情況檢查，推動形成監(jiān)督合力。

結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作助力于實(shí)現(xiàn)效益最大化總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)效益最大化就要實(shí)現(xiàn)收益最大、成本和風(fēng)險最小。信息化的到來同時為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因此，各單位要及時更新觀念，以更高更遠(yuǎn)的姿態(tài)分析財(cái)務(wù)管理中面臨的問題，創(chuàng)新管理模式尋求進(jìn)一步發(fā)展，以管理促發(fā)展，以發(fā)展提升管理水平，合力推動單位順利發(fā)展。

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