閆耀乾

摘 要：非公企業(yè)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，做好這項(xiàng)工作，必須站在新的歷史方位，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，精準(zhǔn)把握新特點(diǎn)。如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是基層黨建工作面臨的一個(gè)重要課題。在深入非公企業(yè)，采取座談交流、查閱資料等方式了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)今后非公黨組織黨建發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：非公黨組織;非公企業(yè);黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.007

1 非公有制企業(yè)黨建存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，靈臺(tái)縣非工企業(yè)黨建工作取得了一定成效，但通過(guò)本次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了我縣非公企業(yè)黨建工作存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是非公企業(yè)黨建覆蓋面仍然偏小。全縣446戶非公企業(yè)中，有黨組織的非公企業(yè)有144戶，覆蓋率僅有32.3%。大多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有黨員或者黨員人數(shù)不足3人，個(gè)別已建立黨組織的非公企業(yè)黨員流動(dòng)性較大，黨組織名存實(shí)亡。二是非公企業(yè)黨組織影響力偏弱。非公黨建工作重在企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)也在企業(yè)負(fù)責(zé)人。部分非公企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了企業(yè)文化和員工隊(duì)伍建設(shè)，部分非公經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)建立黨組織、開(kāi)展黨建工作思想認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在“重經(jīng)營(yíng)發(fā)展，輕黨建工作”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面認(rèn)為建立黨組織會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨建工作在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)員工積極性、提高管理效能等方面的促進(jìn)作用。三是分工企業(yè)黨建活動(dòng)開(kāi)展不夠。由于靈臺(tái)縣非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)總量較小，大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)生存周期短，家族式經(jīng)營(yíng)、夫妻店居多，建立黨組織的基礎(chǔ)較為薄弱，黨員多是兼職，流動(dòng)性大，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)，工作時(shí)間不固定，黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，目前已建黨組織規(guī)范、鞏固和提升的困難很大，部分企業(yè)黨組織活動(dòng)不經(jīng)常、作用發(fā)揮不充分、示范帶動(dòng)作用不明顯，黨組織在企業(yè)的向心力和凝聚力難以提升。個(gè)別非公經(jīng)濟(jì)組織黨員甚至擔(dān)心因參與黨建活動(dòng)影響薪酬，有的黨員存在“雇傭思想”，有的黨員則認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，淡化了黨的宗旨意識(shí)而不愿主動(dòng)亮身份等問(wèn)題。四是經(jīng)費(fèi)保障不到位，工作動(dòng)力不足。靈臺(tái)縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記、黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍中沒(méi)有一名專職黨務(wù)工作者。非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記由企業(yè)黨員兼任、黨建指導(dǎo)員由市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)黨員干部兼任，人員數(shù)量少，年齡偏大，工作任務(wù)重，指導(dǎo)非公黨建工作心有余而力不足。部分非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記與企業(yè)投資人之間存在雇傭關(guān)系，日常忙于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多數(shù)還兼任企業(yè)其他工作，沒(méi)有時(shí)間和精力抓黨建。其次是黨建經(jīng)費(fèi)保障工作不到位，加之大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)支持不到位。特別是非公企業(yè)黨組織書(shū)記薪酬保障機(jī)制尚未建立，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，工作原動(dòng)力不足，不能滿足黨建工作需要。

2 對(duì)靈臺(tái)縣非公企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)思考

中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中明確指出：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議指出，非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局來(lái)看，非公黨建工作十分重要、分量很重。從具體發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，非公黨建是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?從靈臺(tái)縣的發(fā)展格局來(lái)看，建有黨組織的非公企業(yè)發(fā)展思路更加明晰，經(jīng)營(yíng)管理更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也較沒(méi)有建立黨組織的企業(yè)更加明顯。結(jié)合調(diào)研情況，現(xiàn)就加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作提出六點(diǎn)建議。

一要擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。以擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”為突破口，開(kāi)展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面。一是做好“加法”。聚焦實(shí)現(xiàn)覆蓋率60%和“三個(gè)有”（即：非公企業(yè)黨組織覆蓋率、單獨(dú)組建率均有明顯提升，非公企業(yè)職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織）的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)。繼續(xù)通過(guò)日常組建與集中組建相結(jié)合、單獨(dú)組建與聯(lián)合組建相結(jié)合，對(duì)具備設(shè)立黨組織條件的非公企業(yè)，及時(shí)成立黨組織。對(duì)黨員人數(shù)不足3名的非公經(jīng)濟(jì)組織，采取以強(qiáng)帶弱，成立區(qū)域型、行業(yè)型聯(lián)合黨組織，覆蓋僅有個(gè)別黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)無(wú)黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織，選派黨建指導(dǎo)員進(jìn)駐企業(yè)，通過(guò)派駐、掛靠等方式，探索采取聯(lián)合組建的方式，建立兼和型黨組織，持續(xù)擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋率。對(duì)新登記注冊(cè)成立的非公經(jīng)濟(jì)組織，摸清黨員底數(shù)，因企施策推進(jìn)黨組織建設(shè)。二是落實(shí)“減法”。建議非公黨工委組織對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨員現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面清理清查，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作情況，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真分析研判，對(duì)已注銷或多年未年報(bào)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)員工、名存實(shí)亡的“僵尸企業(yè)”“影子公司”和“空殼企業(yè)”建立的黨組織，建議進(jìn)行撤銷，同時(shí)對(duì)一個(gè)企業(yè)建立的幾個(gè)黨組織進(jìn)行合并，對(duì)3個(gè)軟弱渙散黨組織完善整頓計(jì)劃，購(gòu)置必要的辦公設(shè)施，建立黨建活動(dòng)室和學(xué)習(xí)陣地，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保全縣非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到60%以上，進(jìn)一步鞏固提升非公黨建整體水平。

二要明確上下線，徹底理順?lè)枪?jīng)濟(jì)組織黨組織關(guān)系。建議按照方便就近、便于管理和發(fā)揮作用的原則，理順?lè)枪?jīng)濟(jì)組織黨組織隸屬關(guān)系。建議把企業(yè)場(chǎng)地設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)黨工委管理;對(duì)行業(yè)特色明顯的非公企業(yè)黨組織劃歸縣直有關(guān)黨委管理;對(duì)農(nóng)專社黨組織統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門(mén)管理;對(duì)規(guī)模以上企業(yè)和全縣有一定影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)黨組織全部劃歸縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨總支管理，進(jìn)一步理順黨組織關(guān)系，切實(shí)解決原非工委黨建工作面大量廣、管不了、管不好的突出問(wèn)題。同時(shí)，由于基層工商所（分局）主要負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，因此建議將基層工商所（分局）黨支部劃歸非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨總支管理，形成權(quán)責(zé)一致、分工明確的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作格局。

三要設(shè)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，配齊非公經(jīng)濟(jì)組織黨建隊(duì)伍。把非公企業(yè)黨組織書(shū)記作為配強(qiáng)班子和提高非公企業(yè)黨建工作水平的核心，實(shí)行黨組織書(shū)記目標(biāo)責(zé)任管理，真正把優(yōu)秀黨員選配到黨支部書(shū)記崗位上來(lái)，努力打造一支服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚職工能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨組織書(shū)記隊(duì)伍，打造黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)組織等制度，探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制以及橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委具體負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、民政等相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局。同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建議借鑒我省其他市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從大學(xué)村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和“四支一扶”等人員中招聘一批黨建工作指導(dǎo)員，明確工作職責(zé)，靠實(shí)工作任務(wù)，專職專責(zé)包抓指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。從大學(xué)畢業(yè)生、縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備優(yōu)秀黨員干部中遴選一批有志于非公企業(yè)黨建的專業(yè)優(yōu)秀人才，到規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織掛職擔(dān)任黨支部書(shū)記或黨務(wù)工作者。采取集中培訓(xùn)、赴外學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等多種途徑，切實(shí)解決非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“沒(méi)錢(qián)干、沒(méi)人干和不會(huì)干”的突出問(wèn)題。

四要保障經(jīng)費(fèi)投入，健全黨組織功能發(fā)揮保障機(jī)制。建議強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作資金投入，將黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員數(shù)量統(tǒng)一劃撥。建立以財(cái)政保障為主，黨費(fèi)撥返和黨費(fèi)補(bǔ)助等為輔的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部書(shū)記薪酬保障機(jī)制，給予作用發(fā)揮好、黨建工作成效突出的黨支部書(shū)記每月一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)抓建的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建示范點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予資金支持，扶持企業(yè)完善黨建相關(guān)設(shè)施，支持其開(kāi)展日常工作。

充分兼顧非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，積極采取資金補(bǔ)助、政策支持等措施，加大對(duì)非公企業(yè)的支持力度，不斷提高非公企業(yè)黨建工作的保障能力。一是在活動(dòng)資金上傾斜。每年籌措列支一定數(shù)額的黨建工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一制作更換非公企業(yè)黨建活動(dòng)，配發(fā)黨旗、閱報(bào)夾等設(shè)施，為每名黨員配發(fā)學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)資料、統(tǒng)一編印培訓(xùn)講稿，支持其更好地開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用。二是在黨員發(fā)展上傾斜。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將發(fā)展指標(biāo)向非公企業(yè)黨組織予以傾斜，重點(diǎn)把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)管理層。三是在教育培訓(xùn)上傾斜。形成長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年組織1—2期的專題培訓(xùn)班，采取專家輔導(dǎo)、參觀考察、討論交流等方式，重點(diǎn)對(duì)非公企業(yè)黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨建指導(dǎo)員以及企業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)非公黨建工作提檔升級(jí)。

五要?jiǎng)?chuàng)新黨建活動(dòng)方式，推動(dòng)非公企業(yè)黨建與發(fā)展互促雙贏。針對(duì)非公企業(yè)分布在不同行業(yè)領(lǐng)域，普遍小而散，企業(yè)黨組織黨員人數(shù)偏少，必須把創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體作為加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要抓手。根據(jù)非公企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取少集中，多分散，少支部、多小組，少開(kāi)會(huì)、多交流的辦法，變“集中組織”為“隨機(jī)滲透”，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，積極探索創(chuàng)新將黨建工作真正融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，深化黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，按照有鮮明的品牌名稱、有先進(jìn)的創(chuàng)建理念、有完善的創(chuàng)建機(jī)制、有標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)范、有豐富的活動(dòng)載體、有明顯的活動(dòng)實(shí)效的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，分類創(chuàng)建一批非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作品牌、黨組織品牌和黨員品牌。深入開(kāi)展星級(jí)黨員創(chuàng)評(píng)，按照黨員自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、支部考評(píng)、上級(jí)審定的“三評(píng)一定”辦法，定期分層次評(píng)選表彰一批星級(jí)黨員，擴(kuò)大輻射、以強(qiáng)帶弱，不斷增強(qiáng)黨在企業(yè)的凝心聚力和向心力?？己讼瓤键h建、問(wèn)責(zé)先問(wèn)書(shū)記，在全縣非公企業(yè)中形成濃厚的黨建氛圍，實(shí)現(xiàn)“黨建促生產(chǎn)，生產(chǎn)帶動(dòng)黨建”。

六要擴(kuò)大宣傳面，努力營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)組織黨建氛圍。在目前各企業(yè)黨支部共建、聯(lián)建的形式建設(shè)黨員活動(dòng)陣地的基礎(chǔ)上，建議由政府出資在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)2-3個(gè)規(guī)劃?rùn)n次較高、服務(wù)功能齊全的黨群活動(dòng)管理服務(wù)中心，為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員和職工群眾提供開(kāi)放式、綜合性服務(wù)。注重培樹(shù)典型，擇優(yōu)抓建非公經(jīng)濟(jì)組織黨建示范點(diǎn)，每年至少培樹(shù)5個(gè)有特色、有效應(yīng)的黨建綜合示范點(diǎn)和5名黨員先進(jìn)典型。對(duì)黨建工作成效明顯的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨員先進(jìn)典型，利用全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、縣委工作會(huì)和“七一”等重大會(huì)議進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目申報(bào)等關(guān)鍵領(lǐng)域給予優(yōu)先支持，對(duì)工作成效突出的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和黨建指導(dǎo)員優(yōu)先提拔使用等，在全社會(huì)形成齊抓共管的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作導(dǎo)向，以黨建工作的成效促進(jìn)全縣非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，探索利用“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，不斷加大黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育和黨建知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，建立“非公黨建”微信公眾號(hào)和短信群發(fā)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，建辦“紅色驛站”網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作政策措施和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的濃厚氛圍。

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