邵宇

就業(yè)是最大的民生問題。在中國經濟內部面臨下行和結構轉型升級、外部面臨持續(xù)挑戰(zhàn)的情況下，未來相當長時間內，就業(yè)問題將是政策的核心。

去年的中央經濟工作會議上，中央就將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”首位之后。新冠肺炎疫情之后，中央進一步將“保就業(yè)”放在“六?！钡氖孜?。這突出體現(xiàn)了政府對就業(yè)工作的重視，也從側面反映了工作的緊迫性。

數(shù)據(jù)已經顯示出疫情對就業(yè)的影響。2020年以來的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率顯著高于往年同期，在疫情擴散高峰期的2月份，達到了6.2%，之后緩慢下降，6月降至5.7%，仍處于歷史高位。31個大中城市的調查中，失業(yè)率的峰值出現(xiàn)在5月份，為5.9%，6月僅下降0.1個百分點。從采購經濟指數(shù)PMI的數(shù)據(jù)來看，3月以來，中國PMI顯著反彈，但從業(yè)人員分項弱于平均水平，5～6月份，連續(xù)兩個月位于枯榮線（50）以下。這都說明，“保就業(yè)”任務的艱巨性并未隨著經濟的復蘇而顯著緩解。

我們還可以從海外的情況進一步進行交叉驗證。就美國的情況來說，3月中下旬美國開始采取嚴格的封鎖措施對抗病毒的傳播，4月的失業(yè)率便快速調升至14.4%，相比3月，上升10個百分點。由于與美國經濟高度相互依賴，加拿大失業(yè)率的波動與美國有較高的一致性。4月和5月，加拿大的失業(yè)率分別為13.5%和13.8%，相對于3月，4月提升了5個百分點。

就業(yè)取決于供給和需求兩方面。疫情嚴重時，是供給短缺，體現(xiàn)為企業(yè)招工難;隨著封鎖措施的解除，轉變?yōu)榫植啃缘那舐氹y，因為不少小微企業(yè)由于資金鏈的斷裂而破產，這又集中體現(xiàn)在第三產業(yè)中的餐飲、娛樂和旅游等行業(yè)。疫情對勞動力供給的影響會隨著封鎖措施的解除而緩解，但其對勞動力需求影響的持續(xù)性會更長。所以，保就業(yè)政策的重點應該放在需求，關鍵就是如何幫助企業(yè)渡過難關，尤其是小微企業(yè)和個體工商戶。

政府保就業(yè)措施已經在方方面面都有體現(xiàn)。例如，為緩解企業(yè)的現(xiàn)金流問題，政府出臺了一系列減稅、降費和補貼措施，進一步將小微企業(yè)的當期所得稅延遲至2021年一并繳納。與此同時，央行也出臺降準等措施，推出創(chuàng)新型政策工具，支持銀行對小微企業(yè)的信貸，支持銀行向實體經濟讓利。人社部出臺了穩(wěn)就業(yè)的“組合拳”，?例如，出臺補貼政策激勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，擴大國有企事業(yè)單位招聘規(guī)模和就業(yè)見習規(guī)模等;與農業(yè)部合作，共同推進農民工就業(yè)，建立重點企業(yè)用工的調度保障機制和農民工返崗復工服務保障機制，幫助重點企業(yè)解決招用工近50萬人，“點對點”運送農民工近590萬人。

二季度以來，疫情在國內的擴散已基本得到控制，國民經濟運行也基本回歸常態(tài)（部分行業(yè)除外），但穩(wěn)就業(yè)的任務并未因此而減輕。第一，即使沒有疫情，穩(wěn)就業(yè)問題依然是政策的核心挑戰(zhàn)，這是與中國經濟下行的態(tài)勢綁定在一起的，中期內這個趨勢不會發(fā)生改變。第二，穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)在于結構性失業(yè)問題，這是與中國經濟結構轉型和升級綁定在一起的。第三，外部環(huán)境短期內難言改善，外貿部門的就業(yè)還將持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。第四，隨著新一代科學技術革命的展開，機器替代人的趨勢會顯著加強。新科技革命雖然也會創(chuàng)造出新就業(yè)崗位，但與其破壞性相比，可能會有數(shù)量級上的差別。

總體而言，在未來相當長的時間內，就業(yè)問題都將是、也應該是政策議程中的核心。就業(yè)就是最大的民生問題，也是國民經濟發(fā)展的最終內涵。