新冠肺炎疫情蔓延全球，一些國家因?yàn)橐咔榉怄i港口、限制糧食出口，導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈亮起了紅燈，再加上時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的蝗蟲災(zāi)害，糧食危機(jī)論卷土重來。這讓正逐漸走出疫情陰霾的中國人再次陷入糧食短缺的擔(dān)憂之中，一些地方甚至出現(xiàn)恐慌性搶購囤積糧食的現(xiàn)象。那么，我國的糧食究竟夠不夠吃呢？需要搶購囤積糧食嗎？

要不要囤糧

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，很多人現(xiàn)在關(guān)心糧食夠不夠吃，要不要囤積？這里可以分享四組數(shù)據(jù)，有助于消除大家對這個(gè)問題的顧慮：

一是糧食產(chǎn)量。這些年我國糧食連年豐收，已連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年糧食產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。

二是人均糧食占有量。2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

三是糧食庫存量。目前我國糧食庫存是充足的，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%的水平，特別是小麥和稻谷兩大口糧庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費(fèi)量。

四是谷物進(jìn)口量。我國谷物年度進(jìn)口數(shù)量不大，去年凈進(jìn)口1468萬噸，相當(dāng)于不到300億斤，僅占我國谷物消費(fèi)量的2%左右。

魏百剛說，總的來看，我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，即使在前一階段國內(nèi)疫情比較嚴(yán)重時(shí)，市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價(jià)穩(wěn)，老百姓家里米面無憂，現(xiàn)在更沒有必要去搶購囤積。

在我國全民抗擊疫情期間，消費(fèi)市場基本沒有發(fā)生糧食短缺的問題，雖然一些地方出現(xiàn)因恐慌導(dǎo)致?lián)屬彫F(xiàn)象，但很快就得到了平息。這是怎么做到的呢？

農(nóng)業(yè)連年豐收、庫存充足是我國能夠應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的重要“資本”。

首先，我國糧食實(shí)現(xiàn)“十六年豐”，為應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。自 2004年至今，我國糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。黨的十八大以來，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，國家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧自給率超過了100%。

2000年，國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)和稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，為糧食再獲豐收提供政策保障，特別是今年將南方秈稻最低收購價(jià)格每斤提高0.01元，以鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，在國家政策支持下，我國主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會增加。

其次，糧食庫存充足成為糧食市場穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。我國糧庫遍布全國各地，糧食庫存主要包括政府儲備、政策性糧食和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了中央儲備和地方儲備協(xié)同運(yùn)作、政府儲備和企業(yè)庫存互為補(bǔ)充的糧食庫存體系，糧食庫存處于歷史高位。

具體而言，政府儲備包括中央儲備糧、地方儲備糧和成品糧油儲備。中央儲備糧是保障國家糧食安全的“壓艙石”，宜存率達(dá)到98%以上；地方儲備糧是保障國家糧食安全的“第一道防線”。糧食主產(chǎn)區(qū)儲備規(guī)模保持3個(gè)月的銷量，糧食主銷區(qū)保持6個(gè)月的銷量，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月的銷量。在中央和地方政府儲備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。大中城市還建立了滿足市場供應(yīng)10～15天的成品糧油儲備。

除政府儲備外，2004年以來，我國連續(xù)多年對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)收購政策。目前，政策性糧食庫存創(chuàng)歷史新高，主產(chǎn)區(qū)普遍庫存壓力大。從今年情況看，夏糧收購面臨一定倉容壓力。此外，多元市場主體建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。

總的來看，我國庫存的糧食足夠多，稻谷和小麥庫存均能滿足1年以上的消費(fèi)需求。具體來看，我國稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，階段性過剩特征明顯。2019年我國稻谷產(chǎn)量2.096億噸，預(yù)計(jì)年度結(jié)余1430萬噸，連續(xù)多年結(jié)余。小麥供求平衡有余，連續(xù)7年產(chǎn)大于需。2019年我國小麥產(chǎn)量1.34億噸，預(yù)計(jì)年度結(jié)余1400萬噸，同比增加870萬噸。

而且，我國稻谷和小麥不僅夠吃，因?yàn)閹齑婕Z食太多，還面臨著去庫存的壓力。目前一些糧食出口國采取限制出口的措施，可能會加劇國際市場糧食價(jià)格的波動(dòng)，但對目前我國糧食市場的影響不大，可能還有利于消化不合理糧食庫存，減輕國內(nèi)部分糧食品種庫存壓力。

為什么要進(jìn)口糧食

適度進(jìn)口是我國新的國家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。近年來，我國積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，已經(jīng)成為世界上重要的糧食進(jìn)口國，每年還要進(jìn)口超過1億噸的糧食。

糧食夠吃，為什么還要進(jìn)口呢？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍認(rèn)為，我國存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，有效供給不足，如優(yōu)質(zhì)小麥和大米供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。需要通過進(jìn)口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。

從品種看，我國小麥和大米進(jìn)口量很少，以2019年為例，小麥進(jìn)口348.8萬噸，大米進(jìn)口254.6萬噸，大米和小麥全年進(jìn)口量僅占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%，即使不進(jìn)口也不影響國內(nèi)口糧供應(yīng)。因此，一些國家限制糧食出口對我國影響不大。

我國進(jìn)口的糧食品種主要是飼料糧和大豆。玉米是三大主糧之一，也是主要的飼料糧之一。2019年我國進(jìn)口玉米479.3萬噸，同比增加36%；與此同時(shí)，大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等玉米替代品進(jìn)口均有所下降。大豆是我國進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品，大豆進(jìn)口量占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口量的70%多，是食用植物油和蛋白飼料的主要原料。大豆是一些糧食生產(chǎn)大國刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品，有著較強(qiáng)的出口意愿，目前還沒有成為這些國家限制出口的農(nóng)產(chǎn)品。

我國在進(jìn)口糧食的同時(shí)，也出口糧食，糧食進(jìn)口量大于出口量，屬于糧食凈進(jìn)口國。2019年，我國谷物進(jìn)口1791.8萬噸，出口323.6萬噸。其中，小麥出口31.3萬噸，大米出口274.8萬噸，玉米出口2.6萬噸。特別值得關(guān)注的是，2019年我國大米出口多于進(jìn)口20多萬噸，成為大米凈出口國。

三大主糧也不是想進(jìn)口多少就進(jìn)口多少。根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，2004年至今，我國對小麥、稻谷和玉米實(shí)行進(jìn)口配額管理制度，其中，小麥進(jìn)口配額963.6萬噸；玉米進(jìn)口配額720萬噸；大米進(jìn)口配額532萬噸，其中長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸，17年來進(jìn)口配額一直保持不變。從2019年進(jìn)口來看，小麥、大米和玉米進(jìn)口量都在國家規(guī)定的進(jìn)口配額之內(nèi)。

若遇到糧食危機(jī)怎么辦？

糧食安天下安，糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)。然而，在一個(gè)國內(nèi)外市場深度融合的全球化時(shí)代，一些國家限制糧食出口阻礙了糧食供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)期貨市場糧食品種價(jià)格上漲，國內(nèi)糧價(jià)上漲預(yù)期強(qiáng)烈。面對可能到來的糧食危機(jī)，我國怎么辦呢？

首先，我國除了有充足的糧食庫存確保人民有飯吃，還有著豐富的應(yīng)對各種糧食危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。

我國是一個(gè)幅員遼闊、災(zāi)害頻發(fā)的大國，外部發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多，應(yīng)急任務(wù)重。我國經(jīng)歷過2003年非典、2008年南方冰雪災(zāi)害和汶川地震等重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的重重考驗(yàn)，經(jīng)歷過國際市場幾次“過山車”式的糧價(jià)大幅波動(dòng)，特別是面對2008年世界糧食危機(jī)，中國糧食市場巋然不動(dòng)、應(yīng)對從容，成為全球糧食市場的“安全島”。今年新冠肺炎疫情期間，我國再次成功化解了全國交通封鎖環(huán)境下糧食供應(yīng)的問題，確保糧油市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔，國內(nèi)糧油市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

其次，在地球村里，人類是一個(gè)命運(yùn)共同體體，沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)善其身。疫情當(dāng)前，各國必須同舟共濟(jì)，采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)，加強(qiáng)糧食安全。

令各國感到欣慰的是，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉、世衛(wèi)組織總干事譚德塞、世貿(mào)組織總干事阿澤維多日前發(fā)表聯(lián)合聲明：呼吁各國加強(qiáng)國際合作，在實(shí)施封鎖管控以應(yīng)對疫情期間，必須想方設(shè)法維護(hù)糧食供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此舉將有助于預(yù)防國際上一連串限制出口舉措對糧食供應(yīng)可能產(chǎn)生的不利影響，避免對全球貿(mào)易和糧食安全造成意想不到的后果。

我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)？

連年豐收基礎(chǔ)穩(wěn)

作為世界人口最多的國家，中國糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，不僅全國人民關(guān)心，也備受世界矚目。在全球疫情爆發(fā)的大背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織呼吁各國加強(qiáng)應(yīng)對疫情帶來的影響，中國糧食生產(chǎn)是否會受到疫情沖擊？

毫不夸張地說，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略也是對國家治理能力的考量。中國政府始終對糧食安全有清醒認(rèn)識：糧食安全歷來是治國安邦的首要之務(wù)。世界上真正強(qiáng)大、沒有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。決不能因?yàn)楫?dāng)前糧食供求寬裕，就簡單地認(rèn)為今后糧食安全可以高枕無憂；決不能因?yàn)閲H市場糧價(jià)一時(shí)下滑，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子。要始終保持戰(zhàn)略定力，時(shí)刻繃緊確保國家糧食安全這根弦。

“2004年起，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了16連豐，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，這是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全說，黨的十八大以來，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、水利設(shè)施、轉(zhuǎn)移支付等多方面，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)支持和保護(hù)。2019年，全國糧食總產(chǎn)量13277億斤，創(chuàng)歷史最高水平；人均糧食占有量474公斤，超過了國際公認(rèn)的安全線。

穩(wěn)糧食關(guān)鍵在于穩(wěn)面積。農(nóng)民種什么，取決于效益。近年來，各地發(fā)揮價(jià)格的指揮棒作用，打出了政策組合拳，確保糧食播種面積穩(wěn)定。發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的作用，積極開展代耕代種、土地托管等社會化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本；運(yùn)用金融保險(xiǎn)的力量，推進(jìn)小麥、玉米和大米三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，減輕自然風(fēng)險(xiǎn)壓力。

糧食主產(chǎn)區(qū)種植面積穩(wěn)定，產(chǎn)量就穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥專家指導(dǎo)組顧問、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財(cái)說，河南是小麥生產(chǎn)第一大省，近年來，小麥單產(chǎn)持續(xù)提高。河南開展小麥整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，從統(tǒng)一良種、肥水管理到病蟲防控、機(jī)械收獲，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如今，中國人每吃4個(gè)饅頭，就有1個(gè)來自河南。

商品糧基地穩(wěn)定，調(diào)出量就有保障。黑龍江農(nóng)墾總局局長王守聰長期在農(nóng)墾系統(tǒng)工作。他介紹，農(nóng)墾系統(tǒng)擁有耕地近1億畝，糧食的可調(diào)出量驚人，成為握在國家手里的“一把米”。昔日北大荒已變身北大倉，田成方、路成網(wǎng)、林成行，肥沃黑土上農(nóng)機(jī)縱橫。僅黑龍江農(nóng)墾年產(chǎn)的糧食就足夠京津滬渝四大直轄市約1億人一年的口糧。

著眼當(dāng)前產(chǎn)量穩(wěn)

越是面對挑戰(zhàn)，越要抓好糧食。今年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)抓好春耕生產(chǎn)的重要性，推動(dòng)解決春耕面臨的農(nóng)資供應(yīng)不暢問題。“疫情初期，部分地區(qū)的農(nóng)資流通面臨一些困難。當(dāng)前，農(nóng)資重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工率和農(nóng)資門店?duì)I業(yè)率均已達(dá)常年水平，春耕生產(chǎn)的種子農(nóng)藥化肥有充足保障?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長黃修柱說。

很快，夏糧就將迎來大面積收獲。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長劉莉華說，今年氣溫偏高，小麥生育期比往年提前一周。目前，長勢好于上年和常年，一二類苗比例87.2%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。總體看，春季田管到位，土壤墑情充足，夏糧豐收很有基礎(chǔ)。

目前，春耕春播已經(jīng)從南到北全面展開。春播糧食面積占全年面積一半以上，東北4省區(qū)春播面積又占全國春播總面積的一半。調(diào)度顯示，東北4省區(qū)春播意向面積穩(wěn)中略增，春播墑情好。

4月份，全國進(jìn)入機(jī)耕機(jī)播的作業(yè)高峰，投入春耕的農(nóng)機(jī)具總量超過2000萬臺套。此時(shí)的江西省贛州市定南縣長橋村，村民余鴻勝在秧田里機(jī)播，旁邊是旋耕機(jī)在犁田。“去年種了57畝水稻，今年我們擴(kuò)大到150畝，爭取都種上雙季稻?！庇帏檮僬f，“為做好春播，縣里協(xié)調(diào)解決耕地流轉(zhuǎn)、融資貸款等難題。有了政府的扶持，我對豐收充滿信心?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司司長潘文博說，雙季稻面積占稻谷的近1/3，恢復(fù)雙季稻最關(guān)鍵是增加早稻。今年國家加大對早稻生產(chǎn)支持力度，早秈稻和中晚秈稻最低收購價(jià)有所提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金36.7億元。各地出臺了相關(guān)扶持政策，積極推動(dòng)早稻面積恢復(fù)。

未來產(chǎn)能提升穩(wěn)

有幾組數(shù)字，構(gòu)成了大國糧倉的“密碼”：18億畝，是耕地紅線，實(shí)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防死守。15.46億畝，是永久基本農(nóng)田數(shù)量，對其實(shí)施特殊保護(hù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。10.58億畝，是劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)上圖入庫、到村到戶。

要確保當(dāng)期，更要謀劃長遠(yuǎn)。對糧食產(chǎn)能的培育顯示出中國人的智慧。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食需求將呈剛性增長，確保糧食安全是個(gè)永恒的話題。糧食安全，根本在耕地，出路在科技?！安丶Z于地、藏糧于技”，軟硬件同時(shí)發(fā)力將更長期地決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

今天的耕地就是明天的飯碗。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“斗笠田”“望天田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”。據(jù)中國科學(xué)院評估，耕地質(zhì)量每提升1～2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只是“藏糧于地”的一部分。在耕地穩(wěn)固的情況下，繼續(xù)提高單產(chǎn)的關(guān)鍵是，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)59.2%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率已超70%，主要農(nóng)作物自主選育品種達(dá)95%以上。

袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠(yuǎn)緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……近年來，中國人依靠自己的智慧和汗水，培育出一批國際領(lǐng)先的品種，推動(dòng)全國主要農(nóng)作物品種更新了5～6次，每次更新都增產(chǎn)10%以上。在廣袤農(nóng)田，他們屢次創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)的新高度。截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個(gè)，申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個(gè)，位居世界第一。

按期啟動(dòng)高效春耕生產(chǎn)，輔以堅(jiān)實(shí)可靠的糧食應(yīng)急保障體系，以及長期糧食自給自足的安全結(jié)構(gòu)，中國特色糧食安全之路正發(fā)揮強(qiáng)大作用，及時(shí)有效應(yīng)對疫情及蝗災(zāi)對各國糧食安全的沖擊。我們可以放心地說一句，中國有糧，心中不慌?。ū究C合）