徐李璐邑

（北京市社會科學院經(jīng)濟所，北京 100101）

從本質(zhì)來看，城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全問題，事實上是城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展與協(xié)調(diào)問題。在早期工業(yè)化國家中，其城市化伴隨著工業(yè)化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力會向城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出相對自發(fā)且長期的工業(yè)化和城市化過程。雖然如英國等早期的工業(yè)化國家都在工業(yè)化過程中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯[1]，但由于繁榮的殖民地貿(mào)易，這些早期的工業(yè)化國家并沒有出現(xiàn)明顯的糧食自給憂慮，因而也沒有對城市化進程中的糧食問題產(chǎn)生廣泛關(guān)注。但進入二十世紀后，特別是二戰(zhàn)以后，后起工業(yè)化國家實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率30%到70%的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段時間明顯縮短，使得其農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和經(jīng)濟增長之間相互影響的問題開始凸顯。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)業(yè)問題從世界范圍來說并非一個新鮮話題。張培剛[2]在其博士論文中首開先河，系統(tǒng)地研究了落后的農(nóng)業(yè)國如何實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展的問題，提出工業(yè)化是經(jīng)濟增長的必經(jīng)之路，但在工業(yè)化過程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點。其后不久，Lewis[3]通過觀察后起工業(yè)化國家的城市化進程，闡述了這些國家中傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門并存的結(jié)構(gòu)，提出“二元經(jīng)濟”理論，啟示后起工業(yè)化國家中現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分裂格局。

在20世紀50年代之后，后起工業(yè)化國家的發(fā)展之路存在兩種不同的方式：一種是重視農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市化的快速發(fā)展階段，依然保持較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與糧食自給率，如墨西哥；另一種是側(cè)重工業(yè)化和城市化發(fā)展，對于國內(nèi)的糧食自給不足則通過國際貿(mào)易來彌補，如日本。作為人類的食物基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最佳體現(xiàn)，因此，城市化如何影響糧食安全也沿著這兩種不同的工業(yè)化方式逐步展開：一是側(cè)重于區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的研究，主要包括了人口稠密但耕地相對稀缺的亞洲地區(qū)，以及正逐步開始城市化和工業(yè)化進程的非洲，特別是落后的撒哈拉以南非洲國家和地區(qū)[4]；二是主要研究國際糧食貿(mào)易對保障世界性糧食安全的作用，其核心是世界糧食價格的波動。但20世紀80年代中期以后，各國逐漸認識到糧食貿(mào)易的局限性，特別是對于發(fā)展中國家和貧困國家存在的糧價波動、來源渠道穩(wěn)定性等糧食進口風險，更多的研究已經(jīng)轉(zhuǎn)向了保障國家自身的糧食生產(chǎn)能力[5]。

相比于二戰(zhàn)后即開始工業(yè)化和城市化進程的國家，中國的狀況又多了很多特殊性：一是中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在步調(diào)不一致，即中國很早就開始工業(yè)化，但城鎮(zhèn)化在建國后相當長的一段時期內(nèi)是非常緩慢的；二是中國人口數(shù)量龐大，盡管工業(yè)化帶來的經(jīng)濟增長會普遍帶來人口增加，但中國的人口數(shù)量一度占到世界總?cè)丝诘奈宸种?，使得中國的城?zhèn)化與糧食安全問題更加引人注目。1994年時，美國學者Brown[6]根據(jù)日本和韓國的城市化經(jīng)驗，首先撰文質(zhì)疑中國的糧食安全問題，即認為在中國進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，中國龐大的人口數(shù)量會使得中國的糧食進口量威脅到世界的糧食安全。Brown的研究成果引發(fā)了對中國城鎮(zhèn)化與糧食安全問題的大討論，更多學者開始探討城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響[7-8]。當然，彼時的研究以定性分析為主，觀點也帶有濃厚的時代色彩。而隨著中國進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，迅速擴大的城區(qū)面積大都是由耕地轉(zhuǎn)化而來，使得研究開始集中于城鎮(zhèn)化進程對耕地的影響[9]。但學者們的觀點也出現(xiàn)明顯分化，使得城鎮(zhèn)化是否真的會威脅我國糧食安全出現(xiàn)了明顯爭議。部分學者認為城鎮(zhèn)化對糧食安全存在嚴重影響，控制耕地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地有助于保障糧食安全[10]，另一部分學者則認為城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟增長，盲目的耕地控制和抑制城鎮(zhèn)化只會對經(jīng)濟發(fā)展造成傷害[11]。

2008年，國務(wù)院通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，使堅持保障國內(nèi)糧食自給率成為了國家戰(zhàn)略。自此，對中國城鎮(zhèn)化是否影響糧食安全的研究更加集中于如何在推動城鎮(zhèn)化進程的同時實現(xiàn)穩(wěn)定的糧食自給。近十幾年來，在世界第三次城鎮(zhèn)化浪潮背景下，城鎮(zhèn)化是否影響糧食安全的研究始終保持著較高的熱度，表明在世界城市化的浪潮下，糧食安全問題不僅是中國人民關(guān)心的問題，也是世界人民保障基本生存的追求。具體的研究內(nèi)容主要分為兩大部分，一部分是探討城鎮(zhèn)化可能通過哪些因素影響糧食安全，并延伸到對影響方式和影響程度的研究，另一部分是研究在城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全的解決方案。研究方法已經(jīng)逐步從早期的定性研究為主，推進到充分結(jié)合定性與定量分析，并不斷應(yīng)用更新型、客觀的實證研究方法。

1 城鎮(zhèn)化影響糧食安全的因素

經(jīng)過了長期的研究和探討，當前城鎮(zhèn)化可能通過哪些因素對糧食安全造成影響已經(jīng)在理論上形成了較為一致的意見，即城鎮(zhèn)化從糧食的生產(chǎn)和消費兩個方面均對糧食安全有所影響[12-13]。在糧食生產(chǎn)方面，城鎮(zhèn)化的推進會帶來農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使能夠投入糧食生產(chǎn)的勞動力資源下降，同時城市人口的增加會提高對城市空間的需求，城區(qū)面積的擴張也會使鄰近城區(qū)的耕地不斷消失，減少糧食生產(chǎn)的土地資源投入。然而，城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟社會進步也能帶來更加現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民可以使用機械替代損失的勞動力，也可以使用化肥促進作物的生長。在糧食消費方面，由于城市擁有更高的平均收入，當勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市之后，通常會出現(xiàn)食物消費結(jié)構(gòu)的升級，增加對糧食的間接消費，使得城鎮(zhèn)化促進糧食總消費量的提升。

因此，耕地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動力和糧食消費都成為了城鎮(zhèn)化進程中影響糧食安全的重要因素。從研究內(nèi)容的變化來看，耕地因素一直是受關(guān)注度最高的研究因素，研究也呈現(xiàn)出從以耕地數(shù)量變化為主，到側(cè)重耕地質(zhì)量和土地制度研究的變化。在耕地因素的研究基礎(chǔ)上，研究者也進一步的關(guān)注了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，對城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)技術(shù)的影響進行了多方面的探索。同時，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，勞動力因素對糧食安全的影響在不斷凸顯，使得近年有越來越多的研究從勞動力減少和糧食消費增加兩個角度探索城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響程度。

1.1 耕地因素

耕地因素是探究城鎮(zhèn)化如何影響糧食安全受關(guān)注度最高的內(nèi)容。由于中國城鎮(zhèn)化存在“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的狀況，在早期的研究中，研究者更多地關(guān)注耕地數(shù)量問題，即城鎮(zhèn)化進程中城區(qū)擴張與耕地減少的關(guān)系。早期的定量研究方法較為有限，以指標構(gòu)建和簡單的計量方法為主。例如，Tan等[14]構(gòu)建了城區(qū)土地與周邊耕地相互關(guān)系的I指標，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)城區(qū)面積與耕地空間分布高度相關(guān)，說明大部分城區(qū)擴張由耕地轉(zhuǎn)化而來；Li等[15]使用多重作物指標MCI（Multiple Cropping Index）估算了中國城鎮(zhèn)化進程中對耕地的需求量；楊志海和王雅鵬[16]使用我國1 462個縣2005—2010年的面板數(shù)據(jù)，驗證了縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)有正向的作用，且在中、西部地區(qū)的作用顯著。但研究者們很快就意識到城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)都是非常復(fù)雜的過程，簡單的計量關(guān)系并不能完整體現(xiàn)出兩者之間的相互影響，同時普通的面板計量方法也暗含了空間同質(zhì)化的假定。但實際上，因為糧食生產(chǎn)與土地密切相關(guān)，不僅土地是異質(zhì)的，各個地區(qū)氣候、水文等條件的差別都會對糧食生產(chǎn)造成影響，空間異質(zhì)性不應(yīng)當被忽略，其結(jié)論也缺乏足夠的說服力。對此，研究者們也開始更多的對空間異質(zhì)性進行了探索。例如，鄭旭媛等[17]根據(jù)各地的糧食播種面積變化、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞務(wù)輸出程度等指標，將全國分為了8類區(qū)域，根據(jù)區(qū)域異質(zhì)性對我國城鎮(zhèn)化背景下的糧食生產(chǎn)變遷進行了研究，提出了因地制宜保障國家糧食安全的建議。

在十八億畝耕地“紅線”和不斷嚴格的耕地保護政策要求下，我國的耕地數(shù)量逐漸得到了較好的保護。但通過糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率增長分析，越來越多的學者認為經(jīng)營規(guī)模約束是阻礙糧食生產(chǎn)成本下降、制約農(nóng)民生產(chǎn)糧食增收、抑制農(nóng)民種糧積極性的重要因素，而導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模約束的主要原因在于我國的土地制度，使得對土地制度應(yīng)有所變革的呼聲也水漲船高[18-20]。研究者們積極對耕地流轉(zhuǎn)進行研究，針對如何提高農(nóng)地利用率、實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益、保障糧食安全而展開了探討[21]。同時，王文龍[22]針對短期內(nèi)難以進行根本性土地制度改革的困境，創(chuàng)造性地探討了調(diào)整土地發(fā)展權(quán)來保障糧食安全。

另外，研究者們也逐漸認識到，要在城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全，其根本是依靠糧食生產(chǎn)能力的提高，一是依靠土地播種面積，二是靠單位面積糧食產(chǎn)量。這也使得研究逐步從對耕地數(shù)量的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Ω刭|(zhì)量的關(guān)注。特別是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際來看，盡管國家對城鎮(zhèn)化進程中的耕地占用提出了“占補平衡”的要求，但“占優(yōu)補劣”、“占地不補”的情形比比皆是，研究者們對此提出的加強土地整治、降低土地污染、重點保護優(yōu)質(zhì)良田等可持續(xù)發(fā)展建議已經(jīng)漸成共識[23-24]。但可能是限于土地質(zhì)量的評價和測度存在一定困難，該方面的研究目前仍以定性分析為主，定量分析的文獻相對較少[25]。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)因素

要提高糧食生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量，除了保障土地的質(zhì)量，另一重要的影響因素就是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。研究者們一方面不斷從總體上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行測度和評估，另一方面針對農(nóng)業(yè)機械水平、化肥利用、水資源利用等具體技術(shù)，探究城鎮(zhèn)化進程對糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的影響。

許多文獻通過定性和定量分析皆指出，過去我國的城鎮(zhèn)化進程并沒有足夠帶動糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)的推進，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低，與我國的城市化和工業(yè)化水平不相匹配[26]。研究者們紛紛對城鎮(zhèn)化進程中糧食生產(chǎn)效率進行了測量，主要使用的研究方法有兩種，一種是參數(shù)方法，主要使用隨機前沿分析法（SFA），對城鎮(zhèn)化進程中糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率變化進行了估計，還有研究者進一步考察了家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的影響[27-28]。另一種是非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，使用Malmquist-Luenberger等指標對糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率變化進行測度，再探索其與城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系[29-30]。研究者們也不斷在技術(shù)效率的研究中考慮融合更加復(fù)雜的情形，例如高鳴和宋洪遠[31]探索了糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的空間收斂情形，趙麗平等[32]研究了糧食生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，并對環(huán)境技術(shù)效率進行了測算。盡管不同的研究方法均顯示技術(shù)進步是我國糧食生產(chǎn)率提升的主要動力，但受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式尚未變革，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本依然在上升，糧食的綜合生產(chǎn)率處于下降狀態(tài)，整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升實際上非常有限。

同時，研究者們也針對更加具體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用多種方法探索當前技術(shù)應(yīng)用對糧食生產(chǎn)能力的影響。楊麗霞等[33]基于探索性空間數(shù)據(jù)分析和地理加權(quán)回歸方法，對城鎮(zhèn)化背景下各個地區(qū)的糧食單產(chǎn)能力進行了探究，發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)主力已經(jīng)“北上西進”，而化肥對糧食單產(chǎn)的影響已經(jīng)出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減；Yan等[34]使用仿真模型CWSM（China Water Simulation Model），研究中國城市化進程中，農(nóng)業(yè)用水的變動及其對糧食生產(chǎn)的影響；吳麗麗等[35]使用超越對數(shù)成本函數(shù)，實證分析了勞動力成本上升背景下我國糧食生產(chǎn)的要素需求與替代關(guān)系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械與勞動力存在明顯的替代關(guān)系，且在不斷增強，但化肥與勞動力的替代關(guān)系穩(wěn)中略降；焦長全和董磊明[36]對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機械化革命做了相對全面和系統(tǒng)的研究，對城市化、工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及城鄉(xiāng)互動進行了探討。研究者們均認可不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)對保障我國糧食生產(chǎn)的重要作用，但各類研究結(jié)果也普遍顯示不同技術(shù)對勞動力數(shù)量減少的替代程度是有限的，使得研究者們開始探索是否存在勞動力轉(zhuǎn)移的適度規(guī)模，也催生了更多關(guān)于勞動力因素的研究。

1.3 勞動力因素

對勞動力因素研究有著相對明顯的階段性。在早期，由于劉易斯的“二元經(jīng)濟”理論較早地闡釋了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，國內(nèi)研究在一段時期內(nèi)均集中于以“Lewis-Ranis-Fei”模型為基礎(chǔ)，探究中國城鎮(zhèn)化進程中勞動力轉(zhuǎn)移可能對糧食安全造成的影響。匡遠配[37]以“Lewis-Ranis-Fei”模型為基礎(chǔ)，借鑒“微笑曲線”的思想，認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的適度規(guī)模為0.8億至2.0億人，超出之后可能會影響糧食生產(chǎn)并威脅糧食安全。王文龍和萬穎[38]認為中國的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，有必要調(diào)整三農(nóng)治理思維來進一步保障糧食安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

如果說早期基于“Lewis-Ranis-Fei”模型是從勞動力轉(zhuǎn)移角度對食品短缺點的一種探索和驗證，那么隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國糧食生產(chǎn)中不同于二元經(jīng)濟向新古典增長轉(zhuǎn)型的特點逐漸地引起了研究者的重視。一方面，有研究者認為2003年以來國內(nèi)糧食價格的不斷上漲是食品短缺的體現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過多已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出下降，而趙文和程杰[39]利用面板數(shù)據(jù)估計超越對數(shù)形式的隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)和不變替代彈性生產(chǎn)函數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中分得的收益份額越來越小，使其務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟激勵不斷降低，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)乏力。辛嶺和蔣和平[40]構(gòu)建協(xié)調(diào)性指數(shù)研究糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系，驗證了經(jīng)營性收入降低影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。另一方面，國內(nèi)由糧食種植比較效益偏低而帶來的非農(nóng)化、非糧化、兼業(yè)化等現(xiàn)象，進一步引發(fā)研究者對城鎮(zhèn)化是否影響糧食安全的擔憂，并從多方面進行探索。林堅和李德洗[41]基于住戶調(diào)查和農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建聯(lián)立方程模型，系統(tǒng)分析農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)相對較少的勞動力投入需求和易于實施機械化作業(yè)的特點下，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)才會與糧食生產(chǎn)之間產(chǎn)生了較強的互補性。應(yīng)瑞瑤和鄭旭媛[42]在勞動力流動的新經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)上，以江蘇、浙江兩地為例，研究認為對于自然地理條件適宜、人均耕地資源豐富的地區(qū)、糧食生產(chǎn)受到經(jīng)濟發(fā)展沖擊的強度會被削弱。洪傳春等[43]應(yīng)用規(guī)模報酬不變的生產(chǎn)函數(shù)和多元回歸分析，研究了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的動力機制，認為高機會成本是導(dǎo)致勞動力投入持續(xù)減少的重要原因，將不利于保障糧食安全。

從長期來看，糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化必然是提升我國糧食生產(chǎn)能力的重要依靠，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)將深刻地影響到我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。因此，加大對農(nóng)業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，對促進農(nóng)業(yè)技術(shù)更加有效地使用有重要意義，是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)[44]。研究者們已經(jīng)注意到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，并非所有的環(huán)節(jié)都能有效地實現(xiàn)對勞動力的替代，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性影響了農(nóng)村勞動力市場在時空上的不匹配，進而導(dǎo)致了勞動力成本高漲[45-46]。而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用支撐力量的薄弱和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，也引發(fā)了對于糧食安全保障能力的擔憂[47]。

1.4 糧食消費因素

在糧食消費方面，農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移會增加城市中糧食消費的人口數(shù)量，同時由于收入更高，在進入城市之后，人們會增加對肉、蛋、奶等食物的消費，通過飼料等間接消耗增加對糧食的消費量。因此，糧食消費因素也是城鎮(zhèn)化將影響糧食安全的重要方面。

對糧食消費因素的研究主要有兩個方面。一方面是基于熱量需求、營養(yǎng)需求等不同的評價標準，對城鎮(zhèn)化不斷推進將帶來的糧食需求增長進行估計。鐘甫寧和向晶[48]從熱量消費的視角，認為城鎮(zhèn)化不僅能提高居民食品消費結(jié)構(gòu)中動物產(chǎn)品的比重而增加糧食需求，也會因為勞動強度降低而減少糧食需求。唐華俊和李哲敏[49]以平衡膳食模式為依據(jù)，預(yù)計了中國人民未來可能的糧食需求，并提出了保障糧食供需平衡的建議。Gandhi和Zhou[50]在探討城市化對糧食需求的影響時，使用計量回歸估計食物的收入需求彈性。李隆玲等[51]考察了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工的收入分布格局對農(nóng)民工食物消費的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的糧食消費量比農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的都要高，認為這一結(jié)果對糧食安全政策的制定至關(guān)重要。

另一方面，研究者們也不斷根據(jù)城鎮(zhèn)化可能帶來的糧食消費需求增加，來進一步推斷我國長期的糧食安全保障水平。研究者們使用了多種定量研究手段對糧食的供需水平進行探究，以評價當前的糧食安全狀況或預(yù)測未來的糧食安全水平。陸文聰?shù)萚52]基于中國-世界農(nóng)業(yè)區(qū)域市場均衡模型（CWARMEM），對全球化背景下中國糧食供求區(qū)域均衡變化趨勢進行了情景模擬研究；全球貿(mào)易分析模型（GTAP）多次被用于研究中國市場糧食的供需水平預(yù)測[53]；動態(tài)耦合分析模型將城鎮(zhèn)化與糧食安全看作是兩個相互影響的獨立系統(tǒng)，通過比較研究兩個系統(tǒng)間的耦合穩(wěn)定性，來推定兩個系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，也多次被用于城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響研究[54-55]；涂濤濤等[56]使用CGE模型，引入勞動力市場分割因素，從供給和需求兩個層面探討了人口老齡化、城鎮(zhèn)化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變遷對中國糧食安全的影響。同時，一直以來我國以糧食自給率為基礎(chǔ)來評價我國的糧食安全狀況，但自給率定義相對簡單，不便于充分體現(xiàn)影響糧食安全的多種因素，研究者們也不斷根據(jù)時代的發(fā)展和對糧食安全問題的研究深入，構(gòu)建了定義更加多元的糧食安全指標來考察中國城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全保障水平（表1）。

表 1 不同的糧食安全評價指標Table 1 Indices of food security

2 城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全的解決方案

盡管半個多世紀以前，已經(jīng)有學者指出了在工業(yè)化、城市化道路中重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[62]，但在實際發(fā)展中，依然有很多國家在城市化的推進中忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可回避的歷程。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，如何解決城鎮(zhèn)化對糧食安全的負面影響、穩(wěn)定保障糧食安全、實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)成為重要的研究內(nèi)容。在近十幾年的研究中，研究者們主要從三個方面展開探討：一是對城鎮(zhèn)化進程中如何保障糧食安全的戰(zhàn)略和對策研究；二是如何保障國家自身糧食生產(chǎn)能力研究；三是如何依靠海外資源提高糧食安全保障水平的研究。

2.1 城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全的戰(zhàn)略和對策

盡管之前學術(shù)界對城鎮(zhèn)化是否影響國家糧食安全一直略有爭議，但2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》通過，使得堅持保障國內(nèi)糧食自給率成為了國家戰(zhàn)略。研究者們開始積極根據(jù)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景，研究國家中長期保障糧食安全的戰(zhàn)略和對策，同時這一研究領(lǐng)域也隨著國家戰(zhàn)略政策的變化呈現(xiàn)出較為明顯的階段性。

第一階段是2008—2014年左右，研究者們開始根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和國家中長期發(fā)展需要給出了很多保障糧食安全的建議[63-64]，主要集中于以下幾方面：一是根據(jù)人口增長和城鎮(zhèn)化進程理性預(yù)測糧食需求量增長，對糧食需求的增長量做到心中有數(shù)；二是積極實施耕地保護政策，包括嚴格控制新增城市建設(shè)用地的增長、嚴格監(jiān)控耕地的“占補平衡”和加強糧田的生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧田生產(chǎn)能力的可持續(xù)性；三是完善糧食安全的配套機制，即完善糧食的銷售、流通、儲備等體系，促進糧食購銷市場機制的形成，調(diào)節(jié)糧食的區(qū)域性供求矛盾；四是完善社會保障制度，保障低收入貧困人群的基本糧食需求。但早期的對策研究缺陷也很明顯，多是采用計劃經(jīng)濟的思維和行政化的管理方式，不可能從根本上消除在耕地保護和糧食生產(chǎn)上地方政府和中央政府的政策博弈[65]。

第二階段是2014—2018年左右，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布為標志，研究者們開始積極實踐新型城鎮(zhèn)化理念，重新審視糧食安全的定義，提出新理念、新背景下實現(xiàn)糧食安全保障的對策建議[66-67]。一方面，研究者們在新型城鎮(zhèn)化理念的引導(dǎo)下，開始進一步梳理城鎮(zhèn)化發(fā)展與保障糧食安全的關(guān)系，提出要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就的同時保障糧食安全。另一方面，研究者們開始根據(jù)我國實際需求審視糧食安全的定義，注重區(qū)分不同食物的重要性，針對谷物、豆類、薯類等不同類型的糧食作物，從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，全方位地提出更系統(tǒng)性和有針對性的保障建議。

第三階段是2018年后至今，以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布為標志?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略進一步將我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展擺到了重要位置，與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃一起，共同形成未來促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要支撐。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國能更加有效地處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)三組關(guān)系，通過建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)等專屬區(qū)域提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給[68]。

2.2 保障國家自身糧食生產(chǎn)能力

從國際研究來看，在英文文獻中，都市農(nóng)業(yè)（Urban Agriculture）或都市邊緣農(nóng)業(yè)（Peri-Urban Agriculture）已經(jīng)成為了城市化進程中解決糧食安全問題的一大手段，在亞洲和非洲正處于城市化進程中的很多國家，都有著豐富的相關(guān)案例[69]。都市農(nóng)業(yè)通常指隨著城市化的快速推進，城市邊緣地區(qū)的居民會兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其產(chǎn)出既用于自給，也用于出售。都市農(nóng)業(yè)的確在解決家庭式的糧食安全問題上具有一定的優(yōu)勢，包括出于食品安全考慮的家庭消費、對個性化飲食種類的追求、滿足不同家庭的熱量需求以及減少部分家庭的食物開支，達到增加收入的目的[70]。當前在我國一些特大城市周邊，也出現(xiàn)了類似都市農(nóng)業(yè)的食物供給方式。但對于我國較大的糧食消費量來說，都市農(nóng)業(yè)肯定難以滿足絕大多數(shù)人民的食物需求，其適用性值得進一步考察。

在國內(nèi)研究中，早期研究者們主要關(guān)注于糧食生產(chǎn)相關(guān)的土地、勞動力等要素研究，大部分保障糧食生產(chǎn)能力的建議集中于依靠要素穩(wěn)定，進而保障糧食生產(chǎn)能力。而隨著糧食生產(chǎn)和消費逐漸體現(xiàn)出區(qū)域特征，國家開始依據(jù)資源稟賦基礎(chǔ)，通過建立區(qū)域分工來保障更加穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，針對于糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等具有區(qū)域研究特點的文獻越來越多。顧莉麗和郭慶海[71]較早地關(guān)注到了中國糧食主產(chǎn)區(qū)的演變與發(fā)展。魏后凱和王業(yè)強[72]對中央設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)的政策進行了系統(tǒng)分析，指出合理促進糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，建立完善的利益補償機制，不僅是保障國家糧食安全的重要手段，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的部分。王躍梅[73]針對主銷區(qū)的農(nóng)村勞動力外流，提出糧食主銷區(qū)需要明確自身的糧食自給底線，增強調(diào)入能力，調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食能力安全。吳玲和劉騰謠[74]重點關(guān)注了糧食主產(chǎn)區(qū)實施利益補償?shù)膬r值判斷，認為糧食的準公共產(chǎn)品屬性使得糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間存在較大的經(jīng)濟差距，必須通過良好的利益補償機制實現(xiàn)平衡。同時，研究者們也開始積極關(guān)注不同城市化水平區(qū)域與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，研究如何在保障糧食生產(chǎn)的同時實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進經(jīng)濟的提升，積極為實施差異化的糧食安全保障措施提供參考[75-77]。

2.3 依靠海外資源提高糧食安全保障水平

另外，盡管我國在不斷提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，但依靠國際貿(mào)易等海外資源保障糧食安全依然是不能放棄的解決手段。2007—2008年間，世界糧食價格曾經(jīng)經(jīng)歷了一次危機性的上漲，使得很多國家依然心有余悸，研究者們也開始思考如何在糧食貿(mào)易之外，用新型的方式實現(xiàn)對海外資源的利用，提高糧食安全保障水平。

一方面，研究者們始終對城市化水平與糧食貿(mào)易之間的相關(guān)性有所探索。章元和萬廣華[78]基于亞洲發(fā)展中國家1993—2010年的面板數(shù)據(jù)，探究了糧食貿(mào)易與發(fā)展中國家的城市化進程，驗證了余糧率變化對城市化水平的約束機制，認為適當?shù)募Z食進口能夠促進城市化水平的提高。徐雷和余龍[79]利用中國2005—2013年間的省級面板數(shù)據(jù)探究了開放經(jīng)濟視角下農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易與地區(qū)間的城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)關(guān)系。

另一方面，近年來研究者們也一直積極探索如何加強糧食安全領(lǐng)域的國際區(qū)域合作。相比于全球糧食貿(mào)易，國際區(qū)域糧食合作有利于建立相對穩(wěn)定的糧食供給來源，特別是一些國土面積較小的國家能夠通過區(qū)域合作，更加從容應(yīng)對自然災(zāi)害對糧食安全帶來的威脅。Belesky[80]以東亞地區(qū)為例，探討了東盟與中日韓三國的稻米聯(lián)盟（APTERR），展現(xiàn)了這種區(qū)域合作對保障糧食安全的重要性。韓璟和盧新海[81]根據(jù)中國的實際需求，關(guān)注并研究海外投資耕地這一保障糧食安全的新型區(qū)域合作模式，認為應(yīng)當從國家戰(zhàn)略、政府服務(wù)和市場服務(wù)三個方面構(gòu)建三位一體的海外耕地投資保障體系。

3 未來可能的研究發(fā)展方向

綜合當前的研究成果可以看出，城鎮(zhèn)化對國家糧食安全的影響并不是單一的，而是多維度、多層次的，影響結(jié)果則取決于各方力量的強弱和博弈。對于國家來說，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而城鎮(zhèn)化之所以會對糧食安全造成影響，更多的是城鎮(zhèn)化推進模式的問題，并非城鎮(zhèn)化歷程本身。

同時，以往的研究也存在若干不足：一是對于空間因素的考慮不夠深入，由于我國國土面積廣闊，地理氣候條件差異較大，東、中、西部地區(qū)的城市化發(fā)展水平也不一致，因此在研究我國的糧食安全問題時，區(qū)域的理念應(yīng)當發(fā)揮更大的作用，同時隨著糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的分工合作，利益補償將變得更加重要，亟需加大研究力度；二是對于資源的利用考慮不夠充分，盡管耕地資源是支撐糧食生產(chǎn)的重要自然資源，但除了耕地之外，水資源、氣候條件等都對糧食生產(chǎn)有著重要影響，在資源要素優(yōu)越的地區(qū)和資源要素缺乏的地區(qū)提升城鎮(zhèn)化水平，會對保障糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生完全不同程度的影響，值得進一步重視；三是隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提升，農(nóng)業(yè)勞動力將進一步轉(zhuǎn)移，勞動力要素對于糧食安全的影響會更加凸顯，是未來需要著重關(guān)注的問題，并且不僅包括勞動力數(shù)量問題，也包括勞動力質(zhì)量問題。

根據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.6%，未來的研究更應(yīng)當集中于如何在城鎮(zhèn)化高水平下切實實現(xiàn)糧食安全保障。因此，在未來以質(zhì)量提升為主的新型城鎮(zhèn)化道路上，將要求在糧食生產(chǎn)中采用更加精細化和高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過提高我國的糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化高水平相適應(yīng)的糧食安全保障基礎(chǔ)。這也意味著城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全問題的研究必然越來越有份量，應(yīng)當在以下幾個方面有所突破：

第一，當前我國糧食的產(chǎn)銷已經(jīng)呈現(xiàn)出了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)等區(qū)域性特征，結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦，使得空間異質(zhì)性在城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響研究中不應(yīng)當被忽略。未來的研究需要更多地考慮空間特征，才能得出更具備現(xiàn)實意義的有效結(jié)論。

第二，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，未來農(nóng)村的勞動力可能進一步減少，而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用至關(guān)重要。這種技術(shù)不僅包括對農(nóng)業(yè)機械的使用，也包括對種子、化肥、灌溉等資源使用效率的提高，這些技能的掌握需要具備一定科學素養(yǎng)，對農(nóng)業(yè)人力資源水平也提出了更高的要求。因此，應(yīng)進一步研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力資本狀況，特別是糧食生產(chǎn)的人力資本狀況。

第三，過去由于制度等因素的壁壘，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)之間的要素流動一直不夠通暢。隨著改革的進一步深入和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進，不論是“三權(quán)分置”的土地制度改革，還是促進城鄉(xiāng)要素流動的體制機制，或是促進區(qū)域分工合作的利益補償機制，必然將跟隨時代的需要及時變化。而制度的變化會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類要素發(fā)揮作用，也可能出現(xiàn)新因素隨著城鎮(zhèn)化進程來影響糧食安全，例如資本。屆時，城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響格局也可能發(fā)生一些新變化，亟需深入研究制度的效果，推動制度的優(yōu)化，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Γ诔擎?zhèn)化高質(zhì)量推進過程中，保障糧食安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

總而言之，對于中國這樣的人口大國來說，糧食問題始終是保障經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，國家糧食安全問題始終是城鎮(zhèn)化進程中不可忽視的重要問題。