梁楓

摘 ?要：隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及我市國(guó)土資源市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，國(guó)土資源網(wǎng)上交易成為了國(guó)土資源領(lǐng)域的新的關(guān)注點(diǎn)，其發(fā)展至今既取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題需要解決。筆者通過(guò)對(duì)南寧市國(guó)土資源網(wǎng)上掛牌交易的思考，分析存在問(wèn)題及其原因并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在更好地推進(jìn)國(guó)土資源網(wǎng)上交易工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 ?網(wǎng)上交易 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）06（b）-0006-02

1 ?南寧市國(guó)土資源交易的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，由于國(guó)土資源“現(xiàn)場(chǎng)招拍掛”的交易模式，存在效率低、成本高、圍標(biāo)、串標(biāo)、勸退和現(xiàn)場(chǎng)沖突等不良現(xiàn)象，在一定程度上影響了交易的公平、公正性。南寧市自然資源局、南寧市公共資源交易中心積極探索，大力推行國(guó)土資源網(wǎng)上交易。2016年，網(wǎng)上交易系統(tǒng)布置成功，2017年南寧市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)上掛牌出讓。截至2019年12月，全市通過(guò)網(wǎng)上交易成功出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)40宗，成交總面積為2900.22畝，成交總額為377571.7688萬(wàn)元，溢價(jià)金額為318426.9045萬(wàn)元。實(shí)事證明，采用國(guó)土資源網(wǎng)上交易，可以大幅度地降低交易成本，提高交易效率，增強(qiáng)交易的公平、公正性，同時(shí)規(guī)范國(guó)土資源交易市場(chǎng)的交易秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2 ?推行國(guó)土資源網(wǎng)上交易的重要意義

2.1 簡(jiǎn)化交易流程，規(guī)范市場(chǎng)秩序

網(wǎng)上交易是一種智能化的交易方式，首先是市出讓服務(wù)中心接受委托后，發(fā)布網(wǎng)上掛牌出讓公告。申請(qǐng)人辦理數(shù)字證書(shū)，并在網(wǎng)上上傳報(bào)名材料附件，同時(shí)向系統(tǒng)遞交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，由系統(tǒng)隨機(jī)生成競(jìng)買(mǎi)保證金賬號(hào)。申請(qǐng)人按賬號(hào)內(nèi)容向銀行足額繳納競(jìng)買(mǎi)保證金后，獲得報(bào)價(jià)權(quán)限。競(jìng)買(mǎi)人參與報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)后，競(jìng)得人自行下載打印《報(bào)名申請(qǐng)表》《競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)》《最高報(bào)價(jià)通知書(shū)》，并持其他材料（資格后審材料）到市自然資源局審核，通過(guò)后簽訂紙質(zhì)《成交確認(rèn)書(shū)》《宗地移交確認(rèn)書(shū)》，5個(gè)工作日內(nèi)簽署《出讓合同》，繳納出讓地價(jià)款。

從發(fā)布掛牌公告到確定成交人，全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)封閉運(yùn)行。參與競(jìng)買(mǎi)的各方互不見(jiàn)面，信息隔離保密，有效杜絕了“圍標(biāo)”“串標(biāo)”“勸退”和現(xiàn)場(chǎng)沖突等不良現(xiàn)象的發(fā)生，大幅度地提高了國(guó)土資源掛牌出讓的效率，凈化了國(guó)土資源交易活動(dòng)的環(huán)境，營(yíng)造了國(guó)土資源交易市場(chǎng)的誠(chéng)信氛圍，從而保證了國(guó)土資源交易的公開(kāi)、公平、公正。

2.2 提高交易效率，降低交易成本，促進(jìn)節(jié)約集約用地

首先，大大減少競(jìng)買(mǎi)人往返現(xiàn)場(chǎng)的次數(shù);其次，在掛牌期內(nèi)，報(bào)價(jià)上沒(méi)有時(shí)間、地域的限制，參與競(jìng)爭(zhēng)者人數(shù)與競(jìng)價(jià)次數(shù)增加，競(jìng)買(mǎi)人情緒不被“過(guò)熱”或“過(guò)冷”的傳統(tǒng)競(jìng)拍氛圍影響，競(jìng)買(mǎi)意向更趨理性;再次，出讓方無(wú)需配備掛牌主持人、記錄員等，工作場(chǎng)所大大減少;同時(shí)也擴(kuò)大了土地交易競(jìng)買(mǎi)者的參與范圍，吸引了不少省外投資商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在成交地塊中約40%的受讓人是省外投資商。

2.3 效果初顯，前景光明

網(wǎng)上交易系統(tǒng)對(duì)加強(qiáng)南寧市國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、用地供應(yīng)的網(wǎng)上備案、加強(qiáng)地價(jià)的管理和規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)的秩序，起到了積極的推動(dòng)作用，充分展現(xiàn)了國(guó)土資源網(wǎng)上交易的光明前景。

3 ?國(guó)土資源網(wǎng)上交易存在的主要問(wèn)題

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全制約了國(guó)土資源電子化的發(fā)展

在“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代背景下，信息安全問(wèn)題是制約國(guó)土資源電子化發(fā)展的一個(gè)重要因素，由于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全得不到有效保證，導(dǎo)致了無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息資源共享。因?yàn)楦骷?jí)部門(mén)都很重視信息安全方面的問(wèn)題，擔(dān)心因?yàn)樾畔踩a(chǎn)生的后果而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，結(jié)果你的數(shù)據(jù)不敢共享給我，我的數(shù)據(jù)也不敢與你同步。

3.2 網(wǎng)上交易如何體現(xiàn)“綜合條件最佳者得”的原則

南寧市國(guó)土資源網(wǎng)上交易，目前仍遵行單純“價(jià)高者得”的基本規(guī)則。而現(xiàn)行政策要求，對(duì)于需要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)控政策、民生政策、節(jié)約集約用地政策地塊的公開(kāi)出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)按照“綜合條件最優(yōu)者得”的原則選擇招標(biāo)出讓?zhuān)ㄟ^(guò)綜合評(píng)標(biāo)確定競(jìng)得人。網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚未涵蓋這些原則要求。

特別是近幾年來(lái)，國(guó)家為了抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲，南寧市按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)的房地產(chǎn)用地供應(yīng)調(diào)控政策要求，在堅(jiān)持和完善招拍掛制度的同時(shí)，也在積極探索“競(jìng)產(chǎn)權(quán)移交房”“競(jìng)公租房”“競(jìng)?cè)瞬欧俊薄案?jìng)廉租房”“競(jìng)經(jīng)濟(jì)適用房”“競(jìng)安置房”“競(jìng)增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)”等競(jìng)價(jià)模式，形成多種有效的招拍掛操作模式。顯然，南寧市探索實(shí)施的網(wǎng)上掛牌出讓方式目前還難以覆蓋這么多的模式，如何體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策，需要進(jìn)一步的研究和探討。

3.3 國(guó)土資源網(wǎng)上交易規(guī)則需要進(jìn)一步完善

南寧市國(guó)土資源網(wǎng)上掛牌出讓規(guī)定，掛牌成交后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《報(bào)名申請(qǐng)表》《競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)》《最高報(bào)價(jià)通知書(shū)》。競(jìng)得人自行下載打印《報(bào)名申請(qǐng)表》《競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)》《最高報(bào)價(jià)通知書(shū)》，并持其他材料（資格后審材料）到自然資源局審核，通過(guò)后與“掛牌人”簽訂紙質(zhì)《成交確認(rèn)書(shū)》《宗地移交確認(rèn)書(shū)》，并在5個(gè)工作日內(nèi)簽署《出讓合同》。

系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從發(fā)布掛牌公告到成交結(jié)果確認(rèn)的全流程電子化，競(jìng)得人需要在簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》《出讓合同》往返自然資源局2次。

4 ?全面推進(jìn)該市國(guó)土資源網(wǎng)上交易的建議

4.1 確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定

一方面，要不斷升級(jí)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，完善交易系統(tǒng)的身份鑒別、校準(zhǔn)、訪問(wèn)限制、入侵防范、惡意代碼防范、升級(jí)補(bǔ)丁、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸加密、備份（實(shí)行雙機(jī)備份）與恢復(fù)還原等功能，并且通過(guò)有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范，確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)的運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)的安全。另一方面，建議固定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

4.2 結(jié)合國(guó)家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，改進(jìn)和完善網(wǎng)上交易系統(tǒng)

鑒于網(wǎng)上交易系統(tǒng)還存在較大的改進(jìn)和完善空間，為堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，嚴(yán)格按照南寧市自然資源局的要求，盡快升級(jí)、完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)房地產(chǎn)用地禁止和限制拿地的政策規(guī)定，并適時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家最新政策，將其作為維護(hù)國(guó)土資源市場(chǎng)的秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

4.3 做好與法律法規(guī)的銜接，改進(jìn)確認(rèn)成交程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源交易“最多跑一次”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》（中華人民共和國(guó)主席令 第二十九號(hào)）第十四條“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”的規(guī)定，建議參照湖南省長(zhǎng)沙市的做法，充分發(fā)揮電子簽章的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化不必要的操作流程，有利于競(jìng)得人降低成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

具體流程為：網(wǎng)上掛牌成交后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《成交結(jié)果確認(rèn)書(shū)》。競(jìng)得人在《成交結(jié)果確認(rèn)書(shū)》的“競(jìng)得人”處CA簽章，自然資源局在競(jìng)得人已簽章的《成交結(jié)果確認(rèn)書(shū)》上進(jìn)行CA簽章，受讓人持《成交結(jié)果確認(rèn)書(shū)》和其他材料（資格后審材料）到自然資源局簽訂出讓合同。

下一步，積極推動(dòng)同自然資源局的溝通、協(xié)作，力求盡快優(yōu)化網(wǎng)上交易流程，從發(fā)布掛牌公告到成交結(jié)果確認(rèn)，全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)封閉運(yùn)行，競(jìng)得人只需要在簽署出讓合同的當(dāng)天才用到自然資源局現(xiàn)場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源交易的“最多跑一次”。

5 ?結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，國(guó)土資源交易不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，還要充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化，從而提高工作的效率，提升服務(wù)的質(zhì)量。為掛牌（出讓?zhuān)┤?、?jìng)買(mǎi)人和行業(yè)監(jiān)督提供一個(gè)安全、便捷、高效的交易環(huán)境，共同推動(dòng)國(guó)土資源網(wǎng)上交易快速、健康、有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)正偉，陳定玉.江蘇省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)土資源信息化，2016，23（4）：23-29.

[2] 李卓.國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易之淺見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012，87（5）：112.

[3] 陳志蘭.國(guó)有土地網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].情報(bào)探索，2011（2）：90-93.