周華 程瑤

麗水是浙江重點林區(qū)市，全市活立木蓄積量8597萬立方米，森林覆蓋率81.7%，兩項指標均居全省首位，建有省級以上自然保護區(qū)6個，重點公益林1279萬畝，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。全市已知脊椎動物有5綱505種，總數(shù)約占全省2/3，其中國家級重點保護動物61種。2020年的全國“兩會”正式將野生動物保護寫進政府工作報告，充分彰顯了中國打擊野生動物違法犯罪行為的堅定決心。近年來，麗水市深入踐行“兩山”理念，將野生動物保護和管控作為推進高質(zhì)量綠色發(fā)展和全面展示高水平生態(tài)文明建設(shè)的“重要窗口”，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，堅決維護生物安全和生態(tài)安全，嚴控“捕、養(yǎng)、售、運、食”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保障人民群眾生命健康安全。

主要做法

嚴控“捕”環(huán)節(jié)。疫情期間，全面禁止野生動物狩獵活動，加大棲息地保護力度，加強野生動物巡查監(jiān)測，加大野生動物棲息地、停歇地、繁殖地和遷徙通道等重點區(qū)域的巡查頻次，在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等野生動物重要棲息地設(shè)置警示標識和電子監(jiān)控，確保巡查監(jiān)控全覆蓋、無死角。同時，創(chuàng)新司法保護機制，蓮都區(qū)人民檢察院在珍稀瀕危野生動植物豐富的蓮都峰源省級自然保護區(qū)建立全省首個野生動物源頭治理司法與行政保護基地，劃定新物種“麗水樹蛙”的重點保護區(qū)域，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)工作機制，將預(yù)防破壞野生動物資源犯罪觸角延伸至林區(qū)一線，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，分級保護，層層防控。2020年以來，全市累計巡護里程26.4萬公里，未發(fā)現(xiàn)野生動物異常情況。

嚴控“養(yǎng)”環(huán)節(jié)。第一時間開展陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用場所大排查，對全市所有野生動物存欄量、庫存量及涉野單位人員進行精確摸排并登記造冊，切實加強跟蹤管控。目前，全市依法審批148家野生動物人工繁育場所全部進行封控隔離，全市依法審批142家野生動物經(jīng)營利用場所全部進行跟蹤管理，嚴禁野生動物對外流動，禁止一切形式的野生動物交易行為。同時，強化野生動物疫源疫病監(jiān)測，在遂昌、松陽、龍泉、青田等地設(shè)立省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，科學處置野生動物異常情況，建立管理網(wǎng)格機制，每日隨訪全市所有1月10日后與野生動物密切接觸的432名從業(yè)人員，嚴格執(zhí)行野生動物疫源疫病監(jiān)測日報告和零報告制度，未發(fā)現(xiàn)野生動物異常和從業(yè)人員感染情況。

嚴控“售”環(huán)節(jié)。全面清理整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機構(gòu)，堅決取締非法經(jīng)營行為，停止一切以食用為目的的捕獵、經(jīng)營申請。以森林公安為主力，聯(lián)合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門建立聯(lián)合執(zhí)法、分片執(zhí)法等聯(lián)控機制，圍繞“防、管、控、打”等重點環(huán)節(jié)，對藥店、農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場、電商平臺等經(jīng)營場所經(jīng)常性開展線上線下一體專項執(zhí)法行動，做到信息互通、措施聯(lián)動，堅決取締非法交易。同時，向經(jīng)營戶送達《停止陸生野生動物經(jīng)營交易通知書》，簽訂承諾書，全面禁止野生動物交易行為。2020年以來，累計派出4652個檢查組7.43萬人次，檢查各類場所1.94萬個次，宣傳教育3.4萬人，收繳野生動物尸體20只，收繳獵夾、獵套等各類器具332個。

嚴控“運”環(huán)節(jié)。結(jié)合疫情防控需求，以高速公路、國省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、林區(qū)出入口等區(qū)域為管控重點，設(shè)置檢查卡點和臨時查控點，對過往車輛和人員進行24小時不間斷排查，嚴格落實野生動物抽檢抽查、登記、驗視等工作，加強野生動物保護和疫情防控政策政令宣傳，嚴把野生動物及其產(chǎn)品非法運輸關(guān)。公路、鐵路、水路、海關(guān)、郵政等部門各司其職、全面聯(lián)動，切實加強野生動物運輸、攜帶、寄遞、進出口等監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行流通人員及物品實名登記和安檢制度，強化流通環(huán)節(jié)查驗工作，嚴厲打擊野生動物運輸鏈，嚴防野生動物偷運、販賣等違法行為。2020年以來，麗水市蓮都區(qū)共排查來往車輛9.5萬多輛次，未發(fā)現(xiàn)野生動物非法運輸?shù)惹闆r。

嚴控“食”環(huán)節(jié)。發(fā)布禁食令，將禁食范圍由國家重點保護野生動物拓展至全部陸生野生動物，酒店、民宿、食堂等不得購買、加工、出售或提供來料加工野生動物及其制品，如發(fā)現(xiàn)違法行為從重處罰，從源頭有效防范和控制重大公共衛(wèi)生風險。發(fā)布倡議書，以“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”為契機，通過電視、報紙、微信公眾號等各類載體，全方位多層次開展野生動物保護宣傳，革除濫食野生動物陋習，倡導(dǎo)健康文明生活方式。建立野生動物保護有償舉報機制，充分發(fā)揮生態(tài)公益林護林員作用，從源頭上加強野生動物疫源病源監(jiān)測和違法獵捕情況舉報，開展野生動物公益訴訟專項監(jiān)督活動，鼓勵全社會積極參與野生動物保護監(jiān)督，在全社會形成“嚴管嚴控嚴處”的良好氛圍。

存在問題

近年來，陸生野生動物人工繁育與利用產(chǎn)業(yè)是麗水推動林區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。據(jù)調(diào)查，全市共有經(jīng)依法審批人工繁育企業(yè)148家、從業(yè)人員505人、存欄各類野生動物約574萬只。禁野令發(fā)布后，陸生野生動物禁止上市交易，養(yǎng)殖戶面臨存欄野生動物不能賣、不能殺、不能放的困境，養(yǎng)殖成本逐日增加，存欄野生動物成了養(yǎng)殖戶的“燙手山芋”。

對策建議

建議省級部門盡快出臺陸生野生動物人工繁育企業(yè)和存欄野生動物處置辦法，明確處置方式和處置時限等，對于有自然分布的野生動物，進行科學施放;對于具有藥用、觀賞價值的野生動物，依法依規(guī)加快行政許可，加速存量消化;對于其他野生動物，及時進行無害化處理。同時，明確補償方式和補償標準等，對合法經(jīng)營、退養(yǎng)野生動物的養(yǎng)殖戶給予適當補償，并研究制定助推養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級幫扶政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。