臧超

【摘要】網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是網(wǎng)絡(luò)社會健康有序運行的根本保障，更是各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的應(yīng)有之義。文章借助道斯矩陣模型工具，從外部挑戰(zhàn)、外部機遇、內(nèi)部劣勢、內(nèi)部優(yōu)勢四個維度，厘清我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的立體化發(fā)展情勢；并在此基礎(chǔ)上，針對互聯(lián)網(wǎng)思維、組織領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)議政和干部隊伍等方面提出對策建議，以期切實提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力水平。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力；道斯矩陣；情勢；提升

【中圖分類號】D262.3；D669【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）09-0030-05

黨的十九大報告指出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，明確了牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)空間領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須解放思想、與時俱進，把握網(wǎng)絡(luò)特點，提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力。因此，如何深刻把握新時代的世情、國情、黨情，積極應(yīng)對、主動適應(yīng)進而強勢引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會健康有序發(fā)展，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)所不可回避的重要議題。

1982年，美國戰(zhàn)略管理學(xué)者海因茨·韋里克提出道斯矩陣（TOWS matrix）模型，從Threat、Opportunity、Weakness和Strength等方面對目標論域進行情勢分析，廣泛應(yīng)用于運籌學(xué)、數(shù)理學(xué)和計算機科學(xué)等領(lǐng)域，取得了豐碩的研究成果。課題組將道斯矩陣作為模型工具遷移到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力研究領(lǐng)域，從外部挑戰(zhàn)、外部機遇、內(nèi)部劣勢、內(nèi)部優(yōu)勢四個維度立體化地厘清我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展情勢。

一、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的情勢分析

1.外部挑戰(zhàn)

（1）網(wǎng)絡(luò)空間治理風(fēng)險。一是互聯(lián)網(wǎng)低成本的轉(zhuǎn)發(fā)、評論與共享的運作機制，容易造成不良信息成指數(shù)級增長，進而影響清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的營造。二是互聯(lián)網(wǎng)治理體制頂層設(shè)計容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理政出多門和職能交叉，亟需理順成高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。三是互聯(lián)網(wǎng)法律體系整體發(fā)展滯后。盡管《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)業(yè)已出臺，但仍存在垂直領(lǐng)域縱深不夠、立法顆粒度需要細化等突出問題，網(wǎng)絡(luò)立法有待進一步加強。

（2）大數(shù)據(jù)安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，PC端2018年度總計已攔截病毒14.86億次，平均每月攔截木馬病毒約1.24億次；移動端2018年度總計已檢測Android病毒樣本量660萬多個，平均每月檢測Android病毒樣本55萬多個。黑客、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)團伙或境外敵對勢力以金融、政府和軍事等敏感數(shù)據(jù)為目的，大規(guī)模大批量制作、投放木馬病毒給互聯(lián)網(wǎng)帶來安全危機?！昂谔禊Z”式突發(fā)數(shù)據(jù)事件時有發(fā)生，“灰犀牛”式數(shù)據(jù)安全隱患一直存在，大數(shù)據(jù)也意味著大風(fēng)險。

2.外部機遇

（1）眾多重大機遇疊加。大格局、大背景、大框架式國家層面的頂層設(shè)計，使網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨多重疊加的重大歷史機遇期。2014年4月，習(xí)近平總書記提出“總體國家安全觀”，并系統(tǒng)闡述“11種安全”，其中政治安全和信息安全是核心內(nèi)容。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，要求“充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，加快推進政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度”。2016年11月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式發(fā)布，第一次從法制化角度全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題，是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的法律重器，具有重要的里程碑意義。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。同年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，又深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域系統(tǒng)明確了一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繪制了發(fā)展藍圖。一系列千載難逢的歷史機遇交匯疊加于新時代，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要關(guān)口和節(jié)點，必將開啟領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展新篇章。

（2）信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈蓬勃發(fā)展。近年來，伴隨著智慧城市、“兩化”融合和智能特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)客空間、孵化器和示范區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。2019年政府工作報告首次提出“智能+”重要戰(zhàn)略，并指出要“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群”。推進先進成熟的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉(zhuǎn)型壯大，不但利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展，而且也是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的應(yīng)有意蘊。

（3）網(wǎng)絡(luò)公眾基礎(chǔ)龐大。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)家詹姆斯·庫澤斯曾指出，“所謂領(lǐng)導(dǎo)力，是渴望領(lǐng)導(dǎo)與選擇跟隨人們之間的關(guān)系”。在互聯(lián)網(wǎng)的論域下，領(lǐng)導(dǎo)力特指領(lǐng)導(dǎo)者與網(wǎng)絡(luò)公眾之間的相互作用、相互影響以及相互認同的雙向關(guān)系。2019年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.1%。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)公眾基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建之本、力量之源和執(zhí)政之基。而且，互聯(lián)網(wǎng)拋棄了傳統(tǒng)公共管理組織中的金字塔式結(jié)構(gòu)，取而代之的扁平化拓撲結(jié)構(gòu)使網(wǎng)絡(luò)公眾主體地位大幅提升，并嵌入領(lǐng)導(dǎo)者分析、研判和決策等治理環(huán)節(jié)，提高了領(lǐng)導(dǎo)力的效能發(fā)揮。

3.內(nèi)部劣勢

（1）網(wǎng)絡(luò)空間主流意識形態(tài)凝聚力有待提

高。習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。在當前的互聯(lián)網(wǎng)場域中，西方意識形態(tài)等滲透使主流意識形態(tài)凝聚力面臨不斷淡化、弱化甚至消解的風(fēng)險，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)被滲透、稀釋甚至被否定。一方面，歷史虛無主義在互聯(lián)網(wǎng)上死灰復(fù)燃，借助網(wǎng)絡(luò)外殼包裝“文化冷戰(zhàn)”或“政治轉(zhuǎn)基因”，經(jīng)由個別公知、意見領(lǐng)袖或網(wǎng)絡(luò)大V進行所謂歷史真相“揭秘”。網(wǎng)絡(luò)謠言通過對領(lǐng)袖、英雄或先進人物的矮化、丑化和污化，進而否定詆毀馬克思主義、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的合理性，妄圖達到其弱化理想信念的目的。另一方面，當前網(wǎng)上所謂“普世價值觀”“新自由主義”“無政府主義”的傳播，也使得中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、主流價值觀、倫理道德觀念，面臨虛化、分化和邊緣化的隱患。