崔憲景

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公共事業(yè)項目不斷增加，事業(yè)單位財務(wù)管理的重要地位日益凸顯出來。在事業(yè)單位的改革發(fā)展中，財務(wù)管理的科學化、精細化必將成為其主要發(fā)展方向。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理科學化和精細化的基本內(nèi)涵及體現(xiàn)

（一）財務(wù)管理科學化和精細化的基本內(nèi)涵

財務(wù)管理科學化是指按照科學的管理方式，結(jié)合實際情況，建立科學的財務(wù)管理體系。而對于事業(yè)單位的財務(wù)管理來說，科學化是指事業(yè)單位結(jié)合自身性質(zhì)和特點，將管理體系和現(xiàn)有的財務(wù)管理體系相結(jié)合，建立起適用于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的科學財務(wù)管理體系。

財務(wù)管理精細化是指在財務(wù)管理過程中要采用專業(yè)化、信息化的管理技術(shù)和方法達到財務(wù)管理的每一個項目精細而有條理。對于事業(yè)單位來說，精細化顯得尤為重要，因為事業(yè)單位的財務(wù)支出相對繁雜，區(qū)分不清晰，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時要利用專業(yè)的管理方式和信息化的管理技術(shù)來達到財務(wù)管理精細化的效果?？茖W化和精細化是事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展方向，達到科學化財務(wù)管理是目標，而進行精細化管理是達到科學化管理的途徑。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理科學化和精細化的體現(xiàn)

事業(yè)單位財務(wù)管理科學化和精細化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、財務(wù)管理專業(yè)。一方面是管理人員專業(yè)化，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要安排專業(yè)人員，其不僅僅是指專門進行財務(wù)管理的人員，同時還指財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平;另一方面是制度專業(yè)化，事業(yè)單位的財務(wù)管理要建立管理分工的專業(yè)化管理制度，只有進行制度的限制，財務(wù)管理工作才能正常進行。

2、財務(wù)管理信息化。隨著科技的進步和信息化的發(fā)展，越來越多的信息技術(shù)手段可以運用到財務(wù)管理中，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時要善于運用信息化技術(shù)和手段，這樣可以減少工作中的繁雜瑣碎環(huán)節(jié)，極大提高工作效率。

3、財務(wù)管理系統(tǒng)化。財務(wù)管理工作極為復雜，尤其是事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及到方方面面，會有很多劃分的項目支出。如果不對這些工作做一個系統(tǒng)的整理，那財務(wù)管理工作將會很混亂。同時，財務(wù)管理系統(tǒng)化也是精細化的基本要求和表現(xiàn)。

4、財務(wù)管理數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)是最能準確和直接反映財務(wù)情況的基礎(chǔ)信息，利用數(shù)據(jù)來進行財務(wù)的衡量與管理可以提高財務(wù)管理的透明度及有效性。

二、財務(wù)管理科學化和精細化的作用

（一）科學化、精細化管理可以提高財務(wù)管理水平

事業(yè)單位財務(wù)管理的科學化和精細化可以加強財務(wù)管理過程中對財務(wù)方面細節(jié)問題的控制，從而有效提升財務(wù)管理整體水平。在傳統(tǒng)的財務(wù)管理中，管理內(nèi)容過于片面，一般只會涉及事業(yè)單位正常運行中的一些資金記錄和普通的賬目核算，以及一些日常的記賬工作。而科學化和精細化的財務(wù)管理可以充分把事業(yè)單位財務(wù)管理特點和財務(wù)管理制度相結(jié)合，建立適用于事業(yè)單位財務(wù)管理的新體系。精細化的財務(wù)管理可以提高事業(yè)單位財物狀況的透明度，提高資金的使用效率，減少事業(yè)單位財物方面的灰色部分，并降低貪污腐敗的風險。另外，事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是管理方，需要起到帶頭作用，這也是事業(yè)單位公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。

（二）科學化、精細化管理可以助力績效政府的建立

當前還存在政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、權(quán)責不明確、部門辦事效率低下的現(xiàn)象，甚至還有一些奢侈浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。而科學化和精細化的財務(wù)管理可以讓事業(yè)單位的資金狀況和財務(wù)狀況更加透明，群眾更加容易對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作和其他行政工作進行監(jiān)督，從而會促使政府建立一個分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效型組織。

（三）科學化、精細化管理可以提高國有資產(chǎn)的使用效率

目前，事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象，而且很多事業(yè)單位沒有合理的資金預算制度，資金使用效率低下。只有建立一個科學化的財務(wù)管理體系，精細化地進行管理，才能有效填補管理漏洞，夯實管理基礎(chǔ)，細化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務(wù)管理依然存在著財務(wù)管理制度不完善的問題，該問題主要體現(xiàn)在三個方面：第一，在資金配置過程中，沒有以嚴謹?shù)膽B(tài)度來進行資金管理，出現(xiàn)了隨意進行資金分配的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了私人使用專項資金的情況，嚴重影響到事業(yè)單位的資金安全。第二，事業(yè)單位在進行專項資金的核撥時，沒有對專項資金進行嚴格把關(guān)，也沒有安排專人進行管理，這就導致了進行相關(guān)手續(xù)的辦理時脫離資金。第三，沒有合理的資金預算制度。資金預算管理是財務(wù)管理的重點，但在今天，有很多事業(yè)單位沒有進行預算管理，或者是沒有利用科學的方法進行資金預算，在做預算時沒有對往年的支出做分析，也沒有對未來的支出做規(guī)劃，導致資金使用混亂，沒有把錢用在該用的地方，或者是沒有在該用錢的時候用錢。

（二）監(jiān)督機制不健全

權(quán)力需要在受監(jiān)督的環(huán)境下使用。目前，很多事業(yè)單位依舊不重視監(jiān)督的重要性，尤其是單位內(nèi)部對財務(wù)管理部門沒有做到有效監(jiān)督。一些單位招聘的財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，在財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了問題自身不能及時發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部也沒有相關(guān)人員監(jiān)督，一些單位的相關(guān)領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)了問題卻睜一只眼閉一只眼，這樣很容易讓問題越積越多，最終出現(xiàn)更大的問題。另外，雖然有員工能夠恪守崗位、堅守崗位紀律，但是部門制度和監(jiān)管制度長期未進行更新，遇到和監(jiān)管相>中突的財務(wù)問題便會不知所措。

（三）資金管理漏洞百出

事業(yè)單位對于常規(guī)資金和專項資金沒有做到合理的區(qū)分管理，沒有對專項資金進行專項核算，使得專項資金游離于預算之外，這就導致事業(yè)單位的資金收支與財政部門的撥款不匹配，加重了財政部門的負擔，使財政資金不能獲得有效的收益，甚至會影響到國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

（四）賬目管理過于混亂

一方面是事業(yè)單位對用于記賬的原始憑證沒有進行有效合理的監(jiān)管，在對賬中出現(xiàn)問題時不能找到相關(guān)的依據(jù)，導致在財務(wù)管理中出現(xiàn)很多不明項目的賬務(wù)。另一方面，在進行賬目管理時，遇到一些瑣碎的收支情況沒有做精細的區(qū)分和處理，隨意記賬，導致了收支的嚴重不平衡。一些單位為了躲避紀檢部門和審計部門的檢查甚至做假賬，嚴重影響了會計信息的真實性和準確性。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效溝通

事業(yè)單位部門劃分精細、上下級關(guān)系分明，這就導致在工作中很多問題溝通不到位，比如業(yè)務(wù)部門在申報項目經(jīng)費之前沒有與財務(wù)部門溝通，而是直接找領(lǐng)導審批。當資金下達之后，財務(wù)人員才了解有這筆費用申報的事情，就會打亂財務(wù)人員的工作計劃，導致這筆費用在使用管理過程中出現(xiàn)問題，甚至是出現(xiàn)資金在運作過程中部門之間相互扯皮的情況，不利于相關(guān)工作的開展，也不利于單位內(nèi)部員工的團結(jié)。

（六）財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)有待提高

一方面，事業(yè)單位屬于政府部門，而政府部門的工作對很多人來說是“鐵飯碗”，大部分事業(yè)單位的員工入職后僅僅滿足于完成手頭的工作。熟悉了崗位的基本工作之后，覺得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好、怎么提高工作效率、怎么提高自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，員工的工作積極性會越來越弱。另一方面，一些單位的領(lǐng)導不重視財務(wù)管理工作，導致財務(wù)工作人員缺乏專業(yè)的學習和培訓。而且在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導的作為很容易產(chǎn)生上行下效的結(jié)果，領(lǐng)導不重視，下面的工作人員也不會重視，甚至是無視法律法規(guī)的約束，從而出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理科學化和精細化的具體對策

（一）構(gòu)建科學的管理理念，完善相關(guān)管理制度

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，科學的管理理念對其具有指導性作用。因此，事業(yè)單位的相關(guān)負責人和領(lǐng)導需要起好帶頭作用，建立科學化、精細化的管理理念，結(jié)合本單位的實際情況，利用科學化、精細化的財務(wù)管理模式來開展財務(wù)管理工作，從而使財務(wù)管理改革得到更進一步深化。

完善財務(wù)管理制度需要從三個方面做起：一是落實國家出臺的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行，保證每一步的財務(wù)活動都能在法律的監(jiān)管下進行;二是各個行政事業(yè)單位需要根據(jù)地方情況或者是單位自身情況對相關(guān)的法律法規(guī)做補充和完善，可以通過制定一些內(nèi)部的規(guī)章制度來約束一些特殊的財務(wù)活動，防止出現(xiàn)漏洞，讓不法分子有機可乘;三是要建立監(jiān)督約束機制，單位內(nèi)部要設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門或者監(jiān)管小組，聯(lián)合財政、審計和紀檢部門不定時地對本單位的財務(wù)管理情況進行專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促其整改，以保證財政資金安全，對于出現(xiàn)的嚴重問題要進行通報批評，嚴肅問責，并以此作為案例提供給其他事業(yè)單位學習。

（二）完善預算管理制度

行政事業(yè)單位需要建立預算編制、審批、執(zhí)行、決算等內(nèi)部管理制度，根據(jù)本單位具體的資金管理情況制定科學、合理的資金預算，做到每一個環(huán)節(jié)都能嚴謹有序，并且要設(shè)定相關(guān)崗位，明確每個崗位的工作職責和崗位權(quán)限。事業(yè)單位每年年終都應(yīng)該做一個下一年的資金預算，根據(jù)年終的工作總結(jié)和次年的工作計劃，再參照上一年的資金支出情況，做一個詳細的資金預算，包括資金的投入、支出，并把重點項目標注出來，方便以后在進行該項目時重點關(guān)注。

（三）加強會計管理制度

首先，在進行財務(wù)管理工作時需要把每個人的工作職責細化，明確每一個人的工作內(nèi)容和權(quán)限，禁止超越自身權(quán)限開展工作，提升財務(wù)管理的透明度;其次，在進行每一個項目時都要明確項目的負責人，方便在資金結(jié)算時清晰有序，加快資金的執(zhí)行進度，同時減少不必要的支出，提高資金使用效率，尤其在遇到專項資金的時候要進行專項管理，運用專項核算，對支出預算進行核算;第三，財務(wù)管理人員要遵守會計法規(guī)，嚴格對每一個會計項目進行精細化的核算，對于瑣碎的賬務(wù)項目要明確記錄，不能隨意記賬了事：四是要制定相關(guān)的會計憑證管理制度，對每一項收支的原始憑證管理要有專人負責，負責人要對原始憑證分類管理，并定期檢查。

（四）加強內(nèi)部的溝通與配合

一是在設(shè)計多部門的工作時要及時溝通。項目部門在涉及到項目申報或者是費用報銷前要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，加強與財務(wù)部門的溝通，雙方共同跟進項目的資金使用情況或是費用報銷情況。另外，在項目申報時還需要明確每個部門的責任，不推脫逃避責任，出現(xiàn)問題時要及時與相關(guān)部門聯(lián)系，及時處理，有效推進資金執(zhí)行進度。二是事業(yè)單位要加強信息化建設(shè)，構(gòu)建單位內(nèi)部的溝通和審批網(wǎng)絡(luò)，在進行審批時不用一個部門一個部門跑，只要通過網(wǎng)絡(luò)平臺就可以進行，同時還能把審批信息抄送到相關(guān)部門，這樣可以極大提高工作效率。

（五）加強隊伍建設(shè)

一是要建立學習培訓機制，定期組織財務(wù)管理人員進行學習和培訓，可以讓財務(wù)管理人員每天花20分鐘來一起學習近期下發(fā)的文件和相關(guān)制度：若是沒有新的文件和制度，可以學習一些新的知識和技能，并和其他管理人員分享。另外，單位還要針對一些重要的文件、法規(guī)組織專項培訓，尤其是涉及資金管理工作的法律法規(guī)和相關(guān)文件要及時組織相關(guān)管理人員進行學習和培訓，從而防止在以后的工作中出現(xiàn)違規(guī)行為。

二是加強員工的法律意識和思想建設(shè)。要讓財務(wù)管理工作者認識到財務(wù)管理的重要性，堅持原則，依照相關(guān)的法律法規(guī)來開展財務(wù)管理工作，尤其是單位領(lǐng)導，更加需要有很強的法律意識，對財務(wù)管理工作也要更加重視。只有領(lǐng)導起到了帶頭作用，下面的員工才會更加重視這項工作。

三是建立嚴格的考核體系。財務(wù)部門的管理工作專業(yè)性很強，因此單位內(nèi)部要定期對財務(wù)工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能進行考查，可以通過考試、不定時抽查等方式來進行，考查成績可以和個人業(yè)績掛鉤。另外，還需要對財務(wù)人員的工作效率、工作態(tài)度和工作違規(guī)情況等進行考查和記錄，同樣可以和業(yè)績掛鉤，這樣有利于提升財務(wù)管理人員的工作熱情和工作積極性，同時減少違規(guī)行為的發(fā)生。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位無論是內(nèi)部管理還是外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這就使得原有的財務(wù)管理理念和模式無法適應(yīng)新的需求。事業(yè)單位的財務(wù)管理需要朝著精細化和科學化的方向發(fā)展，不斷完善監(jiān)督管理制度和會計核算制度。同時還要加強溝通，建立優(yōu)秀的財務(wù)管理隊伍，從而提高事業(yè)單位財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。