陳越

金山銀山，不如綠水青山。為市民守護(hù)好綠水青山，是市人大及其常委會(huì)依法履職的應(yīng)有之義。近年來，市人大常委會(huì)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，針對(duì)生態(tài)環(huán)境開展了多次監(jiān)督，特別是把水污染防治作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，依法推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)兩江清流，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

執(zhí)法檢查

“污水處理廠的日處理能力有多大，能否滿足當(dāng)前污水處理需要？”

“多長(zhǎng)時(shí)間檢測(cè)一次飲用水水源地的水質(zhì)情況，是否進(jìn)行了公示？”

……

2019年6月4日上午，在南岸區(qū)雞冠石污水處理廠和茶園污水處理廠，市人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組對(duì)相關(guān)責(zé)任人拋出了一連串問題，每一個(gè)問題都直擊要害。

在此次執(zhí)法檢查前，市人大城環(huán)委針對(duì)水污染防治法的貫徹實(shí)施，開展了一場(chǎng)近3萬人參與的問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查得來的信息，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析后，執(zhí)法檢查組對(duì)一些問題了然于胸。

正因?yàn)樽髯懔顺浞譁?zhǔn)備，執(zhí)法檢查時(shí)才能有的放矢。

除了明查，暗訪也在進(jìn)行中。當(dāng)天，暗訪組沿著南岸區(qū)長(zhǎng)江岸線檢查雨污混排口、取水口時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一處飲用水水源取水口附近，一家修船廠正在作業(yè)。

“你們知道在長(zhǎng)江取水口上游1000米、下游100米內(nèi)，都不能從事與其無關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)嗎？”暗訪組對(duì)修船廠的工作人員說，此處是一級(jí)保護(hù)區(qū)水域，禁止船舶?？?。

暗訪組還發(fā)現(xiàn)，這段江岸沿線竟有8艘船舶常年?？浚掖嬖谕蹬艈栴};岸邊堤壩上的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的標(biāo)識(shí)也不醒目。

當(dāng)天下午，南岸區(qū)政府就與部分人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交流，商討整改方案。

“一邊檢查一邊整改，是此次執(zhí)法檢查的一大特點(diǎn)?！笔腥舜蟪黔h(huán)委主任委員屠銳說。

屠銳介紹，通過此次執(zhí)法檢查，掌握了水污染防治法的貫徹實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)了水污染防治工作中的一些問題。目前，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但治理任務(wù)仍然十分艱巨——三江干流水質(zhì)雖達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但部分支流、次級(jí)河流水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)。

立法護(hù)水

“水環(huán)境質(zhì)量逐漸變好，都是一個(gè)斷面一個(gè)斷面干出來的?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)劉明君說，自己從2009年開始，就跟水污染防治結(jié)緣了。

2010年，在我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市初期，主城區(qū)納入創(chuàng)?？己说?2條城市河流中，還有14條河流需要治理，整治工程量大、難度高。

“以梁灘河為例，我們最早去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候，河道兩側(cè)很多養(yǎng)殖戶搭起架子養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞，糞便直排梁灘河，臭氣熏天?！眲⒚骶f，梁灘河的污染源遠(yuǎn)不止畜禽養(yǎng)殖。沿岸的印染企業(yè)、電鍍企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)等產(chǎn)生的工業(yè)廢水污染問題，因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)缺失造成的生活污水污染問題，都是“老大難”。

“在人大監(jiān)督推動(dòng)下，梁灘河流域的水質(zhì)有較大改善?！眲⒚骶f，目前水污染防治工作還存在很多問題，比如水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不明確、考核評(píng)價(jià)制度不健全等，“如果能出臺(tái)地方性法規(guī)，健全相關(guān)體制機(jī)制，將更有利于水污染防治。”

實(shí)際上，市人大常委會(huì)正在著手制定《重慶水污染防治條例》。2019年11月，《重慶市水污染防治條例（草案）》首次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

條例草案提出，政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過立法，可將成功經(jīng)驗(yàn)予以固化，建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度;根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)。

“通過立法將細(xì)化職能職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)的水污染防治工作機(jī)制，扭轉(zhuǎn)‘九龍治水‘多頭管理的局面?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聯(lián)動(dòng)評(píng)議

為了解決水污染防治工作中的突出問題，補(bǔ)齊明顯短板，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，今年6月9日，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了市政府水污染防治工作評(píng)議。

按照評(píng)議工作安排，6月至9月為調(diào)研階段。其中，8月14日前，市人大常委會(huì)與各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研和評(píng)議。今年9月，市人大常委會(huì)將聽取審議市政府相關(guān)工作情況報(bào)告并開展專題詢問。今年10月至明年3月為督促整改階段，市人大常委會(huì)將開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

目前，前期調(diào)研已經(jīng)展開，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴38個(gè)區(qū)縣（自治縣）開展全面調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水污染防治工作在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著不少問題，如水污染防治工作體制機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施仍有欠缺、農(nóng)村面源污染防治難度大等。針對(duì)這些問題，調(diào)研組提出，要圍繞評(píng)議工作重點(diǎn)，摸清水污染防治“家底”，找到突出問題，及時(shí)制定工作措施和實(shí)施步驟，補(bǔ)齊水污染防治短板，推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，提升人大監(jiān)督實(shí)效的成功經(jīng)驗(yàn)。”市人大常委會(huì)主任張軒要求，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，扎實(shí)做好調(diào)查研究，不搞形式主義，不走過場(chǎng);要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題做調(diào)查，聚焦問題搞研究，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)弄清楚，把關(guān)鍵癥結(jié)找出來，把深層原因搞明白，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。要按照“減少程序、不減內(nèi)容”“減少形式、不減質(zhì)量”的工作原則，精心組織、周密安排，盡銳出擊、分兵作戰(zhàn)，以實(shí)地察看、隨機(jī)暗訪和視頻會(huì)議座談相結(jié)合的方式認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市政府有關(guān)部門要積極協(xié)助、主動(dòng)配合第三方單位開展調(diào)查研究，要讓第三方評(píng)估真正為評(píng)議提供有價(jià)值的技術(shù)支撐和專業(yè)參考，推動(dòng)人大監(jiān)督提質(zhì)增效。