黃燕

摘要 ? ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。本文總結(jié)了五河縣產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及采取的工作措施，分析了改革成效，提出繼續(xù)深化改革措施，以期為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?產(chǎn)權(quán)制度;集體經(jīng)濟;農(nóng)村改革;現(xiàn)狀;成效;措施;安徽五河

中圖分類號 ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0233-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制的一種創(chuàng)新，這項制度不僅有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，而且對促進城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制具有重要的現(xiàn)實意義[1-3]。自2018年以來，五河縣按照上級安排部署，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（皖發(fā)〔2017〕27號）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府《關(guān)于有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（蚌發(fā)﹝2017﹞40號）文件精神，以深化農(nóng)村改革為主線，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步擴大農(nóng)村“三變”改革范圍，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

1 ? ?改革總體現(xiàn)狀

五河縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199村，2 365個村民小組，總農(nóng)戶數(shù)150 292戶，農(nóng)村總?cè)丝?21 935人。目前，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已完成199個村，經(jīng)營性資產(chǎn)總額18 917.5萬元。農(nóng)村“三變”改革已開展199個，確定成員身份602 746人，制作股權(quán)證150 292本。

2 ? ?全方位工作措施保證改革順利推進

2.1 ? ?出臺文件，制定方案，為改革提供政策依據(jù)

為扎實做好五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作，結(jié)合五河縣實際情況，及時下發(fā)了《五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（五發(fā)〔2018〕6號）、《五河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（五政辦〔2018〕17號）、《五河縣村級集體經(jīng)濟組織成員身份界定操作辦法》（五產(chǎn)改辦〔2018〕1號）、《五河縣村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股權(quán)量化工作指導(dǎo)方案》（五產(chǎn)改辦〔2019〕1號）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照縣級文件出臺了對應(yīng)的工作方案，確保五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作符合省、市的規(guī)定和要求。

2.2 ? ?健全組織機構(gòu)，強化工作機制，為改革提供組織支撐

成立了縣委書記任組長，縣政府縣長、副縣長任副組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和五河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)、村兩級也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。

為保障工作效率，建立了黨政一把手親自掛帥、具體事項專人負責、具體工作照單問效的工作機制，實行“四個班子”縣級領(lǐng)導(dǎo)和責任單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立3個工作督導(dǎo)組，堅持每月對集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革工作進行督查指導(dǎo)，及時解決鄉(xiāng)村工作中存在的具體困難和問題，進一步落實縣級組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、村組為實施主體的責任機制，一級抓一級、層層抓落實，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局。各種責任的落實，為五河縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革提供組織支撐。

2.3 ? ?加強宣傳動員，開展業(yè)務(wù)培訓，為改革營造輿論氛圍

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”工作政策性強，涉及面廣，歷史遺留問題多[4-5]。為了讓老百姓了解情況、懂得政策、主動配合，全縣共發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友一封信》大幅宣傳單逾7 000份，張貼在村鎮(zhèn)公開欄和公眾活動場所，印發(fā)《五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作手冊》逾3 000本，發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等加大宣傳。通過廣泛宣傳，充分調(diào)動了農(nóng)民進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的主動性、積極性。

五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)人員組成3個工作指導(dǎo)組，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個村進行了業(yè)務(wù)培訓，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的順利開展和有效推進提供了基礎(chǔ)性的保障。

2.4 ? ?引入專業(yè)機構(gòu)參與，為改革提供技術(shù)保證

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，為保證工作質(zhì)量、保證工作能夠按照工作節(jié)點序時推進，五河縣采取購買服務(wù)的方式，委托第三方中介公司承擔改革業(yè)務(wù)性工作，縣、鄉(xiāng)、村配合工作。

2018年6月通過招標，確定了安徽安國會計師事務(wù)所、安徽安國資產(chǎn)評估有限公司、河南赫朗會計師事務(wù)所為五河縣2018年清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)承接單位，具體負責清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)開展。2019年8月通過招標，確定了北京中農(nóng)信達信息技術(shù)有限公司為五河縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革技術(shù)服務(wù)承接單位，具體負責產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份界定、股權(quán)量化及集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的開展。

2.5 ? ?安排專項資金，為改革發(fā)展提供完善的經(jīng)費保障

為保障改革的順利推進，蚌埠市、五河縣財政2018年安排 65.4萬元用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作;五河縣財政2019年安排 109.8萬元用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。鎮(zhèn)、村也將工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保改革工作順利開展。改革過程中村民參加會議、開展清產(chǎn)核資、確認成員身份等工作補助，一律由財政承擔。

3 ? ?改革成效

3.1 ? ?村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到顯著提高

在逐步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革試點工作中，村級集體經(jīng)濟收入得到不斷增加。如小溪鎮(zhèn)蔣莊村通過整合村級集體水庫和山塘發(fā)包、建廠房出租及老學校出租、整合資金和經(jīng)營主體合作項目等多種形式，2019年當年實現(xiàn)了64.02萬元的集體經(jīng)營總收入。

3.2 ? ?農(nóng)民收入得到大幅度增加

2019年全縣參與“三變”改革的農(nóng)戶數(shù)為120 233戶，農(nóng)戶實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1 953.33 hm2，農(nóng)戶獲得收益1 758萬元，其中實現(xiàn)分紅收益200.5萬元。

3.3 ? ?新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量得到有效提升

各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過融合發(fā)展，不斷拓寬融資途徑，增加和村級集體經(jīng)濟組織的合作方式。2019年，全縣共評定2個省級示范家庭農(nóng)場、3個省級農(nóng)民合作社示范社;16個市示范家庭農(nóng)場和11個市農(nóng)民合作社示范社;27個縣級示范家庭農(nóng)場、22個縣級農(nóng)民合作社示范社。一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到提質(zhì)增效，示范引領(lǐng)作用不斷增強。

4 ? ?繼續(xù)深化改革措施

2020年，五河縣將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效助推“三變”改革的深入，加快農(nóng)民脫貧致富進程。

4.1 ? ?加快改革步伐

2020年，在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，逐步擴大“三變”改革范圍。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合有關(guān)涉農(nóng)項目資金和政府幫扶資金等，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，促進農(nóng)民增收和村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 ? ?推進“三權(quán)分置”

擴大農(nóng)村土地確權(quán)成果運用，完善農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)逐步規(guī)范化，進一步搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，同時推行有條件的行政村設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)點。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展[6]。

4.3 ? ?強化督查調(diào)度

農(nóng)村改革工作是“一把手”工程，五河縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)加大后續(xù)改革的推進力度，持續(xù)發(fā)力，加強督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要當好“一線總指揮”，親自部署、統(tǒng)籌推進?？h級相關(guān)部門要進一步加強各部門間的緊密配合，形成合力，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作的督導(dǎo)力度。對工作中出現(xiàn)的好典型、好做法，及時予以宣傳報道和表揚;對工作滯后、影響整體進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。

5 ? ?參考文獻

[1] 方志權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014（7）：4-14.

[2] 陳如麗.隴川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（1）：311-312.

[3] 郭慶海.當代農(nóng)村改革的若干重大問題[J].當代經(jīng)濟研究，2015（2）：36-44.

[4] 李旭輝.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究[J].經(jīng)濟論壇，2009（14）：9-12.

[5] 常韶璠.關(guān)于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的思考[J].中外合資，2012（2）：17.

[6] 張志剛.構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系研究[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（7）：54-55.