楊雪
摘要:眾所周知,戰(zhàn)后日本為了保護(hù)文化同一性采取不接收移民政策。進(jìn)入21世紀(jì),隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和少子老齡化的加速,勞動力不足問題日益嚴(yán)峻,這勢必會拖累經(jīng)濟的運行。其實,接收一些對日本文化抱有好感的外國移民對今時今日的日本來說未必不是一條好的出路。
關(guān)鍵詞:移民;經(jīng)濟;勞動力
一、落后于時代的外國人接收政策
一般來說,有關(guān)外國人和移民的政策通常分外國人出入境管理政策和在住外國人統(tǒng)合政策兩種。但在日本,作為國家層面的綜合性政策卻只有外國人出入境管理政策。二戰(zhàn)后日本一直堅稱“不采取移民政策”。然而在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天,日本的對待外國人政策已經(jīng)嚴(yán)重落后于時代的要求。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
1.少子老齡化帶來的人手不足
目前,日本的少子老齡化形勢非常嚴(yán)峻,據(jù)統(tǒng)計,在日本每年約有超過500所公立中小高校由于兒童數(shù)量的減少而被廢校;而另一方面,年輕人越來越不愿意做待遇苛刻的簡單勞動工作??梢娫诤唵蝿趧宇I(lǐng)域內(nèi),今后日本本國就業(yè)者增長的可能性幾乎為零,簡單勞動領(lǐng)域內(nèi)將存在嚴(yán)重的人手不足現(xiàn)象。
對此,日本政府企圖在這些領(lǐng)域?qū)霗C器人和AI進(jìn)行彌補,但是效果并不佳,每年由于人手不足而導(dǎo)致破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。舉個例子,在2019年5月NHK播放的“縮小日本的沖擊”節(jié)目中,駕駛幼稚園兒童的校車巴士的司機是一位70多歲的高齡老年人,他本人對于駕駛已經(jīng)逐漸失去信心,想要退休但卻苦于找不到接替的人。此外,在一些老齡化嚴(yán)重的居民聚集區(qū),每年都有許多為鏟除屋頂積雪而犧牲的老年人。這就是現(xiàn)實的日本,人手不足引起老年人的過重勞動,這樣的事故在全國各地頻發(fā)。
那么如何能夠減少這樣的事故發(fā)生,讓日本的老年人不再做這些高風(fēng)險性的事情呢?對此,接收海外移民無疑是一個值得提倡的方案,但是日本選擇了拒絕,堅持“不接收移民”,這在某種程度上也使得人手不足的問題更加嚴(yán)重。這就好比,一個有錢人家雖然擁有雇傭仆人的現(xiàn)金資本,但由于討厭別人進(jìn)入自己家里,覺得那是對自己領(lǐng)地的一種侵犯,所以選擇了拒絕。只要家庭成員的健康沒有全部垮掉,都會一直拖著疲憊的身軀堅持凡事都“親力親為”。
2.外國勞動者人數(shù)的不斷增長
另一方面,盡管日本口中高喊著“不接受移民”,但事實上日本的在留外國人不斷增加,政府主張的“不采取移民政策”正在逐漸走向形式化和空洞化。
這是什么緣由呢?既然沒有采取移民政策,為什么外國勞動者還在不斷增加呢?
首先,歷來為日本政府所承認(rèn)的海外大學(xué)畢業(yè)生和白領(lǐng)勞動者不斷增加。
政府明確表示不接收移民,但并非代表不承認(rèn)外國人的定居。實際上對于大學(xué)畢業(yè)生及白領(lǐng)階層,日本接收的外國勞動者數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。不僅是日本大學(xué)的外國畢業(yè)生,即使是從海外高校畢業(yè)的人,如果達(dá)到企業(yè)所需的技能要求同樣可以在日本就業(yè)。
其次,在原本不接受外國勞動者的簡單勞動領(lǐng)域,外國勞動者在不斷增加。
1993年日本制定了技能實習(xí)制度,實習(xí)生和實習(xí)單位簽訂雇傭契約,接受3年的技術(shù)實習(xí),掌握技術(shù)和知識后再回到母國,這也起到了接收非熟練勞動者的作用。雖然日本政府明確表示技能實習(xí)制度不是為了調(diào)整國內(nèi)勞動力狀況,但由于人手不足,企業(yè)為尋求勞動者依然在利用這個制度。
最后,“就學(xué)生制度”的設(shè)置也為外國人進(jìn)入日本打開了便門。
外國人打著到日本語言學(xué)校學(xué)習(xí)的幌子入境,雖然每天規(guī)定只能從事4個小時的簡單勞動,但在中介機構(gòu)的“幫助”下,事實上勞動時間遠(yuǎn)超4小時。而企業(yè)由于人手不足,即使明白這樣是違法的,迫于生存壓力也不得不雇用留學(xué)生。法律相應(yīng)的懲戒措施也執(zhí)行得并不徹底,經(jīng)常睜一只眼閉一只眼。就這樣陷入了一種惡循環(huán)。
綜上,日本雖然政府一直堅持“不接收移民”,但現(xiàn)實卻背離了制度的規(guī)定,在日從事簡單勞動的外國勞動者不斷增加,這也表明其政策已經(jīng)落后于時代的發(fā)展。隨著制度與現(xiàn)實的矛盾不斷擴大,違法行為橫行的可能性也只會更高。
二、2019外國人接收新政策解讀
日本厚生勞動省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年日本新生嬰兒數(shù)預(yù)計為86.4萬人,跌至歷史新低,比日本國立社會保障和人口問題研究所的預(yù)測提前了兩年。這表明日本少子化進(jìn)展得比預(yù)計還要快,同時日本又要迎接經(jīng)濟全球化帶來的各種風(fēng)險,可以預(yù)見今后勞動市場人才不足現(xiàn)象將會更加嚴(yán)峻。為確保人才充足,必須大規(guī)模引進(jìn)海外勞動力。
1.新政策①:“特定技能1號”和“特定技能2號”
2018年12月日本政府宣布創(chuàng)設(shè)“特定技能1號”和“特定技能2號”兩種新的在留資格,新政策自2019年4月開始實施,凡是取得新在留資格的“特定技能”的外國人就可以入境,預(yù)計在5年間接收最多到34萬5000名外國勞動者。
(1)特定技能1號:在留期間上限為5年,以就業(yè)為目的的新在留資格
“特定技能1號”是指“具備特定行業(yè)的知識或者掌握必要的經(jīng)驗和技能,能從事相關(guān)業(yè)務(wù)、面向外國勞動者的在留資格”。其中,特定行業(yè)包含航空、汽車維修、農(nóng)業(yè)等14種,在留期間每1年、6個月或4個月更新一次,總體上限可以達(dá)到5年。
截至目前為止,雖然日本年輕的勞動人口不斷減少,但在原則上不允許外國人從事藍(lán)領(lǐng)崗位的工作,結(jié)果只能以增加技能實習(xí)生和“打工留學(xué)生”等變相形式來接收勞動者。從這一點上說,新政策首次面向藍(lán)領(lǐng)崗位創(chuàng)設(shè)了以“特定技能”這樣一種以工作為目的的在留資格可以說是正確的方向。
(2)特定技能2號:為在留期間考試合格者開辟定居途徑
“特定技能2號”資格的設(shè)計是特定技能制度中最重要的特點,為外國勞動者創(chuàng)造了在日本定居的途徑?!疤囟寄?號”是指“熟練掌握特定行業(yè)技能、能夠從事相關(guān)業(yè)務(wù)、面向外國人的在留資格”,在留期間每3年、1年或6個月更新一次,但沒有上限,根據(jù)具體情況還有機會申請永久居住權(quán)。但在現(xiàn)階段,只針對建筑工程業(yè)和造船·船用機械工業(yè)兩個行業(yè)提出了將從2021年度開始實施向2號資格過渡的方針。此外,如果想要吸引從一開始就沖著2號資格赴日的優(yōu)秀海外人才,還需要盡快公布過渡到2號資格的前提條件和路徑。
2.新政策②:將已定居的外國人定義為生活者的綜合性對策
除了創(chuàng)設(shè)新的在留資格,擴大外國勞動者的接收之外,針對所有在留外國人,2018年12月25日日本政府在“關(guān)于接收外國人才與共生的關(guān)系閣僚會議”上公布了“外國人才接收與共生的綜合對策”。
該政策以接收外國勞動力,促進(jìn)和整備外國勞動者的工作環(huán)境為目標(biāo),大致上由“為實現(xiàn)與外國人共生的意見聽取和啟發(fā)活動”、“對作為生活者的外國人的支援”“順利接收外國人才的促進(jìn)活動”、“全新在留管理體制的構(gòu)筑”以上四個項目構(gòu)成,宣稱將投入總額211億日元的預(yù)算。
新政策的出臺掀開了日本歷史嶄新的一頁,不得不說這是一個英明的決定。不過對于新制度仍然有幾個疑問點,以后還有商討的空間。例如新制度與傳統(tǒng)的“技能實習(xí)制度”的關(guān)系,如果說是以勞動為目的接收制度的話,技能實習(xí)制度或許廢除比較好,但事實上這兩個制度似乎是并存的。當(dāng)然,隨著新政策的實施,未來在日外國人無疑會繼續(xù)增長,也會在一定程度上緩和少子老齡化帶來的人手不足危機。
三、未來日本是否會設(shè)立移民政策?
日本雖然一直沒有采取移民政策,但現(xiàn)實是非法滯留的外國人依然在日本繼續(xù)工作。如果讓這些非法勞動者全部回國的話,經(jīng)濟將無法運行下去。日本制造各種口實擴大引進(jìn)外國人的路徑,就是因為沒有外國人就不能應(yīng)對勞動力不足的現(xiàn)實問題。過去在日本,討論移民問題一直被視為一個禁區(qū),而最近終于開始解禁,人們可對此自由展開討論,這本身就是一種巨大的變化。不禁引人思索,日本未來是否會設(shè)立移民政策?
隨著特定技能制度的實施以及日本勞動人口的日益減少,可以預(yù)見將來雇用外國勞動者的環(huán)境會更加容易,外國勞動者的容量毋庸置疑會不斷擴大。而且,對于已定居外國人也出臺了劃時代的方針,即將其定義為生活者的綜合對策。從這個意義上來說,這次政府的新方針可以認(rèn)為是日本歷史上的轉(zhuǎn)折點,撬開了外國人在日定居的敲門磚,政府展示出了接收外國人的姿態(tài)。這不僅僅是對經(jīng)濟有積極的影響,也會幫助打破其長久以來的閉塞感,促使日本向可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。
誠然,新政策確實給外國人的在留資格方面帶來了積極變化。但是要注意,這種變化是日本迫于內(nèi)外部壓力而做出的不得已的選擇,既沒有自主性也沒有遠(yuǎn)景目標(biāo),其人權(quán)意識以及對多文化主義的追求都是不清晰的、似是而非的。日本在引進(jìn)外國人方面非常慎重,眾所周知,日本國土狹窄,75%是山地,居住面積只有32%,因此更加注重社會安定,看到歐洲因移民帶來種種問題之后,對本國接受移民的態(tài)度消極,擔(dān)心接受移民后,人種、民族和宗教上的差異會導(dǎo)致治安惡化,紛爭不斷。此外,日本的島國屬性也使其形成一種保守自閉的國民性,單一民族色彩強烈,長久以來一直排擠外國人。事實上外國人在日本的待遇也遠(yuǎn)不如本國人,多被當(dāng)做廉價勞動力,飽受日本社會的偏見。
日本政府一直堅持不接收移民的原則,即使陷入人手不足和日益嚴(yán)峻的人口減少的困局,依然堅決主張“以不采取移民政策為前提,更加靈活的接收具有技術(shù)和技能的外國人才”,從中或許就可以窺見一二。但不論怎么說,長久以來被視為禁忌的移民話題封印的解除以及新政策的實施,可以說日本邁出了從海外接收移民的第一步。至于未來會不會出臺真正的移民政策,什么時候能夠出臺?目前尚難測定,只能說未來仍將任重道遠(yuǎn)!
參考文獻(xiàn)
[1]小熊英二著.歐文東譯《平成史》[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社. 2019.7
[2]張季風(fēng).《少子老齡化社會:中國日本共同應(yīng)對的路徑與未來》[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社. 2019.4
[3]王勝今 于瀟. 日本勞動力移民政策走向及非法移民問題 [J].人口學(xué)刊.1999-6
[4]石川義孝.日本の國際人口移動 ―人口減少問題の解決策となりうるか?―[J].人口問題研究. 2014.9
[5]法務(wù)?。盒陇郡释鈬瞬膜问苋毪旒挨庸采鐣g現(xiàn)に向けた取組(在留資格「特定技能」の創(chuàng)設(shè)等)http://www.moj.go.jp/nyuukokukanri/kouhou/nyuukokukanri01_00127.html