劉沛東 孟志興

摘要 ? ?農(nóng)村就近就業(yè)作為就業(yè)扶貧的一種形式，既可以滿足農(nóng)村貧困戶在本村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，還可通過務(wù)工增加收入，是一種適合永和縣脫貧戶脫貧致富的重要舉措。文章以在永和縣評估調(diào)查中收集的數(shù)據(jù)和觀察的現(xiàn)象，分析永和縣貧困戶農(nóng)村就近就業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村貧困戶;就近就業(yè);公共組織;經(jīng)營組織;問題;對策;山西永和

中圖分類號 ? ?F249.27;F323.6 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0229-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Abstract ? ?Rural nearest employment as a form of employment poverty alleviation， not only can meet the rural poor households engaged in agricultural production and planting in the village， but also increase their income through working， which is an important measure suitable for poor households to get rid of poverty and become rich in Yonghe County. Based on the data collected and observations in the Yonghe County assessment survey， the paper ana-lyzed the nearest employment status of rural poor household in Yonghe County， summarized the problems and proposed corresponding countermeasures.

Key words ? ?rural poor household; nearest employment; public organization; operating organization; problem; countermeasure; Yonghe Shanxi

2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出精準扶貧的“五個一批”思想[1]，“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”成為就業(yè)扶貧的指導(dǎo)思想。就業(yè)扶貧通過提高貧困戶工作技能，搭建就業(yè)務(wù)工平臺，使貧困戶通過自身努力工作獲得持續(xù)、有保障的經(jīng)濟收入來源，成為最有效、最直接的脫貧方式，長期堅持可有效解決貧困代際傳遞問題[2]。在就業(yè)扶貧指導(dǎo)思想的指引下，各村在村莊內(nèi)部，發(fā)揮各類農(nóng)村組織的作用，開展多種形式的就業(yè)形式，增加貧困戶收入，有效解決貧困問題。

農(nóng)民就近就業(yè)成為一種穩(wěn)定的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，本地在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工從2014年的10 574萬人增長到2018年的11 570萬人，并且省內(nèi)農(nóng)民工流動比重從2014年的53.2%上升至2018年的56.0%。關(guān)于就近就業(yè)范圍，《中華人民共和國就業(yè)促進法（2015年修正）》指出，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);申 ?鵬等[3]認為，就近就業(yè)就是在省內(nèi)各州市，尤其是在縣級行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)就業(yè);吳紅宇等[4]認為，就近就業(yè)就是工作場所與家庭住地盡量接近的就業(yè)方式，工作與家庭距離是就近就業(yè)概念的核心。關(guān)于就近就業(yè)的原因，黃 ?麒等[5]認為，當農(nóng)村家鄉(xiāng)與家庭的吸引力強于城市與企業(yè)時，農(nóng)民工就會返鄉(xiāng);陳冰冰[6]認為，就近就業(yè)不僅可以降低勞動者的生活和交通費用等貨幣成本，還可以減少心理焦慮等非貨幣成本，增強勞動者幸福感。

本文所研究的就近就業(yè)是針對農(nóng)村貧困戶，在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，伴隨各項扶貧措施的落實推行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了大量的就近就業(yè)崗位。

1 ? ?永和縣農(nóng)村就近就業(yè)的可實現(xiàn)性

可實現(xiàn)性屬于彼得·德魯克“SMART原則”的“Attainab-le”原則，指績效指標在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標[7]。滿足貧困戶農(nóng)村就近就業(yè)需求是可以通過各方面措施實現(xiàn)的目標，并且永和縣具備實現(xiàn)農(nóng)村就近就業(yè)的條件。

1.1 ? ?永和縣農(nóng)村人口外流緩慢，農(nóng)村人口比重較高

永和縣境內(nèi)多山，過去交通不便，住在山中農(nóng)民不易外出，也塑造了村民較為封閉的思想。在訪問調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶對外出務(wù)工存在抵觸心理，認為外出就業(yè)工資收入可能較高，但花銷也較大，特別是從打工地往返村莊的路費，租賃房屋的房費較高;并且居住在山中的村民都將各自的土地作為一種生活保障方式，在遭遇特殊情況時成為回避風(fēng)險的方式，從而使村民無法遠離農(nóng)村。根據(jù)永和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2016—2018年，永和縣農(nóng)村人口占縣總?cè)丝诘谋壤?8.1%下降到55.8%，鄉(xiāng)村人口占全縣人口數(shù)比重超過1/2，農(nóng)村人口流動較緩慢。永和縣農(nóng)村人口較多，為就近就業(yè)提供了人力資源。

1.2 ? ?扶貧政策帶動，創(chuàng)造工作需求

通過多部門協(xié)調(diào)分工，出臺一系列配套政策幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困群體，實現(xiàn)減貧和發(fā)展的目標[8]。這種扶貧開發(fā)模式有效聚集了社會資源，有針對性地去解決貧困戶面臨的脫貧難題。永和縣政府為如期完成脫貧任務(wù)，采取多種扶貧政策，這些扶貧政策在農(nóng)村創(chuàng)造了工作需求。如產(chǎn)業(yè)扶貧工程開展，貧困戶可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工;生態(tài)扶貧工程實施，貧困戶可以從事護林員工作;光伏扶貧工程推行，創(chuàng)造了許多光伏管理崗位。隨著相關(guān)扶貧政策在農(nóng)村落實，衍生出許多就業(yè)需求，這些就業(yè)需求大都技術(shù)復(fù)雜難度較低，貧困戶經(jīng)簡單培訓(xùn)就可以較好完成工作任務(wù);而且農(nóng)村貧困戶熟悉村內(nèi)事務(wù)，能夠助力扶貧政策的推行。永和縣扶貧政策的帶動為貧困戶農(nóng)村就近就業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)需求。

1.3 ? ?就近就業(yè)收入合理，有效解決貧困問題

就近就業(yè)收入情況決定了貧困戶是否愿意從事農(nóng)村內(nèi)的工作。受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，在農(nóng)村就業(yè)收入肯定無法和在城市打工的收入相比，但是農(nóng)村貧困戶仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植為主，還有相關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策特有補貼，所以農(nóng)村就近就業(yè)收入成為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植成本支出后，而農(nóng)產(chǎn)品還沒有收成和售賣，貧困戶沒有獲得農(nóng)業(yè)收入時的一種補充。目前，在永和縣不同農(nóng)村各種類型的務(wù)工收入不同，有每年200～600元的臨時務(wù)工，也有每年3 000～18 000元的固定工作，這些收入作為貧困戶家庭收入的補充或主要來源都有很重要的作用;并且農(nóng)村消費水平較低，合理適度的工資收入足以滿足日常消費，使就近就業(yè)具有較強的吸引力。

2 ? ?永和縣農(nóng)村就近就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 ? ?公共組織崗位形式多樣，工資收入合理

公共組織包括村委和幫扶責(zé)任單位，二者作為脫貧攻堅任務(wù)第一責(zé)任單位，將政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位的政策、措施、資源統(tǒng)一組織實施，產(chǎn)生公共組織崗位。永和縣農(nóng)村公共組織崗位總體上可以劃分為以下4類：一是保潔員。在實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富過程中，還需要建設(shè)美麗農(nóng)村，為維護農(nóng)村道路清潔，設(shè)置保潔員崗位，發(fā)揮貧困戶勤勞樸素的作風(fēng)，建設(shè)美麗農(nóng)村。二是護林員。永和縣山地較多，縣域內(nèi)樹林密布，隨著退耕還林政策的實施，林地面積不斷擴大，為保證樹木正常生長，避免遭受破壞，設(shè)置護林員崗位。三是村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護崗位。永和縣村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施崗位是在推行光伏扶貧過程中，隨著光伏設(shè)施的修建而產(chǎn)生的光伏設(shè)施管理員崗位，還有如抽水管理員、路燈檢修員等其他基礎(chǔ)設(shè)施維護崗位。四是臨時性工作。臨時性工作是由村委組織的，如共同勞動，秧歌表演等固定時節(jié)才有的崗位。保潔員、護林員、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護、臨時性工作崗位工資收入分別為2 400、9 500、1 000～3 400、520～3 300元/年。

2.2 ? ?經(jīng)營組織崗位專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工資收入有差異

經(jīng)營組織主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營組織根據(jù)所在農(nóng)村實際情況，生產(chǎn)種植適宜的農(nóng)產(chǎn)品，并建設(shè)加工廠進行加工，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植崗位和工廠加工崗位。永和縣農(nóng)作物種植以玉米、紅棗和蘋果為主，在“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，各村根據(jù)實際情況發(fā)展中藥材、食用菌、赤焰椒等特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民生產(chǎn)合作社組織貧困戶種植、晾曬農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)企業(yè)因具備良好的資金實力，開展農(nóng)產(chǎn)品種植、加工廠分類和包裝、倉庫儲存與運輸以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售。由于貧困戶具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)，可以為經(jīng)營組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，或接受培訓(xùn)從事加工、倉儲和運輸。農(nóng)民生產(chǎn)合作社經(jīng)營組織崗位工資3 000～5 000元/年，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營組織崗位工資為1 000～1 800元/月。

2.3 ? ?農(nóng)村就近就業(yè)崗位對脫貧、防返貧作用顯著

以貧困戶達到脫貧標準的3 600元/年來看，永和縣農(nóng)村就近就業(yè)助推脫貧作用較為顯著。在永和縣貧困戶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植及各類補貼收入為主要收入的情況下，村內(nèi)務(wù)工收入可以作為家庭收入的重要補充。特別是護林員，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社崗位和農(nóng)業(yè)企業(yè)崗位的工資收入，已經(jīng)超過了脫貧標準，具有顯著的扶貧帶動作用。

返貧即脫貧人口因各種因素重新回到貧困的狀態(tài)[9]。通過在永和縣評估調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永和縣農(nóng)村脫貧戶存在返貧風(fēng)險的主要原因是因災(zāi)返貧和因病返貧。災(zāi)即旱災(zāi)，2019年，全國平均年降水量582.3 mm，較常年值偏少9.4%，較2019年減少16.3%，是1956年以來年降水量最少的一年。中部8個省級行政區(qū)平均降水量為773.1 mm，較常年值偏少15.6%。農(nóng)民種植靠天吃飯，永和縣地勢較高，取水難度大，成本也較高，所以2019年永和縣受訪脫貧戶農(nóng)業(yè)種植情況普遍較差，有的甚至虧本。永和縣農(nóng)村受訪者大都存在不同癥狀和程度的慢性病、大病，在政府醫(yī)療保障政策的支持下，可以報銷60%醫(yī)療費用，但在治療過程中生活費用、交通費用、耽誤農(nóng)時造成的損失以及剩余自付醫(yī)療費用對于脫貧戶仍然是一筆較大的支出。就近就業(yè)作為脫貧戶家庭收入的重要補充，在脫貧戶遭遇惡劣氣候條件和發(fā)生慢病、大病時造成收入減少，甚至存在返貧風(fēng)險時可以一定程度彌補損失，避免返貧。

3 ? ?永和縣農(nóng)村就近就業(yè)存在的問題

3.1 ? ?公共組織崗位缺乏正規(guī)合理的聘用程序及明確的崗位操作流程和標準

公共組織崗位屬于服務(wù)型崗位，因政策落實產(chǎn)生的崗位，工資合理且較穩(wěn)定，所以脫貧戶對于從事公共組織崗位熱情較高，但聘用人員有規(guī)定人數(shù)，如何公正合理安排貧困戶從事有限的公共組織崗位成為難題。目前，永和縣農(nóng)村公共組織崗位聘用以行政命令手段進行，是一種政策資源的分配，所以部分受訪貧困戶對于公共組織崗位聘用表達不滿。在進入鄉(xiāng)村振興的新時期，公正合理分配公共組織崗位事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。公共組織崗位形式多樣，崗位工作是由公共組織統(tǒng)一組織脫貧戶開展，從業(yè)脫貧戶憑借自身經(jīng)驗工作，沒有明確的崗位操作流程和標準，容易造成服務(wù)質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)“搭便車”行為。

3.2 ? ?經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈待完善，崗位吸納就業(yè)能力和工資收入待加強

評估調(diào)查期間，農(nóng)村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是考察的重點?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動，永和縣便以農(nóng)民生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為組織載體發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸及銷售密切聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[10]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永和縣農(nóng)民生產(chǎn)合作社以生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品為主，這些特色農(nóng)產(chǎn)品還未打開市場銷路，并且合作社以生產(chǎn)種植為主，沒有發(fā)揮合作社銷售、加工等作用，短期內(nèi)經(jīng)濟和社會效益較低，導(dǎo)致就業(yè)脫貧戶工資收入相對較低;而農(nóng)業(yè)企業(yè)以適合市場的玉米、紅棗、核桃等作物為產(chǎn)業(yè)選擇，以生產(chǎn)種植、加工和倉儲為主，但運輸和銷售環(huán)節(jié)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈上的短板導(dǎo)致崗位吸納就業(yè)能力降低。

3.3 ? ?工資發(fā)放時間跨度較長，易造成階段性收支不抵

公共組織崗位工資由政策資源實施統(tǒng)籌，沒有納入政府財政收支編制，所以工資不是按時、按月發(fā)放，通常會在積累數(shù)月后發(fā)放。經(jīng)營組織崗位受制于經(jīng)營主體現(xiàn)金流，特別是農(nóng)民生產(chǎn)合作社資本實力較差，崗位工資存在不同程度的延遲發(fā)放。永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植以秋糧為主，各類經(jīng)濟作物也大都在秋季豐收。脫貧戶春季進行農(nóng)作物種植準備工作，到秋季收獲、售賣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植一直處于成本支出階段，沒有收入。如果就近就業(yè)工資無法按時、按月發(fā)放，容易造成階段性收支不抵，存在返貧風(fēng)險。

4 ? ?改善農(nóng)村就近就業(yè)問題的對策

4.1 ? ?制定嚴格的聘用程序及明確的崗位操作流程和標準

公正合理安排公共組織崗位有助于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。公共組織崗位應(yīng)按崗位所需技能進行招聘，合理照顧無地、少地、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植能力及享受政策較少的脫貧戶，發(fā)揮村集體民主管理的職能，公開招聘崗位人員，將結(jié)果予以公示，并報備縣級政府，由縣級政府負責(zé)監(jiān)督崗位招聘，保證聘用流程公正合理。各村公共組織根據(jù)本村實際情況和崗位工作特點制定崗位操作流程和標準，設(shè)定具體指標評價公共組織崗位就業(yè)人員工作成果，將工作成果合理分級，作為下一年崗位聘用的參考條件。

4.2 ? ?經(jīng)營組織加強合作，提高崗位就業(yè)吸納能力

針對永和縣各村農(nóng)民生產(chǎn)合作社由村委發(fā)起成立，在組織農(nóng)民方面具有較強的號召力，但缺乏資金導(dǎo)致合作社規(guī)模無法擴大和產(chǎn)業(yè)鏈無法拓展，而農(nóng)業(yè)企業(yè)具備市場化、現(xiàn)代化、專業(yè)化運營經(jīng)驗，在市場交易和銀行貸款方面具有較好的履約能力，所以應(yīng)加強農(nóng)民生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作。合作社代表村集體和農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮合作社在農(nóng)村強有力的組織作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收農(nóng)業(yè)專項貸款和社會資本，加強和鞏固生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，革新分揀、清理、包裝和深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用永和窯洞和沿黃公路建設(shè)契機建立倉儲物流體系;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介，依靠秧歌等藝術(shù)表演形式建立電商直播銷售模式;充分利用供銷社和郵政優(yōu)勢，保證農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，擴大合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作規(guī)模，吸引村民就近在工廠、倉庫就業(yè)，從事貨物運輸，利用電商平臺、直播平臺，發(fā)揮村民特色才藝進行直播銷售。

4.3 ? ?多項措施統(tǒng)籌資金，保障工資正常發(fā)放

農(nóng)村就近就業(yè)工資收入作為農(nóng)民家庭收入的重要補充，在應(yīng)對脫貧、返貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的空窗期以及各種突發(fā)情況具有重要作用，保障工資正常發(fā)放具有重要意義。永和縣政府和幫扶單位統(tǒng)籌各級政府部門財政支持，建立公共組織崗位工資專用賬戶，審計部門加強賬戶審核，保證?？顚Ｓ谩ａ槍τ篮涂h經(jīng)濟發(fā)展情況，公共組織崗位工資可按季度發(fā)放或在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植空窗期發(fā)放，及時彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植成本，保證農(nóng)民正常生活。經(jīng)營組織崗位工資正常發(fā)放取決于經(jīng)營組織日常經(jīng)營現(xiàn)金流，在加強經(jīng)營組織盈利能力的同時，還可通過商業(yè)銀行流動資金貸款，增強現(xiàn)金流，保證工資發(fā)放和經(jīng)營組織正常運營。政府執(zhí)法部門要深入農(nóng)村，調(diào)查經(jīng)營組織崗位工資發(fā)放情況，加大工資拖欠懲處力度。

4.4 ? ?加強人員培訓(xùn)，增強工作技能，適應(yīng)務(wù)工崗位需要

擴大務(wù)工崗位規(guī)模，創(chuàng)造崗位就業(yè)需求，還需要就業(yè)貧困戶具備從事相關(guān)崗位的專業(yè)素質(zhì)與工作技能，這樣才能完成崗位任務(wù)，創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益，使之成為提高工資水平的必備條件。公共組織崗位務(wù)工者需進行政策教育，熟悉政策執(zhí)行流程，增強政策專業(yè)知識，提升服務(wù)化意識。經(jīng)營組織崗位務(wù)工者培訓(xùn)應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高種植工作者種植技術(shù)水平;加工環(huán)節(jié)增強務(wù)工者機器操作和包裝封箱熟練度;運輸環(huán)節(jié)培訓(xùn)務(wù)工者駕駛技術(shù)及倉儲保管能力;銷售環(huán)節(jié)利用永和縣批發(fā)和零售業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重大作用（2018年批發(fā)和零售業(yè)約占永和縣GDP總量比重達11%），培訓(xùn)務(wù)工者批發(fā)和零售技能，提高市場化營銷意識。組織務(wù)工者參加專家、高校、科研機構(gòu)培訓(xùn)會，觀摩農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達地區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，考取專業(yè)資格證書、上崗就業(yè)證，適應(yīng)工作崗位要求。

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