文| 本刊特約評論員 張旭東

如何讓中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協(xié)定將為雙方朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)提供強(qiáng)大的推力。

全球大變局下的中歐戰(zhàn)略關(guān)系

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球戰(zhàn)略格局就已經(jīng)在發(fā)生深刻的變化。一方面，大國戰(zhàn)略關(guān)系重組，各種傳統(tǒng)和新生矛盾疊加，使得大國（集團(tuán)）地緣政治對抗重新成為國際政治的主題；另一方面，全球治理缺位，人類面臨的共同威脅亟需國際社會攜手共同應(yīng)對，但實際上各國協(xié)作卻總體上空泛無力?？植乐髁x與極端勢力在全球制造的安全威脅，以及氣候變化引發(fā)的全球氣象災(zāi)害，是非常典型的例證。新冠肺炎疫情，則引發(fā)了人類歷史上又一次重大衛(wèi)生健康危機(jī)。在這種情況下，中歐關(guān)系也在潛移默化地發(fā)生改變。

首先，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)國際體系不穩(wěn)定，成為影響中歐關(guān)系發(fā)展的最重要外部變量。長期以來，美國作為世界軍事、科技、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)大的國家主導(dǎo)著全球秩序，牽引著國際局勢的發(fā)展。由于特朗普政府相較前任大幅調(diào)整美國對外戰(zhàn)略，堅持“美國優(yōu)先”原則，履行軍事同盟義務(wù)意愿越來越低，并在貿(mào)易問題上對傳統(tǒng)盟友錙銖必較，使美歐關(guān)系近年來出現(xiàn)裂痕。雙方在防務(wù)安全和貿(mào)易往來上的分歧公開化，歐盟尤其是德國等大國對美國的戰(zhàn)略信任水平持續(xù)下滑。與此同時，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，認(rèn)為中國威脅其全球霸主地位。近年來，特朗普政府在貿(mào)易、科技、金融等方面持續(xù)挑起與中國的對抗，并在安全上加大對華施壓力度，挑撥中國周邊地緣政治矛盾，使中美關(guān)系面臨建交以來極為嚴(yán)峻的局面。美國同時與中國和歐洲戰(zhàn)略關(guān)系惡化，必然使中歐就如何看待對方作出新的戰(zhàn)略判斷。

2020年5月27日，200輛金龍客車高端城市公交客車從福建廈門碼頭啟航運往塞浦路斯

其次，歐洲一體化進(jìn)程受挫，內(nèi)部團(tuán)結(jié)面臨深層次矛盾，亟需形成一致的對華政策。2008年國際金融危機(jī)之后，曾有觀點認(rèn)為，當(dāng)時作為金融危機(jī)“震中”的美國所受的只是“外傷”，而歐洲則受的是“內(nèi)傷”。由于歐美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，歐洲金融市場遭遇重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)衰退程度在主要經(jīng)濟(jì)體中也最為嚴(yán)重。由于歐盟本身沒有統(tǒng)一的財政政策，成員國在如何舉債以籌資刺激經(jīng)濟(jì)問題上分歧明顯。部分歐盟國家深陷債務(wù)危機(jī)，加上移民和難民潮引發(fā)的危機(jī)，歐洲的身份認(rèn)同也面臨著巨大考驗?！坝摎W”成為歐洲一體化進(jìn)程受挫的標(biāo)志性事件，時至今日，這一問題仍未徹底解決。未來歐洲一體化前景如何，歐盟究竟是更加團(tuán)結(jié)還是進(jìn)一步分崩離析都存在很大的變數(shù)。另外，當(dāng)人們討論中歐關(guān)系時，常常要為“歐洲”是什么而發(fā)愁。且不說有所謂“新歐洲”（指波蘭等歐盟新成員國）、“老歐洲”（德國和法國等歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家）的說法，未來發(fā)展中歐關(guān)系時如何看待英國就是令人需要慎重對待的問題。如今在歐盟內(nèi)部，很多國家在對華政策上分歧明顯，因此包括德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍在內(nèi)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都呼吁歐盟在對華政策制定上要保持一致，努力對外發(fā)出一致聲音。但內(nèi)部團(tuán)結(jié)面臨重重考驗的歐洲，該如何與實力持續(xù)增長并在國際舞臺上發(fā)揮越來越大作用的中國，就發(fā)展建設(shè)性的戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)成共識，確實不是一個簡單的問題。

習(xí)近平主席曾明確指出，對歐洲而言，中國是機(jī)遇不是威脅，是伙伴不是對手。

最后，中歐相對實力地位翻轉(zhuǎn)，雙方看待彼此的心態(tài)需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。大約十年前，中國躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易往來的貢獻(xiàn)持續(xù)上升，既是新興經(jīng)濟(jì)體的佼佼者，也成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力之一。相對而言，歐洲在這十年間卻呈現(xiàn)出一種步履蹣跚的發(fā)展態(tài)勢。中國的經(jīng)濟(jì)總量不僅與美國的差距不斷縮小，也與歐盟的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈發(fā)等量齊觀。如果說，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位互換令歐洲心理受挫，那么中國在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“彎道超車”和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的突飛猛進(jìn)更令歐洲感到驚訝。西方一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家長期固守中國是一個“封閉、貧窮、落后”國家的觀念，然而現(xiàn)在已經(jīng)到了歐洲必須校準(zhǔn)自己對中國認(rèn)知的時候了。同樣，中國也需要敏銳地意識到歐洲當(dāng)前看待中國時的復(fù)雜心理。如何能讓歐洲相對理性平和地接受中國崛起的事實，是中國應(yīng)對全球大變局的關(guān)鍵一步。

必須承認(rèn)，在新冠肺炎病毒起源、香港國家安全法以及中國企業(yè)參與歐洲國家5G建設(shè)等問題上，由于美國的政治施壓，歐洲正面臨著艱難的選擇。一方面，跨大西洋關(guān)系是歐洲在二戰(zhàn)結(jié)束之后維系安全和繁榮的重要基礎(chǔ)；另一方面，中國是歐洲離不開的重要市場，是推動歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素。在民粹主義思潮的推動下，很多歐洲國家都出現(xiàn)了反華的輿論，但同時也要看到支持從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看待歐中關(guān)系的意見仍居于主流。對于中國而言，歐洲對中國發(fā)展壯大無論從心理上還是行動上都需要適應(yīng)的過程，而在美國的影響下，這個過程必然非常不平靜。不能排除在一些極端情況下，中歐關(guān)系會因為外界干擾而面臨較為困難的時期，但中歐合作的共同利益是巨大的，雙方發(fā)展積極穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系是歷史趨勢，這不是某些政客或持極端觀點的人能單方面左右的。值得注意的是，德法等國領(lǐng)導(dǎo)人近年來不斷強(qiáng)調(diào)歐洲要具有自主意識，不在中美兩個大國的戰(zhàn)略競爭中選邊站，而要在國際戰(zhàn)略博弈中凸顯歐洲的戰(zhàn)略影響力。

為中歐關(guān)系的未來把準(zhǔn)方向，離不開雙方高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)。在2020年6月下旬以視頻會議方式會見歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時，習(xí)近平主席曾明確指出，對歐洲而言，中國是機(jī)遇不是威脅，是伙伴不是對手，“中歐沒有根本利害沖突，合作遠(yuǎn)大于競爭，共識遠(yuǎn)大于分歧。雙方要相互尊重、求同存異、和而不同，不斷增進(jìn)彼此理解和信任，在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題，打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩回應(yīng)稱，“歐中作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，雙方關(guān)系充滿活力。當(dāng)前世界面臨很大不確定性，只有國際合作才能應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，只有對話協(xié)商才能解決矛盾沖突，消除地區(qū)不穩(wěn)定。歐方愿本著坦誠的態(tài)度，同中方開展戰(zhàn)略對話，擴(kuò)大共識”。如何讓中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協(xié)定將為雙方朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)提供強(qiáng)大的推力。

歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩說：“歐中作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，雙方關(guān)系充滿活力。當(dāng)前世界面臨很大不確定性，只有國際合作才能應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，只有對話協(xié)商才能解決矛盾沖突，消除地區(qū)不穩(wěn)定。歐方愿本著坦誠的態(tài)度，同中方開展戰(zhàn)略對話，擴(kuò)大共識?！?/p>

工人們正在生產(chǎn)線上組裝出口歐洲的空調(diào)機(jī)

達(dá)成投資協(xié)定將使中歐戰(zhàn)略合作迎來重大升級

已經(jīng)進(jìn)入第六年的中歐投資協(xié)定談判，在2020年終于進(jìn)入了收官階段。根據(jù)中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人在第22次會晤中達(dá)成的共識，雙方工作團(tuán)隊在今年7月上旬以視頻方式舉行了第30輪談判，重點圍繞相關(guān)規(guī)則方面的文本議題以及清單出價進(jìn)行磋商。原本，在德國接任歐盟輪值主席國后，中歐原定于9月在德國萊比錫舉行峰會，屆時有望正式簽署投資協(xié)定。但由于新冠肺炎疫情的影響，相關(guān)會議被推遲，中歐也正在抓緊攻克談判余下的難題。

2020年初達(dá)成的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對歐洲而言是一個重要的信號。它既標(biāo)志著中國能與其他世界主要經(jīng)濟(jì)體就非常廣泛的經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成協(xié)議，中歐投資協(xié)定有望在雙方的共同努力下變成現(xiàn)實；也意味著中美達(dá)成的協(xié)議可能對中歐經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成潛在的競爭，影響歐洲的切實利益。換言之，歐盟對中歐盡快完成談判愈發(fā)迫切。馮德萊恩就曾公開表示，有必要立即將中歐投資協(xié)定談判提升到最高級別，以便在2020年底前達(dá)成協(xié)議。

在歐盟看來，與中國進(jìn)行的有關(guān)投資協(xié)定談判正進(jìn)入“關(guān)鍵階段”。這里“關(guān)鍵”一詞的言外之意是，歐盟希望實質(zhì)性地解決中國對其商品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，而如果這一目標(biāo)未能實現(xiàn)，歐盟可能會出臺一系列新的政策，對來自中國的投資設(shè)限，尤其是以安全等理由加強(qiáng)對中方投資并購項目的審查。值得一提的是，據(jù)柏林墨卡托中國問題研究所2020年4月公布的數(shù)據(jù)，2019年中國對歐盟投資下降了33%，只有120億歐元。而造成這一現(xiàn)象的主要原因，是歐盟的投資限制，雖然中國企業(yè)仍有濃厚的投資并購興趣，但歐盟的投資監(jiān)控使并購很難得到批準(zhǔn)。歐盟目前非常關(guān)注的問題包括中國國有企業(yè)的“競爭中性”原則、政府對企業(yè)的補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。中國的談判目標(biāo)則包括為中資企業(yè)參與競爭歐洲電力、能源、通信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供足夠的保障。

深圳鹽田港集裝箱碼頭

新冠肺炎疫情也加劇了中歐達(dá)成協(xié)議的緊迫感。為應(yīng)對疫情，中歐先后采取了封閉隔離等防疫措施，雙方復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開放邊界的進(jìn)度并不同步，造成雙邊貿(mào)易降幅較大和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p。2020年一季度，中國經(jīng)濟(jì)遭受了巨大沖擊，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速探底至-6.8%，盡管二季度出現(xiàn)了明顯反彈達(dá)到3.2%，但外部環(huán)境的不確定性加大了中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度。尤其值得注意的是，歐盟（不含英國）一季度經(jīng)濟(jì)增速為-3.3%，歐元區(qū)19國為-3.8%，受疫情影響嚴(yán)重的意大利、西班牙和法國降幅均在5%左右。據(jù)中方統(tǒng)計，一季度中歐貨物進(jìn)出口總額下降10.4%，同期對華貿(mào)易增長6.1%的東盟超過歐盟，使歐盟失去維持了長達(dá)16年的中國最大貿(mào)易伙伴地位。到了2020年4月，歐元區(qū)19 國貨物貿(mào)易順差為12.3億歐元，大幅低于3月的154.7 億歐元，是2011年10月以來的最低值。歐元區(qū)4 月出口規(guī)模環(huán)比下降24.5%，進(jìn)口規(guī)模環(huán)比下降13%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了歐元區(qū)工廠和邊境關(guān)閉帶來的需求和生產(chǎn)下降給商品貿(mào)易造成的雙重打擊。面對新冠肺炎疫情的沖擊，中歐非常需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也都急需達(dá)成一份高水平的投資協(xié)定，使雙邊經(jīng)貿(mào)合作迎來重大升級。

在歐盟對在中國市場持續(xù)獲利的信心有所下降，中國也對歐盟收緊貿(mào)易投資政策的疑慮上升之際，中國和歐盟需要在關(guān)鍵時刻推動投資協(xié)定談判盡快完成。如習(xí)近平主席在同歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人會晤時所言，中歐要做維護(hù)全球和平穩(wěn)定的兩大力量、推動全球發(fā)展繁榮的兩大市場、堅持多邊主義、完善全球治理的兩大文明。特別是在經(jīng)貿(mào)合作上，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)“雙引擎”作用，拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，共同支持科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定通暢。為此，雙方要保持相互市場開放，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)中歐綠色和數(shù)字領(lǐng)域合作，構(gòu)建綠色發(fā)展伙伴。

如果說，美國一些政客不遺余力在推動中美全方位“脫鉤”，那么歐洲尤其是作為歐盟輪值主席國的德國已經(jīng)清醒意識到，切斷與中國的經(jīng)濟(jì)甚至是全方面聯(lián)系是不可想象的。歐洲無法承受與中國“脫鉤”的代價，因此歐洲與美國在對華政策的選擇上有著方向上的不同，而投資協(xié)定還將推動后疫情時代中歐關(guān)系更加穩(wěn)健成熟，邁向更高水平。