楊建鋒 辜宇豪

[摘 要] 城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化需要齊頭并進。四川省自貢市處于丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有天然短板，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要用開放理念、市場思維喚醒沉睡資源，補齊全面小康的鄉(xiāng)村短板，落后地區(qū)更需要凸顯制度優(yōu)勢，走集中力量辦大事之路。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;丘陵地區(qū)

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-42-2

在城鄉(xiāng)融合背景下，要想全面推動鄉(xiāng)村振興，一是要深度把握城市與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，圍繞構(gòu)建四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念真正落到實處;二是要深度把握農(nóng)業(yè)的短板，找準(zhǔn)主攻方向和著力點;三是要深度把握鄉(xiāng)村振興的制約因素，以改革創(chuàng)新全面激活主體、激活要素、激活市場;四是要深度把握鄉(xiāng)村發(fā)展的階段特征，合理運用行政力量，集中力量突破，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。對此，在城鄉(xiāng)融合背景下，針對四川省自貢市鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出以下對策。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化需要齊頭并進

“三農(nóng)”問題的體制性根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提到全局戰(zhàn)略高度。同時，要在城鄉(xiāng)融合中推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要途徑。城鄉(xiāng)融合意味著城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路的重大調(diào)整，不能簡單理解為發(fā)展資源數(shù)量的再分配過程，要認(rèn)真理解城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，通過構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)由城對鄉(xiāng)的帶動發(fā)展變?yōu)槌桥c鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

當(dāng)前，自貢市發(fā)展不平衡是城市和農(nóng)村發(fā)展都不充分下的不平衡。2018年末，自貢市城鎮(zhèn)化率達52.6%，低于全國5個百分點，仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段;同時，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例僅為10.8%且持續(xù)減小，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例仍接近30%。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦難以支撐農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)勞動力將按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律繼續(xù)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)地域。針對這樣的現(xiàn)實，一方面，需要把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新3個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、要素互動、空間共融，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，避免陷入“中等收入陷阱”;另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并不是要放慢城鎮(zhèn)化步伐，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)別于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，二者之間沒有替換關(guān)系。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實際來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構(gòu)中推進，因勢利導(dǎo)發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力有效進城落戶，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供廣闊市場。尤其在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是開放的，是要集合城市資源又要整合農(nóng)村內(nèi)部資源要素的同步發(fā)展。所以，當(dāng)前對城市建設(shè)不能有絲毫放松，決不能顧此失彼。

2 丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有天然短板，自貢市鄉(xiāng)村振興出路重在農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，但農(nóng)業(yè)要素投入低效、增產(chǎn)不增收的特質(zhì)，導(dǎo)致資本和資源在市場規(guī)律作用下流向投資機會更多、利潤率更高的二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村發(fā)展已然區(qū)別于傳統(tǒng)依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代，而是延伸出諸多新的發(fā)展業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于二、三產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的“半統(tǒng)一”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不連續(xù)性特點，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以依托各種科學(xué)技術(shù)來推進，但是仍無法擺脫自然風(fēng)險，從而具有不確定性。尤其丘陵地區(qū)地形地貌制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步降低了勞動生產(chǎn)率。

與山區(qū)相比，丘陵地區(qū)有價值且能創(chuàng)造效益的旅游資源相對較少;與平原地區(qū)相比，丘陵地區(qū)土地分散、地塊較小，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。尤其對自貢市而言，自身要素積累有限，農(nóng)村土地資源較少，要想提高單位土地利用率，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，推動三產(chǎn)滲透、交叉、重組，拓展?jié)撛诠δ?、?chuàng)新商業(yè)模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共享利潤。一是要積極扶持與農(nóng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是要延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，擴展農(nóng)村發(fā)展空間，提高鄉(xiāng)村吸引力，實現(xiàn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段要素投入應(yīng)重點考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)均等，為農(nóng)業(yè)接二連三夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。我們要清醒地認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要尊重客觀存在的市場規(guī)律，盡管我們已經(jīng)看到農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合所能產(chǎn)生的效益，但是也要克服市場規(guī)律的弱點，避免過度擴張和超越現(xiàn)實的需求造成產(chǎn)業(yè)供過于求，從而產(chǎn)生巨大的損失。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放度差是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大難題，必須以開放理念、市場思維喚醒沉睡資源

缺資金、缺土地、缺人才，是推動鄉(xiāng)村振興過程中面臨的共性問題。先進典型鄉(xiāng)村，之所以能實現(xiàn)翻天覆地的變化，很重要的一點是激活了農(nóng)村要素、匯聚了市場資源。比如，全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村四川省成都市都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證成果，把參加建房的實際建房補貼與集體建設(shè)用地使用權(quán)證面積緊密掛鉤，籌集7 000余萬元開展土地綜合整治，建成“小組生微”田園綜合體，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式;實施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動一、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民從以前靠賣糧、賣菜和外出打工為主要經(jīng)濟來源，轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋亓鬓D(zhuǎn)+租金+鄉(xiāng)村旅游+自留地種植收入”模式，增收致富路徑得到了拓展。與這些地方相比，自貢市表面看缺成效，背后看缺干勁，深層次看缺機制。破解這些問題，可以從4個方面著力。

3.1 強化向上爭取

“三農(nóng)”工作政策性很強，拿到上級探索探路的試點政策，就能搶占先機、把握主動。近年來，成都市鄉(xiāng)村飛速發(fā)展，就得益于全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)進行的一系列成功探索。一方面，要對改革動向保持敏銳嗅覺，高度關(guān)注、全力拼搶;另一方面，對已經(jīng)爭取到的政策不能束之高閣，如全國首批開展深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市、全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等金字招牌，要大膽探索、用好用活，真正把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真金白金。

3.2 強化向外招引

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須與外部市場、先進要素對接碰撞。要把招商引資作為關(guān)鍵一招，特色小鎮(zhèn)等開展精準(zhǔn)推介、靶向招引，實效推動有實力、帶動強的企業(yè)落戶農(nóng)村。大企業(yè)、大項目引進來了，資金、技術(shù)、管理隨之而來，不僅解決了投入問題，農(nóng)村也有了創(chuàng)新源泉。

3.3 強化向內(nèi)挖潛

土地資源是自貢市農(nóng)村最具潛力的自然資源，但目前基本處于閑置狀態(tài)。要全面摸清家底，扎實開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把總量摸排清楚、性質(zhì)界定清楚。要積極對接深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革、承包地和宅基地退出改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一系列重大關(guān)聯(lián)性改革，推動農(nóng)村要素與資本市場高效對接，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強勁動力。

3.4 強化向下用力

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要把人才育起來、管起來、用起來。要大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。要建立健全高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實施好“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目，打造一支有情懷、有能力、有作風(fēng)的“三農(nóng)”干部隊伍。

4 補齊全面小康的鄉(xiāng)村短板，落后地區(qū)更需要凸顯制度優(yōu)勢，走集中力量辦大事之路

作為欠發(fā)達地區(qū)，自貢市農(nóng)業(yè)招商是一個“老大難”問題，一方面是受制于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，另一方面是“工商資本下鄉(xiāng)”這種組織方式所致。一是民營企業(yè)往往實力較弱，不足以形成穩(wěn)定的大規(guī)模生產(chǎn)，影響后續(xù)加工配套，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來;二是在民營組織模式下，農(nóng)民除了土地租金、打工收入外，很少分享到精深加工、品牌增值等后續(xù)收益，導(dǎo)致農(nóng)民富不起來;三是業(yè)主與農(nóng)民爭利不可避免，違約風(fēng)險大，政府、業(yè)主、農(nóng)民三方積極性均不高。解決這個問題，可以考慮用“國有”的辦法，整合涉農(nóng)資金，建立國有資本，再市場化運營放大，農(nóng)民以土地入股，涉農(nóng)資金直接補給興辦的龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民有務(wù)工收入、有股權(quán)分紅?；蛘邊⒖嫁r(nóng)業(yè)共營制，讓農(nóng)民以參股方式，把承包地交給土地股份合作社，由合作社出面聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理田間大小事，而大部分勞作可由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提供;農(nóng)民“入社自愿、退社自由”，對耕種不失“話語權(quán)”“收益權(quán)”;受聘的職業(yè)經(jīng)理人，通過利益聯(lián)結(jié)，與農(nóng)民“利益共享”“風(fēng)險共擔(dān)”，成為目標(biāo)一致的共同體。當(dāng)然，這些方式均需要政府牽頭，建立一套行之有效的運行管理辦法。

在具體工作實施過程中，要注重以點帶面、以點促面。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)抓好示范的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃界限和部門條塊分割，立足資源稟賦、根據(jù)市場需求、對標(biāo)先進一流，把全市有限的資源進行再整合、再聚焦，集中投放到兩三個點位上，真正建成一批高水平示范點，以此擴大區(qū)域品牌影響力和市場帶動力，實現(xiàn)由點及面的加速突破。